?在實際操作層面，全過程造價控制的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，涉及單位較多，各方利益訴求各不相同，造價控制單位要在其間做好全過程造價控制工作必須抓住重點并找出相應(yīng)對策。

一、事前控制中的投資決策階段

投資決策取決于國家、行業(yè)的趨勢與建設(shè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向，相關(guān)職能部門所能起的作用相對有限，但全過程造價控制單位可以配合建設(shè)單位盡可能準確地計算出包含土地成本、前期費用、工程造價、資金成本及管理費用等可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程費用，做好項目經(jīng)濟評價工作。

二、事前控制中的設(shè)計階段

設(shè)計階段的造價控制是重中之重，人們常說，設(shè)計的浪費是最大的浪費，一旦圖紙定型，后續(xù)管理是無法控制大方向造價的。傳統(tǒng)的工程造價管理僅對工程完工后的結(jié)算投入很大的精力，而對決策和設(shè)計階段的造價控制不是很重視，這樣做除了對防止承包商的高估冒算有作用外，未能做到對建設(shè)工程造價進行有效的控制。通常設(shè)計費只占建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用所承擔的工作對工程造價的影響度卻占到75%以上，可見設(shè)計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩15 %左右。

1、對設(shè)計單位進行招投標

（1）通過設(shè)計招標有利于競爭和設(shè)計方案的選擇。通過招標選擇設(shè)計方案的范圍擴大，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準確性。設(shè)計招標還有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費，通過設(shè)計招標評定出技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟實用，造型美觀的設(shè)計方案。

（2）通過招標運用綜合評價法優(yōu)選設(shè)計方案確定設(shè)計單位。按照其在建設(shè)項目中的重要程度，分配指標權(quán)重，并根據(jù)相應(yīng)的評價標準，邀請有關(guān)專家對各設(shè)計方案評定指標的滿足程度打分，最后計算各設(shè)計方案的綜合得分，選擇得分最高的設(shè)計方案為最優(yōu)方案。

2、推進限額設(shè)計

目前我國工程設(shè)計的實際情況是：設(shè)計單位及個人對工程質(zhì)量負有明確而重大的責任。而設(shè)計保守（在功能不影響的前提下），既可減少工作量，又避免被追究責任，這就容易出現(xiàn)因設(shè)計保守而造成的投資浪費等情況。所以可以通過限額設(shè)計，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計責任書，將工程的造價與設(shè)計費用的經(jīng)濟性掛鉤，在設(shè)計合同中明確獎罰措施。

通過限額設(shè)計可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。將整個項目按設(shè)施部位或功能的不同，分為若干單元。同時要求盡可能的采用標準設(shè)計，即：廣泛采用標準設(shè)計，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價。由于標準構(gòu)配件的產(chǎn)生是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn)，便于預(yù)制廠統(tǒng)一安排，合理配置資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用，節(jié)約建筑人工、材料。

3、對設(shè)計概算進行審核

設(shè)計概算的審核主要是對工程量、采用的定額或缺項指標、材料預(yù)算價格、各項費用、設(shè)備及安裝工程概算審核。重點核查設(shè)計概算工程量的準確性、設(shè)計指標運用的合理性，各項目價格和費用計取的合規(guī)性等。

三、事前控制中的施工招投標階段

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑酥?，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，通過競爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本、高質(zhì)量、高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇經(jīng)評審的投標價格最低的投標人，因此，價格的競爭作為招投標工作的核心內(nèi)容必須予以高度重視。施工招投標工作須做好以下幾方面：

1、工程項目招標文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。

2、要編制好招標控制價，工程標底要嚴保質(zhì)量，工程量要計算準確，材料價格計取要符合當期市場價格，各類取費按國家、省、市相關(guān)要求及國標清單和定額計取。

3、現(xiàn)階段的招投標工程中，在滿足質(zhì)量、工期等條件下評標辦法可以采取“經(jīng)評審的最低價”作為評標原則。同時可以按現(xiàn)階段新推出的“工程量清單招標投標報價評審辦法”，嚴格限制投標單位的圍標、串標及投機性不平衡報價，便于后期工程管理和結(jié)算。

4、在評標完成后簽訂合同前，應(yīng)對投標文件進行仔細的清標工作，對中標報價進行詳細分析，找出不平衡報價項目、投標文件風險點及相對應(yīng)的解決和應(yīng)對措施。同時，中標后合同條款的簽訂應(yīng)嚴謹、細致，與原審定的招標文件中合同一致。

