發(fā)展生態(tài)林業(yè)  建設(shè)美麗蒸陽(yáng)

——關(guān)于衡陽(yáng)縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

政協(xié)衡陽(yáng)縣委員會(huì)

（2014年12月）

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委提出的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用， 2014年10月上旬至11月下旬，縣政協(xié)由主席楊秋良掛帥，正縣級(jí)干部、縣政協(xié)黨組副書(shū)記梁祚華、副主席陳吉紅、秘書(shū)長(zhǎng)劉俊輝帶隊(duì)，縣政協(xié)人口資源環(huán)境和法制委負(fù)責(zé)組織，縣政協(xié)辦派同志參與，組織部分政協(xié)委員、部門專業(yè)骨干，組成專題調(diào)研組，深入井頭、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)辦、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣旅游局、縣信用聯(lián)社等部門及部分林業(yè)企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，采取聽(tīng)取匯報(bào)、視察現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、座談研討等方式，就全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、建設(shè)成效

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)，始終把加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“兩型發(fā)展”的重要舉措和建設(shè)“美麗蒸陽(yáng)”的重大內(nèi)容，多措并舉，克難攻堅(jiān)，取得豐碩成果，為實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。

（一）綠化蒸陽(yáng)卓有成效。近五年，全縣完成造林綠化16.9萬(wàn)畝，油茶墾復(fù)14.6萬(wàn)畝，楠竹墾復(fù)12.5萬(wàn)畝，中幼林撫育21萬(wàn)畝。開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)920萬(wàn)株，創(chuàng)辦村莊綠化示范村建設(shè)52個(gè)，完成通道綠化1250公里。特別是2014年，全縣共完成新造林6.5萬(wàn)畝，通道綠化820.2公里。加大濕地資源保護(hù)力度，建立濕地保護(hù)小區(qū)11個(gè)，保護(hù)面積4.4萬(wàn)畝。通過(guò)強(qiáng)化保護(hù)和人工培育，成功種植全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生植物23種。根據(jù)“十二·五”森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，全縣已有林業(yè)用地面積202.8萬(wàn)畝，占到土地總面積的53.6%。有活立木總蓄積量229.1萬(wàn)立方米，比“十·五”末增加27.3萬(wàn)立方米；森林覆蓋率達(dá)46.5%，增加3.86個(gè)百分點(diǎn)；竹林面積35.1萬(wàn)畝，總株數(shù)6815萬(wàn)株，分別比“十·五”調(diào)查增加5.2萬(wàn)畝、1689萬(wàn)株。有木本植物78科312種，其中馬尾松29萬(wàn)畝，杉木27萬(wàn)畝，國(guó)外松14萬(wàn)畝（土地面積情況見(jiàn)附表1、樹(shù)種資源情況見(jiàn)附表2）。

（二）資源管護(hù)明顯加強(qiáng)。我縣已建成國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)、省級(jí)森林公園1個(gè)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)。五年來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林和生態(tài)公益林惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格征占用林地審核審批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣辦理征占用林地手續(xù)72宗，征占用林地面積5071.4畝，收取植被恢復(fù)費(fèi)1676.5萬(wàn)元，返回縣級(jí)植被恢復(fù)費(fèi)1005.9萬(wàn)元。辦理各類破壞森林資源行政案件491起、刑事案件120起，特別是2014年辦理森林火災(zāi)案件150起，其中刑事案件40起，行政案件110起，追回經(jīng)濟(jì)損失217.88萬(wàn)元。建立健全森林火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，投資120萬(wàn)元建設(shè)森林撲火隊(duì)伍營(yíng)房和物資儲(chǔ)備庫(kù)，添置森林防火儲(chǔ)備物資。組建60人的縣級(jí)森林防火撲火大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立20—50人的森林撲火隊(duì)伍，建立村級(jí)護(hù)林員隊(duì)伍893人。通過(guò)強(qiáng)化森林防火體系建設(shè)，全縣徹底扭轉(zhuǎn)了往年森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)局面。（征占用林地許可情況見(jiàn)附表3）。

