來源：中國紀檢監(jiān)察雜志，原題目：先試地區(qū)這樣做
北京：讓每一個案件經(jīng)得起歷史和法律的檢驗

新疆：深入一線 督導“施工”

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特別需要明確的是，對監(jiān)委立案調(diào)查的案件，所有使用的文書及筆錄版頭中均不出現(xiàn)紀委的字樣，確保調(diào)查材料在形式上符合司法機關(guān)的要求。

要求執(zhí)紀審查部門將違紀部分和涉刑部分形成兩套卷宗交審理部門，并明確了涉刑部分的案件移送標準、卷宗裝訂標準和證據(jù)內(nèi)容標準等內(nèi)容，審理部門對案件的事實、證據(jù)、程序等內(nèi)容進行審核把關(guān)并將涉刑案件移送檢察機關(guān)審查起訴。

在查封、扣押、搜查過程中，對整個過程進行錄音錄像等等。對訊問、詢問等重要環(huán)節(jié)采取全程錄音錄像，并實行審錄分離，錄音錄像資料由辦案部門和錄制部門分別保管，定期核查。

移送審查起訴階段，及時與檢察機關(guān)完成對證據(jù)標準、案件移送等事項的審查對接；法院審判階段，就案件性質(zhì)認定、法律適用等問題加強與法院的聯(lián)系對接，完善證據(jù)鏈條，補充證據(jù)瑕疵，確保案件調(diào)查從程序和實體上均符合司法機關(guān)要求。

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       作為先行改革試點之一，北京市監(jiān)委審慎、穩(wěn)妥地使用全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查措施，并通過完善制度、規(guī)范履職、加強協(xié)作等一系列途徑，保證調(diào)查結(jié)果進入刑事訴訟后可直接作為法律證據(jù)，使每一個案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。

　　制度設(shè)計先行，確保調(diào)查措施使用有據(jù)。制定《北京市紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，搭建程序框架，作為現(xiàn)階段開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要依據(jù)和規(guī)范要求。例如，在監(jiān)察對象的范圍上，明確六類監(jiān)察對象具體標準，經(jīng)在全市范圍內(nèi)進行摸排認定，監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。西城區(qū)社會人員查某為某行政機關(guān)聘用人員，沒有公務(wù)員身份，也不是中共黨員，但屬于受政府委托行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員，西城區(qū)監(jiān)委按照管理權(quán)限，對其有關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪問題進行了立案調(diào)查。

　　制定《調(diào)查措施使用規(guī)范》，對12項調(diào)查措施的適用范圍、啟動程序、審批流程、具體要求等進行明確規(guī)定，為調(diào)查措施的使用提供制度規(guī)范，保證各項措施使用有規(guī)可依、有章可循。例如在留置對象上，規(guī)定了對共犯和行賄的社會人員可執(zhí)行留置。房山區(qū)監(jiān)委對于某涉嫌貪污、受賄案調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)于某之子涉嫌共同貪污，其雖非中共黨員、非國家工作人員，房山區(qū)監(jiān)委對其開展立案調(diào)查并采取了留置措施。

　　制定《監(jiān)督執(zhí)紀工作常用文書》模板，研究制定并印發(fā)了12項調(diào)查措施對應(yīng)的制式文書，如《談話/詢問/訊問通知書》《查詢金融資產(chǎn)通知書》《搜查證》《查封通知書》《留置通知書》等30份法律文書，確保調(diào)查措施嚴謹規(guī)范使用。特別需要明確的是，對監(jiān)委立案調(diào)查的案件，所有使用的文書及筆錄版頭中均不出現(xiàn)紀委的字樣，確保調(diào)查材料在形式上符合司法機關(guān)的要求。

　　嚴格規(guī)范履職，確保調(diào)查過程正當合理。對12項調(diào)查措施的啟動嚴格報批程序、嚴格流程管控，做到逐級審批、全程留痕，防止權(quán)力濫用。如談話要制作《談話通知書》，與談話方案、談話提綱和安全預案一并按程序?qū)徟?；查詢、調(diào)取范圍經(jīng)領(lǐng)導審核，不隨意擴大，不隨意縮?。徊榉饣蛘呖垩喉殘蠼?jīng)批準后予以實施，與案件無關(guān)的不得查封或者扣押。

