楊銘杰

　　為轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強對學校的監(jiān)督指導，2013年9月，國務院督導委員會辦公室研究制定并下發(fā)了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，這一舉措有利于延伸教育督導的觸角，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動學校端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

　　為進一步創(chuàng)新督導工作機制，促進教育督導工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；為進一步對教育發(fā)展過程進行及時監(jiān)督、檢查、評估和指導，2012年4月，金山區(qū)建立了督學責任區(qū)制度。按照學校地域分布，將全區(qū)劃分為4個督學責任區(qū)，12個小組，每個小組配備1名責任督學。每個責任區(qū)確定1名專職督學擔任聯(lián)絡員，負責指導和聯(lián)絡工作；確定一位兼職督學為組長，負責組織督導檢查工作。

　　本人作為區(qū)教育督導部門聘任的責任區(qū)督學，聯(lián)系了兩個地區(qū)的7所學校。在將近兩年的工作實踐中，本人與7所學校建立了良好親切的關系，坦誠交流情況，相互切磋工作，在這樣的交流互動中不時碰撞出智慧的火花。而本人也在這樣的交流中享受了工作的充實、愉快和幸福。本人深切地感到，在督導工作中達到與聯(lián)系學校良好的交流互動，責任督學的角色定位是非常重要的。那么，責任督學在督導工作中扮演著怎樣的角色呢？本人在此談一些真切的實際感受。

　　一、責任督學是學習者

　　責任督學作為教育行政機關的派出代表，受區(qū)政府教育督導室委托，依法行使督政、督學權力。這就要求責任督學對國家與地方的各項教育法規(guī)和有關文件精神，有一個全面的了解與透徹的理解。從課程計劃到教育收費，從招生分班到學生健康促進工程，從師德建設到衛(wèi)生安全等等，對于責任督學來說，這些有關法規(guī)文件的政策規(guī)定，均要了然于胸。而要達到這樣的程度，責任督學非要認真學習不可。譬如小學學生快樂活動日的開展與中學學生每天鍛煉1小時的規(guī)定，均是近年教育提出的新工作，對此責任督學就要認真學習，吃透實施意見的有關具體要求。而且，國家形勢在不斷發(fā)展，教育改革在不斷深化，許多新項目新舉措新工作不斷推出。就拿金山區(qū)教育局來說，近年來教育改革不斷深化，教育發(fā)展成效顯著。金山區(qū)教育局提出“讓課程改革更深入、讓師生關系更和諧、讓學生學習經(jīng)歷更豐富、讓教育服務更優(yōu)質(zhì)”的工作目標。圍繞這樣的工作目標，金山區(qū)教育局推出了許多新舉措新項目。如為讓金山義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，區(qū)教育局采取了“委托管理”“組團發(fā)展”“校際聯(lián)盟”“公辦民辦結對”等多種舉措。又如為實現(xiàn)讓每一所學校均優(yōu)質(zhì)的目標，2012年9月，金山區(qū)教育局出臺了《關于開展金山區(qū)“新優(yōu)質(zhì)學校”創(chuàng)建工作的實施意見》。再如為進一步推進小學素質(zhì)教育，改革學生學習評價方式，金山區(qū)又于2012年7月推出并啟動了《金山區(qū)小學生學科基礎素養(yǎng)綜合評價》項目，以小學學科素養(yǎng)的評價為切入口，推動“綠色指標”的區(qū)本化實踐。該項目從“知識技能”“興趣習慣”“綜合實踐”三個維度，采用定性概括和具體描述相結合的方法，反映學生學科素養(yǎng)的發(fā)展水平。上述所例舉的這些教育改革舉措及政策實施要求，均需要我們責任督學認真學習，吃透精神，明了細則。否則，我們責任督學怎能去進行有效的督查與指導呢？

　　二、責任督學是監(jiān)督者

　　根據(jù)《教育法》《義務教育法》《上海市教育督導規(guī)定》等教育法規(guī)和文件要求，責任督學履行監(jiān)督的職責。金山區(qū)督學責任區(qū)實施意見規(guī)定責任督學須切實履行如下職責：一是對學校貫徹國家教育方針、教育法律法規(guī)執(zhí)行情況進行經(jīng)常性檢查和隨機督查。二是督查學校規(guī)范辦學、實施素質(zhì)教育情況，內(nèi)容涵蓋課程計劃、教育收費、招生分班、師德精神、師生安全、食堂滿意度等等。三是加強對學校教育教學工作的全程指導，指導學校明確發(fā)展目標，落實發(fā)展規(guī)劃，促進內(nèi)涵發(fā)展。指導學校開展特色建設，推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。四是圍繞社會、家長普遍關注的教育熱點難點問題開展調(diào)研，提出意見建議；同時挖掘總結學校先進經(jīng)驗和典型事例。實際上從本質(zhì)意義上說，責任督學是代表國家對學校的辦學行為進行有效的監(jiān)督。國家提出，教育要實行“管評辦”分離的原則，即政府依法治校、校長依法辦校、社會依法評校。而責任督學的監(jiān)督則是社會依法評校的重要組成部分。

　　三、責任督學是合作者

　　責任督學代表教育行政部門對學校辦學行為進行監(jiān)督，這是他的本質(zhì)職責。這是否意味著責任督學至聯(lián)系學校巡查猶如欽差大臣一樣，答案是肯定的：否。責任督學和聯(lián)系學校的關系，固然是巡查和被巡查的關系。但是，他們的目標是一致的，均是為了辦好教育，辦人民滿意的教育。本人在實踐中感悟到，責任督學既是聯(lián)系學校的監(jiān)督者，又是聯(lián)系學校的合作者。對于聯(lián)系學校的一些工作，我們可以提一些有益的建議，可以幫助進行一些經(jīng)驗的提煉總結。2012年，金山區(qū)山陽幼兒園創(chuàng)建上海市一級幼兒園，園區(qū)環(huán)境設置也是一項重要的工作。在園區(qū)不大的環(huán)境里，山陽幼兒園匠心獨運地設置了8處景點。本人與園領導一起，提煉撰寫了頗具特色的景點介紹。如“鄉(xiāng)土食府”的介紹為：“面餅糕點，粽子糖果，千年美食，浸潤滋養(yǎng)，民俗薪火相傳?！庇秩纭扒蓨Z天工”的解說詞為：“綠水青山，溪流潺潺，彩魚暢游，曲徑通幽，山水如此多嬌?！痹偃纭懊狸柼飯@”的介紹為：“稚嫩藤蔓，艱難緣攀，雨露滋潤，終成碩果，有志者事竟成?！钡鹊?。在這樣的工作合作中，作為責任督學感到由衷的舒心和愉悅。

　　四、責任督學是宣傳者

　　作為責任督學，常年聯(lián)系著幾所學校，對這些學校的辦學特色有著相對深刻的感知。同時，由于責任督學一般均為較為資深的校長、教師和教研人員，他們除了完成督查工作以外，往往參加一些其他的督導評估工作，這就使他們能比較廣泛的了解有關學校的辦學特色。他們可以將其他學校寶貴的辦學經(jīng)驗傳送給自己所聯(lián)系的學校，也可以將自己所聯(lián)系學校的寶貴經(jīng)驗向其他學校宣傳。從這個意義上說，責任督學又是一個宣傳者。