四、事中控制中的項目實施階段

1、事中控制中通常會發(fā)生的不可控因素分析

事中控制中工程造價通常會發(fā)生的不可控因素有：①對施工組織設(shè)計審核上選擇技術(shù)不可行，經(jīng)濟上不合理的施工方案進行施工；②圖紙會審未及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；③簽訂變更未提前出具，造成窩工返工現(xiàn)象發(fā)生；④設(shè)計變更、工程簽證偏多。一般而言，設(shè)計變更、工程簽證越多，工程造價增加越大；⑤變更新增材料簽證價格偏高；⑥工期控制不力，造成工程延期，可能發(fā)生人工、材料漲價，造成工程造價增加或延期交付，影響項目經(jīng)濟效益；⑦監(jiān)理單位監(jiān)管不力，隱蔽工程驗收不到位，承包方偷工減料，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象等。

2、運用全過程造價理念控制項目實施各重點環(huán)節(jié)

通過對事中的工程造價控制通常會發(fā)生的不可控因素分析，在項目實施中，工程造價全過程控制的重點及對策為：

（1）審核項目有關(guān)單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包行為；是否有合同變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止等行為，并審查其真實性、合法性。

（2）從造價角度幫助承包雙方進行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。

（3）當施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，造價增加時應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化充分深入施工現(xiàn)場，如實記錄和簽署相關(guān)意見；同時列席工程設(shè)計變更的有關(guān)論證會議，審查變更理由是否充分，方案是否經(jīng)濟合理，內(nèi)容是否真實，手續(xù)是否齊全，程序是否合規(guī)、合法。

（4）審核施工現(xiàn)場簽證，首先應(yīng)審查是否屬于承包商自身原因引起的，是否應(yīng)由業(yè)主方承擔此項費用。其次審查簽證程序是否合規(guī)、及時、完整，內(nèi)容是否客觀、真實，簽證造價是否按照合同約定的計價原則執(zhí)行等。

（5）審核隱蔽工程，與監(jiān)理單位共同參與審核主要隱蔽工程的真實性，以及是否按設(shè)計規(guī)范、設(shè)計要求完成，并形成相關(guān)書面記錄。

（6）審核工程進度款，為業(yè)主做好承包商月進度造價的復(fù)核，既能使承包商正常開展工作，又要防止進度款超付。在工程實施過程中，審核承包商報送的計量支付報表，審查已完工程量是否準確、計價是否按合同約定，工程進度資料是否及時報送，監(jiān)理及委托人是否及時把關(guān)等。

（7）審查主要材料與設(shè)備的采購是否合規(guī)，價格是否合理；同時參與新增材料、設(shè)備價格的市場考察、詢價工作，準確、合理的核定材料、設(shè)備單價，提供給業(yè)主參考、使用。

（8）為業(yè)主制定合理的資金使用計劃，既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設(shè)進度，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。同時協(xié)助業(yè)主單位、監(jiān)理單位做好工期控制工作，對工程進度及時糾偏，防止因工期延誤造成的人工、材料上漲，造成的工程造價增加或延期交付而影響項目經(jīng)濟效益。

3、做好工程造價的索賠管理

做好工程造價的索賠管理是全過程造價控制的一項重要工作內(nèi)容，在項目實施中除工期索賠外，一般會出現(xiàn)以下項目的費用索賠：①合同缺陷；②因意外風險和不可預(yù)見因素引起的索賠；③自然災(zāi)害；④特殊風險；⑤不利自然條件；⑥施工中遇到地下文物或構(gòu)筑物；⑦設(shè)計圖紙或工程量表中的錯誤引起索賠；⑧業(yè)主應(yīng)負的責任等。

通過分析以上可能會出現(xiàn)的索賠項目，可以歸納出兩種索賠因素：業(yè)主單位可控因素發(fā)生的索賠和業(yè)主單位不可控的不可抗力因素發(fā)生的索賠。這兩種因素在全過程控制中全過程控制單位（以下簡稱“過控單位”）對可控因素引起的索賠應(yīng)幫助業(yè)主盡量規(guī)避；對于因不可抗力引起的索賠，過控單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主盡量減少索賠造價。

（1）業(yè)主單位可控因素發(fā)生的索賠

首先業(yè)主在工程管理過程中要按照合同辦事，防止自己違約。工程按施工合同順利實施，合同雙方?jīng)]有爭執(zhí)和分歧，沒有經(jīng)濟損失，就沒必要提出索賠。但往往業(yè)主單位在工程管理方面，特別是在工程造價方面的不專業(yè)，可能在不知不覺中就發(fā)生了索賠項目。這就要求過控單位提醒和協(xié)助業(yè)主單位通過加強工程的管理和監(jiān)督，尤其是合同的管理和監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，使合同雙方都能嚴格按合同辦事，誠信自律，依法從事工程活動，才能使對方找不到索賠的理由和依據(jù)，從而防止索賠的發(fā)生。

