一直處于安靜狀態(tài)的西李村在麥收前“炸了鍋”——因為商河縣玉皇廟鎮(zhèn)率先在濟南“吃螃蟹”，清理“一戶多宅”、回收農(nóng)村閑散住宅用地;一個月后的7月初，山東省政府發(fā)文、開會，要在17個縣(市、區(qū))試點，下一步將在全省推廣。

如今，西李村的喧囂“歸于沉寂”，但這件事的關(guān)注度與日俱增。“上推三代，都是農(nóng)村人”，如這話所說，很多城里人在農(nóng)村老家有祖宅。

1.“橫行的螃蟹”

一只公雞飛離老宅時帶下一片破瓦，摔碎在地上，住在新房里的西李村村民李尚德趕忙跑出來一看究竟?？煲钠品渴抢蠣斪尤ナ篮罅粝碌?，雖然并不住，但李尚德心安理得地認為：“這是遺產(chǎn)，無論是房子還是宅基地，都歸我，幾十年來，一直如此。”

在西李村，繼承來的老宅已不能住人，但村民仍愿意向村集體交宅基地使用費留下宅子。

圖為村民維護舊宅。

只是他有所不知，根據(jù)我國現(xiàn)行政策，農(nóng)村建房實行“一戶一宅”，多了就不行;老爺子留下的房子，是李尚德的，但房子所在的宅基地，歸村集體所有。

這種一戶兩宅甚至三宅的現(xiàn)象，在西李村不是孤例。據(jù)村支書李延水介紹，全村140多戶，“一戶多宅”或宅基地面積超標的有60多戶。

這種現(xiàn)象同樣發(fā)生在附近的白廟村，村支書梁長元作過對比：1989年該村規(guī)劃171處宅基地，居住點用地面積約110畝，戶籍人口575人，幾乎全是常住人口;現(xiàn)在，約1/3以上的人在城里買了房，常住人口減至約400人，居住點用地面積卻增加了20多畝。

“一戶多宅”像“橫行的螃蟹”，攀爬蔓延。公開數(shù)字顯示，截至去年底，全省農(nóng)村常住人口比2005年減少1100多萬，但農(nóng)村居民點用地卻增加了近40萬畝;全省9.1萬個自然村，出現(xiàn)“空心化”的占兩三成。

陳光與鄰居家很近，甚至WiFi可以相互覆蓋，但自從8年前吵了一架，兩家就不相往來。吵架起源于兩家門前的空地，一開始，陳光在這里放了個破拖拉機頭，后來鄰居在附近垛了一堆柴，兩家勢力范圍交叉，矛盾產(chǎn)生了。“嚴格來講，這樣的空地，是村集體的。”梁長元說。

在白廟村，這種門前屋后的空地有130多畝，存在于不起眼的角落，或被栽上樹，或被搭上棚，占為私用;附近的于家村、紀家村、瓦東村等，亦是如此。

沒占的羨慕占了的，占少的“眼紅”占多的，甚至由此生出諸多矛盾?！斑@些人侵占的都是集體利益，導(dǎo)致了‘無力’的村委會，著實影響鄉(xiāng)村振興?！眲偖斶x西李村會計的李延田說，目前“村村通”“戶戶通”公路已建成多年，個別地方壞了，需要維修，村里卻拿不出錢。如果把這些閑散用地收上來，流轉(zhuǎn)承包出去，一畝地一年就得800元。

在梁長元眼里，這些“一戶多宅”、閑散用地現(xiàn)象的存在，還造就了很多不公平：“新一代年輕人成長起來，按規(guī)定，村里應(yīng)該給他劃塊宅基地，但村里實在沒有多余的建設(shè)用地。”無奈之下，一些人從“一戶多宅”者手中購買，有時價格還不低。

更大的不公平還存在于“城鄉(xiāng)之間”：農(nóng)村用地奢侈，而在城市，新增建設(shè)用地數(shù)量有限，沒有用地指標項目落不了地，已成為企業(yè)反映強烈的營商環(huán)境問題之一。

     2.清理“一戶多宅”就是捅“馬蜂窩”

時間回溯，上世紀80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推廣。此前，村集體力量大，土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，是村里共有。此后，很多東西分下去，村集體管理職能和作用弱化?！耙恍┍緦儆诖寮w的洼地池塘，個別人花錢墊起來，就認為是自己的，在上面蓋房子、栽樹，等他去世后，下一代就認為是上一輩留下的遺產(chǎn)，繼續(xù)占用。”在基層工作了20年的玉皇廟鎮(zhèn)黨委書記梁甲猛說。