　　在實踐中嚴格規(guī)范履職，確保調(diào)查程序無瑕疵，例如開展搜查工作須由室主任或副主任帶隊，執(zhí)行搜查人員不得少于3人；在查封、扣押、搜查過程中，對整個過程進行錄音錄像等等。對訊問、詢問等重要環(huán)節(jié)采取全程錄音錄像，并實行審錄分離，錄音錄像資料由辦案部門和錄制部門分別保管，定期核查；在使用留置措施過程中，嚴格按照規(guī)定，告知被調(diào)查人享有的權(quán)利，嚴禁對被調(diào)查人逼供和誘供，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

　　北京市監(jiān)委成立以來，全市已對談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置這12項措施全部試用，其中，留置61人，移送司法機關(guān)39人。所有調(diào)查措施使用均經(jīng)嚴格審批并正當合理使用。

　　密切協(xié)作配合，確保調(diào)查結(jié)果符合要求。一方面，加強紀委監(jiān)委內(nèi)部協(xié)調(diào)。在初核階段，及時啟動“雙立案”機制，同步進行執(zhí)紀審查和執(zhí)法調(diào)查，提高辦事效率；案件調(diào)查結(jié)束后，及時移送案件審理部門對調(diào)查結(jié)果做出審理并與司法機關(guān)對接。出臺了《北京市紀委市監(jiān)委審理違紀違法案件工作流程》《市監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件形式及證據(jù)標準》等文件，要求執(zhí)紀審查部門將違紀部分和涉刑部分形成兩套卷宗交審理部門，并明確了涉刑部分的案件移送標準、卷宗裝訂標準和證據(jù)內(nèi)容標準等內(nèi)容，審理部門對案件的事實、證據(jù)、程序等內(nèi)容進行審核把關(guān)并將涉刑案件移送檢察機關(guān)審查起訴。

　　另一方面，加強與相關(guān)政法單位的外部配合。市紀委監(jiān)委與市委政法委聯(lián)合出臺了《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規(guī)則》。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)溝通配合，明確紀法銜接程序規(guī)范，確保各個辦案環(huán)節(jié)高效順暢推進。如移送審查起訴階段，及時與檢察機關(guān)完成對證據(jù)標準、案件移送等事項的審查對接；法院審判階段，就案件性質(zhì)認定、法律適用等問題加強與法院的聯(lián)系對接，完善證據(jù)鏈條，補充證據(jù)瑕疵，確保案件調(diào)查從程序和實體上均符合司法機關(guān)要求。

　　通過密切協(xié)作，既確保案件質(zhì)量，也極大提高辦案效率，留置平均用時58.5天，較2016年“兩規(guī)”縮短20.2天；檢察機關(guān)辦理監(jiān)察機關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅7天、16天；通州區(qū)監(jiān)委辦理的全市第一例留置案件，從4月7日采取留置措施到5月5日解除留置措施，用短短28天的時間順利辦結(jié)，從初核到判決也僅66天。同時，西城、朝陽等區(qū)監(jiān)委探索了未留置案件直訴辦理模式，對事實清楚、證據(jù)確鑿的9起涉嫌職務(wù)犯罪案件，經(jīng)檢察機關(guān)提前介入溝通后，采取不經(jīng)留置直接移送，進一步提高了辦案效率，節(jié)約了辦案成本。

        12月4日，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院；12月9日，烏魯木齊市；12月15日，喀什地區(qū)；12月19日，哈密市……這是新疆維吾爾自治區(qū)深化監(jiān)察體制改革試點工作小組2017年12月份調(diào)研督導的行程單。從北疆到南疆再到東疆，從地州市延伸至縣市區(qū)，密集程度可見一斑。

　　調(diào)研督導組每到一地都詳細了解工作進度，逐一解答疑問困惑，確保改革試點工作按照中央和自治區(qū)確定的路線圖、時間表，如期優(yōu)質(zhì)高效“完工”。