在項目實施中，許多承包商往往采取先發(fā)制人的策略，率先提出索賠。但是在實際施工過程中所引發(fā)的分歧或矛盾往往非單方面原因造成，而承包商為了避免因超過合同規(guī)定的期限而喪失獲取損失補償?shù)臋C會，同時為爭取有利地位和主動權(quán)，一般都會在第一時間提出索賠。這就要求業(yè)主和過控單位對承包商的索賠進行審核和反索賠。

對于索賠的審核，反駁或減少、修正承包商的索賠要求是降低自身損失的最為行之有效的方法。最常見的處理索賠要求的措施有：

①對承包商提出的索賠進行仔細核查，以對方索賠報告為依據(jù)，找出漏洞或不足，以駁回其索賠要求，既要有反擊對方的合同依據(jù)，又要有事實證據(jù)，使自身責任得以免除或減輕，避免蒙受不必要的經(jīng)濟損失。

②對于確需給予承包商的索賠，過控單位對索賠項目首先要進行合同分析，做好事態(tài)調(diào)查和責任界定，審查承包商索賠報告等工作，并認真核實索賠項目的真實性、準確性，最大限度的降低索賠費用。

③可以以自身同樣遭受損失為前提減少承包商的索賠請求，迫使雙方互相協(xié)商作出妥協(xié)。

（2）業(yè)主單位不可控的不可抗力因素發(fā)生的索賠

在我國，通常情況下對由不可抗力產(chǎn)生的索賠和損失，根據(jù)責任不同，由業(yè)主方和承包方分別承擔。過控單位在發(fā)生因不可抗力產(chǎn)生的索賠時，對不同原因引起的不可抗力，通過合同約定的風險承擔原則對承包商提出的索賠進行認真區(qū)分、審核。

五、事后控制中的竣工結(jié)算、決算階段

竣工結(jié)算是反應(yīng)建設(shè)工程實際（www.gczjy.com）造價和投資效果的文件，及時、準確地對竣工結(jié)算審核、對于分析總結(jié)建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。

1、工程竣工結(jié)算

工程造價結(jié)算審核，應(yīng)采用全面審核法。在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細致認真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。同時宜采取二審制結(jié)算方式，第一審為過控單位審核，第二審為委托其他造價咨詢機構(gòu)審核。嚴格控制每一個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。

工程結(jié)算中，承包商報送結(jié)算一般存在以下問題：虛增工程量，各項費率按高限計取，簽證和變更計價依據(jù)不完整或有矛盾，工作界面不清晰、多報非自身工作內(nèi)容，工程資料混雜使其真實性和完整性不能得到保證，對自身不利項目進行規(guī)避，不按合同和政策調(diào)整工程價差等。所以在項目竣工結(jié)算一審時的應(yīng)重點做到：

（1）深入了解發(fā)、承包合同

建設(shè)項目的發(fā)、承包合同是約束發(fā)、承包雙方的法律文件，貫穿工程施工全過程及工程結(jié)算，是工程竣工結(jié)算編制的最根本、最直接的依據(jù)，有關(guān)工程項目的承包范圍、雙方的責任與權(quán)利義務(wù)、價款結(jié)算方式、風險分擔、費用項目的計算或調(diào)整等都由此決定。在審核竣工結(jié)算時，要認真執(zhí)行合同規(guī)定。

（2）認真審核竣工資料

竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證、材料認價等。審核竣工資料時，應(yīng)審核竣工圖，熟悉圖紙內(nèi)容、現(xiàn)場實際情況及其他有關(guān)竣工結(jié)算資料，仔細核對承包商提供的工程竣工結(jié)算資料，如有缺項應(yīng)及時向承包商索取，督促其盡快提供有關(guān)資料。其中：

①竣工圖是工程交付使用時的實樣圖，對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號?？⒐D繪制后要業(yè)主、監(jiān)理人員審核后在圖簽欄內(nèi)共同簽字，并加蓋竣工圖章。

②設(shè)計變更通知必須是由原設(shè)計單位下達，必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章。由業(yè)主現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動也屬于變更之列，必須要有業(yè)主方負責人的簽字，還要征得設(shè)計人員的認可及簽章方可生效。