（三）林游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革以來(lái)，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍，社會(huì)資金迅速融入林業(yè)，林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)展。全縣已發(fā)展各類林產(chǎn)品加工企業(yè)280余家，林業(yè)開(kāi)發(fā)種植企業(yè)34個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社7個(gè)， 100畝以上的林業(yè)種植大戶100余個(gè)，流轉(zhuǎn)的林地面積21.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額3606.5萬(wàn)元，特別是新引進(jìn)的中聯(lián)天地油茶、恒一生態(tài)、成美林業(yè)、三香農(nóng)林等企業(yè)流轉(zhuǎn)林地都超過(guò)1.0萬(wàn)畝，投入資金在1億元以上，年林業(yè)生產(chǎn)總值可達(dá)20億元。培育了芩芳板材、天天見(jiàn)梳篦、三香農(nóng)林等一批省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)和“天天見(jiàn)梳篦”中國(guó)馳名商標(biāo)。成功申報(bào)了全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣和恒升農(nóng)業(yè)、宏銘農(nóng)業(yè)省級(jí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基地。建設(shè)了以湖南隆昌林業(yè)、珍豐農(nóng)業(yè)、易湘生態(tài)為龍頭的良種油茶種植基地4.0萬(wàn)畝，以三香農(nóng)林為龍頭的山蒼子產(chǎn)業(yè)基地1.5萬(wàn)畝，以成美林業(yè)為龍頭的速生豐產(chǎn)林基地10萬(wàn)畝，以衡陽(yáng)日懋苗木為龍頭的苗木產(chǎn)業(yè)基地1.0萬(wàn)畝，以新樂(lè)豐果業(yè)為龍頭的水果種植基地1.0萬(wàn)畝，以宏銘農(nóng)業(yè)、恒升農(nóng)業(yè)為龍頭的林下經(jīng)濟(jì)基地1.0萬(wàn)畝。開(kāi)發(fā)建設(shè)岣嶁峰國(guó)家森林公園、湖南三香農(nóng)林生態(tài)休閑示范園、萬(wàn)源湖旅游休閑度假區(qū)、龍王峽生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游項(xiàng)目，其中岣嶁峰國(guó)家森林公園已成功申報(bào)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，成為衡陽(yáng)市以及周邊地區(qū)人民休閑度假的理想之地，年接待游客達(dá)10萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游年收入500萬(wàn)元。（林業(yè)種植企業(yè)分布情況見(jiàn)附表4）。

（四）生態(tài)治理有序推進(jìn)。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，全縣突出了紫色巖山地的改造，拉開(kāi)了生態(tài)治理序幕。隨后的“滅荒”、“綠化達(dá)標(biāo)”、“長(zhǎng)防工程”、“退耕還林”工程加快了改造進(jìn)程。特別是2001年以來(lái)，全縣實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，已建設(shè)生態(tài)公益林保護(hù)面積94.32萬(wàn)畝，占到林業(yè)用地面積的46.51%。實(shí)施封山育林15萬(wàn)畝。實(shí)行森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，近幾年來(lái)，與林業(yè)其它項(xiàng)目資金捆綁使用，完成異地“三邊”造林9.1萬(wàn)畝、火燒跡地更新造林2.2萬(wàn)畝。逐步建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，全縣已收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金87萬(wàn)。制定了《衡陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011—2020年）》和《衡陽(yáng)縣發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山規(guī)劃（2011—2020年）》，正在申請(qǐng)界牌礦區(qū)國(guó)家級(jí)發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山示范點(diǎn)建設(shè)。2011年以來(lái)，先后爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金1100萬(wàn)元對(duì)原界牌陶瓷總廠瓷泥礦、山寶泥礦等礦山開(kāi)展了地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)治理。

（五）政策能量持續(xù)迸發(fā)。2009年，中央召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議，明確了林業(yè)的“四個(gè)地位” 和“四大使命”，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局并寫(xiě)入黨章，中央和國(guó)家把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。省委、省政府作出建設(shè)綠色湖南的戰(zhàn)略部署，位列“四個(gè)湖南”建設(shè)首位。國(guó)家對(duì)生態(tài)林業(yè)的項(xiàng)目投入力度也逐漸加大。先后實(shí)施退耕還林、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)防林、造林補(bǔ)貼、中幼林撫育等林業(yè)工程項(xiàng)目。目前，年?duì)幦×謽I(yè)項(xiàng)目資金達(dá)5000萬(wàn)元，年?duì)幦∩霞?jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1380萬(wàn)元，年征收育林基金200萬(wàn)元。近年來(lái)，全縣林業(yè)種植、加工企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借貸超過(guò)10000萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)部門貸款貼息近1億元；成功申報(bào)歐行貸款油茶發(fā)展項(xiàng)目資金200萬(wàn)歐元；全縣94.32萬(wàn)畝生態(tài)公益林全部納入政策性保險(xiǎn)，所有商品林按照“誰(shuí)投保、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行了引導(dǎo)性保險(xiǎn)?？h財(cái)政逐年加大對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的投入，從2010年的130萬(wàn)元增加到今年1500萬(wàn)元。這些，為全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)集聚了強(qiáng)大的政策能量。