　　“新的環(huán)境，新的崗位，大家還適應(yīng)嗎？歡迎你們成為紀檢監(jiān)察隊伍的一員?！?2月19日，自治區(qū)黨委常委、紀委書記、自治區(qū)深化監(jiān)察體制改革試點工作小組副組長兼辦公室主任羅東川與哈密市涉改部門的部分轉(zhuǎn)隸人員、相關(guān)負責人座談交流，會后下沉一級到該市伊州區(qū)紀委實地走訪交流。

　　“你們無條件服從組織安排，體現(xiàn)了對監(jiān)察體制改革重大意義的深刻認識和把握，也體現(xiàn)出對黨的忠誠。”看到10名轉(zhuǎn)隸人員已經(jīng)全部到位，正在互相學習、互相切磋，羅東川欣慰地說。

　　19日當天是轉(zhuǎn)隸干部楊立勇到伊州區(qū)紀委上班的第五天，他感觸很深：“這些天來完全沒有陌生感，我們已經(jīng)感受到了一家人的熱情與溫暖。就在上個周末，市紀委領(lǐng)導還到我家里進行家訪，詢問生活情況和實際困難，耐心細致地解答我愛人心中的困惑，令我無比感動，給我吃了一顆定心丸?！?/p>

　　在楊立勇的辦公桌上，擺放著標注得密密麻麻的《深化國家監(jiān)察體制改革試點工作百問百答》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》等書冊。轉(zhuǎn)隸之后，楊立勇一邊抓緊時間熟悉紀律檢查方面的制度規(guī)定，一邊發(fā)揮自己的法律專長，探索研究“紀法銜接”“法法銜接”機制建設(shè)。

　　“及時轉(zhuǎn)變觀念，融入角色，對你們來說是一種挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)隸后力量更加集中、作用發(fā)揮更大、攻堅反腐更加有力，希望你們充分融入、形成合力，發(fā)揮優(yōu)勢、施展才干?！绷_東川語重心長地寄語轉(zhuǎn)隸干部。

　　在烏魯木齊市，調(diào)研組詳細了解涉改部門編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、思想工作、監(jiān)察委員會組建掛牌、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、問題線索移交、在辦案件處理、辦公場所和留置場所準備等方面情況，征詢改革試點工作推進過程中遇到的困難和問題，并現(xiàn)場解答有關(guān)政策。

　　“紀法分開、紀嚴于法、紀法銜接的工作機制探索的怎么樣了？”調(diào)研組直奔主題，拋出問題。

　　“盯住‘人’和‘案’兩個關(guān)鍵點，烏魯木齊市深化監(jiān)察體制改革試點小組辦公室把制定運行工作規(guī)程、操作指南作為第一步，同步設(shè)計常用的監(jiān)察調(diào)查文書、審理文書、權(quán)利義務(wù)告知書和起訴意見書，編制線索處置、執(zhí)紀監(jiān)督、初步核實、立案調(diào)查、案件審理等流程圖，以及提前介入審理的辦法。細化線索處置、案件移送等工作辦法，為全面試用監(jiān)委12項調(diào)查措施做好準備?！弊鳛闉豸斈君R市深化監(jiān)察體制改革試點工作“施工隊長”，自治區(qū)黨委常委、烏魯木齊市委書記徐海榮對“施工路線”思路清晰。

　　“紀委和檢察院之間要有計劃地在轉(zhuǎn)隸過渡時期加強業(yè)務(wù)、干部交流，促使相關(guān)人員提前熟悉業(yè)務(wù)、盡早補齊‘短板’，做好‘無縫隙’銜接。”“烏魯木齊市作為首府城市，應(yīng)當在推進監(jiān)察體制改革中走在前列，為全疆提供經(jīng)驗?！闭{(diào)研組與有關(guān)單位負責同志、涉改部門的轉(zhuǎn)隸人員深入交心交流，進一步提出要求，不斷凝聚推進監(jiān)察體制改革試點工作的共識。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 李靈娜 | 新疆維吾爾自治區(qū)紀委 王寧）