殊不知，即使是村民住宅下面的宅基地，嚴格來講，所有權(quán)也歸集體，村民只有獲得這一塊地的資格權(quán)和使用權(quán)。日前，山東相關(guān)會議也明確提出，多年來宅基地管理混亂，與村集體所有權(quán)虛置和管理缺位有很大關(guān)系。

“只有真正保障公平，才能從根本上解決、化解村集體內(nèi)部的各種矛盾。”梁甲猛說。

以私占門前屋后空地為例，讓人們重新認識到個人與集體的界限在哪里：大門內(nèi)是你的，大門外都是村集體的。至于“一戶多宅”現(xiàn)象，按照“一戶一宅”原則，多的就得交出來，不愿意交的，得向村集體交使用費。

不過在法律意識還未完全到位的農(nóng)村，要挑戰(zhàn)多少年來約定成俗的習慣，并非易事，這無異于捅“馬蜂窩”，原來村民間的矛盾會集中轉(zhuǎn)化為與村集體、鎮(zhèn)政府之間的矛盾。

“這在南方一些省市，早都已經(jīng)開展了?！绷杭酌驼f，即使在不遠處的德州禹城，也已有成功案例。公開信息顯示，今年1月，中央將農(nóng)村宅基地改革試點地區(qū)由原來的15個拓展到33個，禹城成為山東唯一試點，并于4月在36個村啟動試點，搞宅基地有償使用、有償退出等。

3.戴著頭燈看榜“挑刺”

5月，玉皇廟鎮(zhèn)開濟南之先河，決定在轄區(qū)8個村開始試點，稱作“規(guī)范宅基地使用和清理回收閑散地”。

為最大限度減少阻力，鎮(zhèn)政府專門給村民寫了封信，說明為什么要規(guī)范，怎么規(guī)范;然后讓村民代表走上前臺，具體實施，讓人們意識到，這是村里共同的事，不是某幾個村干部說了算的。

“前期摸底調(diào)查，看看誰家存在‘一戶多宅’現(xiàn)象，做了大量工作，一點點量尺寸，一戶戶核實?！蔽骼畲宕迕翊砝顝〇|說，背負巨大思想壓力。鄰居冷嘲熱諷地說“為人民服務(wù)，辛苦了”，父親勸他“損人不利己的事兒，別干”，還有的威脅說“量了也沒用，我就占著，你能拿我怎么著”……

在白廟村，工作人員與村民測量房屋。

6月初的一天晚上，白廟村貼出榜單，上面寫明各家各戶宅基地數(shù)量、面積，哪些是多出來的，應(yīng)該退。人們在漆黑的夜里戴著頭燈看榜，不僅看自家的，還重點看“仇家”的、村干部的。但不少人看后悻悻而歸：“村里犄角旮旯的地兒，都弄進去了，沒什么好挑刺的?！?/p>

張榜公示是一回事兒，到了清理回收真正“割肉”時，則是另一碼事兒。

67歲的白廟村村民劉玉金有兩個兒子，且均已成家立業(yè)。而現(xiàn)在，劉玉金一家有四處宅基地，包括一處沒子嗣者留給他的，當時他負責花錢為其“發(fā)喪”，還寫了轉(zhuǎn)贈協(xié)議。

在白廟村，村民展示規(guī)范宅基地的協(xié)議書。

“按規(guī)定，我得把我住的這個宅基地和轉(zhuǎn)贈的那塊退了，兩處宅基地均得在兩兒名下，我得跟著兒子住，不愿意退，就得交使用費?！眲⒂窠鹫J為有點“不近人情”，“作為父母，除非不能動了，不愿跟兒女一塊住，容易產(chǎn)生矛盾?！?/p>

李尚德也有不理解之處：“城里的房子，兒女可以繼承，也沒說得再交土地使用費，為什么農(nóng)村的就不可以?”

“農(nóng)村城市的用地政策本來就不一樣，城市的國有土地想獲得使用權(quán)，得招拍掛，程序嚴格，價格也高;而農(nóng)村，只要是集體組織成員，符合條件可免費獲得一塊宅基地蓋房子?！绷杭酌驼f，試點辦法是根據(jù)我國法律法規(guī)制定的，也請律師專門審核過。

在遵法的同時，這次試點也考慮了人情，最典型的是戶籍外遷的情況?！霸圏c村的做法是，因考學(xué)、參軍、工作等戶籍外遷的，原村有房屋或通過繼承等方式取得的房子，且符合‘一戶一宅’要求的，可以繼續(xù)無償使用宅基地?！绷洪L元說，超過“一戶一宅”以外的宅基地，如果不愿意退，得交占用費，而且費用比普通村民高，普通每年每平方米1元，戶籍在外的得3元，不過即使這一標準，也低于山東5元的上限。