③各種簽證資料、合同簽證決定著工程的承包形式與承包價格、方式、工期及質(zhì)量獎罰；現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設(shè)計變更聯(lián)系單及實際施工確認簽證、主體工程中隱蔽工程簽證，按實際工程量結(jié)算的項目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或因業(yè)主原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對工程量，必須在施工的同時，做好隱蔽驗收記錄，設(shè)計單位、監(jiān)理單位、業(yè)主、過控單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

（3）做好材料價差調(diào)整和新增材料認價

施工過程中，工程中用到的主要材料可能發(fā)生價格漲跌，故須對合同中約定的工程材料進行價差調(diào)整。價差調(diào)整的原則和方式必須按合同約定，對應(yīng)由承包方承擔的風險應(yīng)予以扣除。對于漲跌幅度風險外的材料要仔細計算各調(diào)整期工程數(shù)量，對應(yīng)該期價格進行調(diào)整。對于新增材料的價格，須有相關(guān)單位的認價資料方可計入結(jié)算。

（4）嚴格審核工程量

工程量的審核是工程結(jié)算審核的重點、難點，復(fù)雜而繁瑣，正確與否將直接影響工程造價的準確度。工程量審核必須以工程竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及現(xiàn)場實際情況為依據(jù)。工程量是決定工程造價的主要因素，核定工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。

審查的方法可以根據(jù)承包商編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行審查。一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎(chǔ)工程、鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)工程以及高級裝飾項目等。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目，如：土石方分部中的基礎(chǔ)土方，清單計價中按基礎(chǔ)詳圖的界面面積乘以對應(yīng)長度計算，不考慮放坡、工作面等。三是要重點審核容易重復(fù)列項的項目，如：水表、衛(wèi)生器具的閥門已計含在相應(yīng)的項目中，閥門不能再列項計算安裝工程量。四是重點審核容易重復(fù)計算的項目，如：鋼筋混凝土基礎(chǔ)T型交接計算，梁、板、柱交接處受力筋重復(fù)計算等，必要時可采用現(xiàn)場丈量實測的方法。

（5）嚴格按合同約定套價取費

結(jié)算單價應(yīng)按投標價和合同約定計價原則執(zhí)行，投標報價沒有的項目應(yīng)按合同約定參照相似單價或重新組價。合同中的綜合單價因工程數(shù)量增減需調(diào)整時，除合同另有約定外，由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量的增減，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。

工程項目結(jié)算的二審，可以參照一審的審核方式采用全面審核法進行，也可以采用重點審核法，對工程中投資比例較大的分項工程進行抽審，確保最終結(jié)算價格真實的反映工程造價，以維護發(fā)承、包雙方的利益。

2、工程竣工決算

竣工決算的內(nèi)容應(yīng)包括從項目策劃到竣工投產(chǎn)全過程的全部費用，竣工決算反映了竣工項目計劃、實際的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及設(shè)計和實際的生產(chǎn)能力，反映了概算總投資和實際的建設(shè)成本，同時還反映了所達到的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。通過對這些指標計劃數(shù)、概算數(shù)與實際數(shù)進行對比，不僅可以全面掌握建設(shè)項目計劃和概算執(zhí)行情況，而且可以考核建設(shè)項目投資效果，為今后制定基建計劃，降低建設(shè)成本，提高投資效果提供必要的參考資料。

過控單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位編制建設(shè)項目竣工從籌劃到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用，即建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備工器具購置費、工程建設(shè)其他費用（含征地費、補償費、各種許可證費、建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費、勘查設(shè)計費、工程造價咨詢費、調(diào)試費等）、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等。

3、項目后評價

項目后評價是通過項目建設(shè)全過程回顧，通過對比計劃與實際，找出項目建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后建設(shè)項目管理水平的提高提供決策依據(jù)。過控單位在此階段主要做好以下幾方面的評價工作：①項目的工藝、技術(shù)、裝備的先進性、適用性、安全性評價；②項目財務(wù)和經(jīng)濟性評價；③項目管理機制、管理水平評價；④項目的環(huán)境效益和社會效益評價；⑤項目的實現(xiàn)程度和持續(xù)能力評價等。

六、結(jié)束語

以上分析可知，在項目的全壽命周期中，全過程造價控制始終貫穿于項目實施的各個階段。在項目的整個生命周期內(nèi)，從項目開始到結(jié)束，項目資源投入由小變大、再逐漸變?。煌瑫r項目風險逐漸由大變小，對項目造價的控制力也相應(yīng)的由強變?nèi)?。因此全過程造價控制工作除重點做好各階段造價控制外，在以后的工作中還要逐步將工作重心進行前移，變被動控制為主動控制，以推動全過程造價控制工作的新發(fā)展。

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