黨的十九大報告中將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，并指出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。2017年12月28-29日在北京召開的中央農村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進行部署?！爱a業(yè)興旺”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，是實現(xiàn)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蹦繕说幕A。產業(yè)興旺可從深化農村土地制度改革、鼓勵農村人口合理流動、創(chuàng)新探索農業(yè)融資模式以及推進農村產業(yè)融合發(fā)展等維度展開研究。

深化農村土地制度改革

土地是農村最為核心的生產要素，農村土地的利用效率決定著農村產業(yè)的發(fā)展水平。全面深化農村土地制度改革，一方面要加快農村土地經營權的自由流轉，實現(xiàn)農村土地的規(guī)?；洜I。首先，落實農村土地“三權分置”制度。在堅持土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權的基礎上放活土地的經營權，培育專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，提升土地利用效率和農產品質量。其次，堅持集體內成員對農村宅基地的所有權。堅守村集體內部成員才是宅基地的產權法定主體這一紅線“絕不動搖”，激活農民宅基地的財產性功能，切實發(fā)揮農村宅基地對農民生產生活的作用。最后，推進集體建設經營性用地試點工作，探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享、分配合理”的農村集體經營性建設用地入市制度，為盤活集體建設經營性用地、解決農村發(fā)展資金問題提供新思路。

另一方面要結合當前我國農村農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，處理好小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接問題。首先，要認識到小農戶將長期存在是我國農村發(fā)展不可避免的客觀現(xiàn)實，追求農業(yè)生產經營規(guī)模化不能盲目犧牲小農戶的利益。其次，科學合理界定土地經營的適度規(guī)模，根據自然條件、收入水平、科技水平等維度因地制宜地估算出當?shù)剞r戶的適度經營土地規(guī)模。第三，通過農業(yè)技術設備共享、個體農戶購買服務、托管代耕等方式，實現(xiàn)分散耕地的農業(yè)生產現(xiàn)代化。

鼓勵農村人口合理流動

人口是農村發(fā)展中最具有活力的因素，是實現(xiàn)產業(yè)興旺的保障，要充分發(fā)揮農村人口的創(chuàng)造活力。農村人口的合理流動包含兩層含義：人口的“走出去”與“引進來”。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的農村人口向城市轉移是提高農業(yè)生產效率的重要前提，打破觀念、戶籍等主客觀限制條件，鼓勵有條件的農村人口進入城市就業(yè)，即農村人口的“走出去”。農村人口離開農村為農村土地流轉經營創(chuàng)造條件，有利于實現(xiàn)更高水平、更大范圍的土地規(guī)模經營，提升留在農村農民的生活水平，最終形成“農民進入城市—土地流轉—土地規(guī)模經營—收入提高—農民進入城市”的良性循環(huán)。其次，農業(yè)農村的發(fā)展，光靠農民自身是不夠的，需要更多擁有技術、資本、創(chuàng)意的優(yōu)秀人才進入農村，為農村發(fā)展貢獻力量，即農村人才的“引進來”。以近年來農村興起農村電商為例，2016年上半年我國農村電商市場規(guī)模就達3120億元，2016年全年可達6475億元。現(xiàn)有的四萬多個農村電商平臺中，有相當一部分是由出身于農村的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)立。人才的引進會為農業(yè)農村的發(fā)展帶來活力，應當進一步的鼓勵更多人才進入鄉(xiāng)村進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的農村產業(yè)發(fā)展人才隊伍建設。

創(chuàng)新探索農業(yè)融資模式

資金來源與使用效率一直是阻礙著農村產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新農業(yè)融資模式，增強農業(yè)對資金的吸引力，引導更多資金投資于農業(yè)發(fā)展，這是農村產業(yè)興旺必須要解決的問題。PPP模式能夠有效解決農村產業(yè)發(fā)展中的資金來源與運營效率問題，該模式為解決農村產業(yè)的融資問題提供了思路。國家發(fā)展改革委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布的《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》（2016）中提出大力推進農業(yè)領域政府和社會資本合作（PPP），這是農業(yè)領域首個PPP指導性文件。2017年中央“一號文件”也將農業(yè)PPP作為解決農業(yè)生產經營資金問題的重要舉措。2017年5月31日，財政部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》中又進一步明確了PPP實施的重點領域。

農業(yè)PPP融資模式在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中具有以下優(yōu)勢：首先，降低農業(yè)經營風險。項目公司模式是PPP模式中采用較為廣泛的一種模式，經營項目單獨成立公司進行融資，農業(yè)企業(yè)僅以土地或現(xiàn)金的形式在項目公司入股，這樣即使項目經營失敗，農業(yè)企業(yè)也僅僅損失了對項目投入的經營權與資金，其余資產不受影響。第二，多元助農資金使用方式。PPP模式會提高投資項目的可行性、盈利性與可監(jiān)管性要求，最大限度降低資金投入上的道德風險與逆向選擇，提高資金使用效率。第三，PPP模式能夠將“助農資金”變?yōu)椤爸r資本”，提升農業(yè)扶持資金的使用效率。政府將原有的農業(yè)補貼、助農專項資金在PPP模式中采用政府擔保、為農業(yè)企業(yè)提供授信額度的形式發(fā)放，將原有的補貼資金轉化為農業(yè)生產資本，提升補貼資金的造血能力。

推進農村產業(yè)融合發(fā)展

產業(yè)融合是實現(xiàn)農村產業(yè)發(fā)展的必由之路，所謂產業(yè)融合，是基于技術創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產業(yè)邊界模糊化和產業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，推動農村一二三產業(yè)的深度融合，需要科學界定一二三產業(yè)在農村發(fā)展中的相互作用。首先，第一產業(yè)是農村發(fā)展的基礎。不管農村發(fā)展形態(tài)如何變化，農村的首要經濟職能仍是農產品的供給。通過先進生產技術的推廣與經營制度的創(chuàng)新，進一步的促進農產品生產的發(fā)展，為農村二三產業(yè)的發(fā)展提供物質基礎。其次，第二產業(yè)是實現(xiàn)“工業(yè)化”與“農業(yè)現(xiàn)代化”的紐帶。通過建立農產品深加工企業(yè)，延伸農產品的產業(yè)鏈與價值鏈，提高農產品的附加值，進而打造優(yōu)秀的農產品深加工品牌，在提升農民收入的同時，有利于實現(xiàn)農村的“就地城鎮(zhèn)化”。最后，第三產業(yè)是農村未來發(fā)展的核心動力。根據本地的自然條件、生產特征、社會環(huán)境、文化底蘊，因地制宜的發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，是加快鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，快速實現(xiàn)生態(tài)文明、生活富裕的重要途徑。

作者簡介：

張廣輝，遼寧大學土地經濟研究中心主任，主要研究方向為發(fā)展經濟學。在《經濟學動態(tài)》、《經濟學家》、《農業(yè)技術經濟》、《財經科學》等CSSCI雜志發(fā)表學術論文20余篇，多篇被人大復印資料和新華文摘全文轉載。在光明網發(fā)表多篇關于鄉(xiāng)村振興方面的文章，被國內多家網站轉載。

方達，遼寧大學土地經濟研究中心研究助理，主要研究方向為發(fā)展經濟學，在《經濟學家》、《財經科學》、《中南財經政法大學學報》發(fā)表論文多篇。

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