“這些人定期回村里上墳或探親，不能因為宅基地斷了他們與村里的聯(lián)系。”梁甲猛說，必須留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

4.有錢修下水道了

經(jīng)過40余天“鏖戰(zhàn)”，玉皇廟鎮(zhèn)完成8個村的試點，共回收宅基地41處，面積約1.6萬平方米;確定有償使用宅基地164處，面積約5.7萬平方米;清理回收閑散土地約605畝，村集體增收近24萬元。其中，白廟村增收4萬多元，梁長元說：“終于有錢修一修破舊的‘戶戶通’路了?！蔽骼畲逶鍪战?萬元，李延水準備用來修完村里的下水道，前期因為錢不夠，被迫停工了。

在這期間，山東省政府出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》，還于本月2日召開了試點工作動員部署會議。會上，山東省國土資源廳廳長李琥特別提到，重點任務(wù)之一就是要探索宅基地有償使用和退出機制，對于因歷史造成的超標準占用宅基地、“一戶多宅”，以及非本集體經(jīng)濟組織成員除繼承房屋以外占有和使用的宅基地，探索建立由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)下的有償使用制度，明確有償使用標準，超出規(guī)定面積部分實行有償使用。至于收益，由集體成員共同分享，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、建筑補助等。

顯然，這些做法，玉皇廟鎮(zhèn)已經(jīng)在做了?！拔覀凂R上要啟動第二批試點，涉及38個村，有了前期經(jīng)驗，進度會更快一些，預(yù)計20天能結(jié)束?！绷杭酌驼f。

此外，下一步濟陽縣也要開展這方面的試點。按照計劃，試點成功總結(jié)經(jīng)驗之后，還要全省推開。

●延伸閱讀

清理“一戶多宅”8個試點村這樣處置

山東要啟動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”(所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán))試點。最近，商河縣玉皇廟鎮(zhèn)率先在8個村開展了試點，不妨看看他們的作法。

“資格權(quán)”是農(nóng)戶從集體經(jīng)濟組織申請獲得宅基地的權(quán)利。這8個試點村制定了相應(yīng)標準：針對本村集體成員，家庭中只有一個男孩的算一個“家庭戶”，享受一處宅基地;有兩個或多個男孩的，有幾個年滿20周歲(截至2018年12月31日)的男孩算幾個家庭戶，父母不單算“家庭戶”，不單獨享有宅基地。

家庭中三世同堂，并且單傳的，算一個“家庭戶”，享受一處宅基地;三世同堂，第二代多個男性的按上述標準執(zhí)行;三世同堂，第二代一個男性，第三代有幾個年滿20周歲的算幾個“家庭戶”。

家庭中四世同堂，并且單傳的，第四代男性年滿20周歲的算兩個“家庭戶”。

原本村男性集體成員因考學(xué)、參軍、工作戶籍遷出的，不算“家庭戶”，但村中有一處房屋的，可以免費使用房屋所占宅基地。

這8個試點村規(guī)定以下5種需回收宅基地歸村集體：農(nóng)村托養(yǎng)五保戶的宅基地;申請新建宅基地并承諾拆除舊宅基地但未拆除的宅基地;本村村民“一戶一宅”外閑置、破敗、倒塌無實際居住的宅基地;非本村集體成員通過繼承得來的破敗、倒塌無實際居住的宅基地;城鎮(zhèn)戶籍且非本村村民通過非法買賣取得的宅基地。

對村集體回收的宅基地，本村集體村民應(yīng)該享有宅基地未有的，年滿20周歲按“一戶一宅”可以在回收的宅基地中申請，申請后2年內(nèi)不建房屋的由村委會收回。

●相關(guān)鏈接

禹城的“一戶多宅”對策

今年4月，德州禹城市率先在山東開展宅基地改革試點。

凡年滿20周歲、在本村落戶的農(nóng)村居民，可憑身份證按照有關(guān)程序申請一處宅基地，但鼓勵子女與父母同宅。執(zhí)行“一戶一宅”原則，面積最多不超過264平方米，超出面積不足100平方米的按每平方米每年1元收費，超出100-150平方米的部分按照3元收費，超出150平方米的部分按5元收費?！耙粦舳嗾钡?，超出部分按照上述標準階梯式計費。原集體經(jīng)濟組織成員因上學(xué)、入伍、工作等原因退出集體經(jīng)濟組織，且在原籍擁有宅基地的，參照村集體經(jīng)濟組織成員執(zhí)行。

公開數(shù)據(jù)顯示，禹城市36個試點村累計征收有償使用費740多萬元，繳費率達到98%。來源濟南日報