二、存在問(wèn)題

我縣作為全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，雖然近年來(lái)生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但距離“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在一定差距。

（一）森林質(zhì)量較低。一是宜林荒山荒地多。全縣有林地面積只有115萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的56.8%，尚有疏林地、其它灌木林地、無(wú)林地和宜林地48萬(wàn)畝未得到充分利用，占到林地面積的23.5%，造林還非常任務(wù)艱巨。二是森林經(jīng)營(yíng)能力低。森林單位面積產(chǎn)量低，資源總量不足，單位面積蓄積量只有2.68立方米/畝，尚未達(dá)到3.02立方米/畝的全省平均水平，遠(yuǎn)低于5.73立方米/畝的全國(guó)平均水平。林地畝均產(chǎn)值只有20元，僅為耕地畝均產(chǎn)值的1/35，整體林地生產(chǎn)率處于低效狀態(tài)，這與衡陽(yáng)縣充足的光、熱、水條件和優(yōu)越林業(yè)生產(chǎn)條件不相適應(yīng)。林相結(jié)構(gòu)不合理，純林比例大，混交林比例小，抵御自然災(zāi)害和森林病蟲(chóng)害能力低，森林質(zhì)量依然不高，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然比較脆弱。

（二）資源破壞嚴(yán)重。一是森林火災(zāi)頻發(fā)。全民森林防火意識(shí)沒(méi)有牢固樹(shù)立，宣傳教育沒(méi)有全方位覆蓋，村級(jí)護(hù)林員剛剛建立，培訓(xùn)管理機(jī)制不夠完善；森林防火責(zé)任只停留在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，沒(méi)有有效落實(shí)到村組；野外用火監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)野外用火現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，全縣共發(fā)生森林火災(zāi)816起，燒毀森林面積超過(guò)5萬(wàn)畝，呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。二是破壞森林資源現(xiàn)象嚴(yán)重。亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等涉林案件屢屢發(fā)生。每年打擊破壞森林資源違法犯罪行為近100起，特別是亂占濫用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣共有持證的礦山企業(yè)108家，采礦區(qū)面積達(dá)10.8平方公里，棄土場(chǎng)、堆料場(chǎng)、尾砂庫(kù)等用地達(dá)5平方公里以上，其中占用林地約3平方公里。除關(guān)市3家鐵礦和井頭日晟石業(yè)有限公司等4家采礦企業(yè)辦理了征占用林地許可手續(xù)外，其它104家采礦企業(yè)均未辦理征占用林地手續(xù)，對(duì)采礦企業(yè)征占用林地幾乎處于失控狀態(tài)。另外土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用林地現(xiàn)象也特別嚴(yán)重，僅2011年到2013年就有土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目60個(gè)，占用林地達(dá)7400畝，幾乎沒(méi)有辦理征占用林地許可手續(xù)。

（三）綠化治理艱難。一是立地條件差。全縣有紫色頁(yè)巖山地35萬(wàn)畝、石漠化山地16萬(wàn)畝，占到林業(yè)用地面積的25%，涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些紫色頁(yè)巖山地和石漠化山地土層瘠薄，砂石裸露，抗旱能力差，草木難生。加之我縣處于衡邵干旱走廊地帶，夏秋兩季氣溫高，雨水少，造成“年年造林難見(jiàn)林”，生態(tài)治理成本高，效果差。二是治理成本高。紫色頁(yè)巖和石漠化山地改造成本，每畝高達(dá)三至四千元，而且適生樹(shù)種不多，只限于刺槐、柏木、枸樹(shù)、苦楝、紅棗、欒木、黃荊條、花椒等樹(shù)種。特別是礦區(qū)植被恢復(fù)成本更高，難度更大。隨著礦山資源的過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，界牌瓷泥礦區(qū)、井頭花崗巖礦區(qū)和關(guān)市鐵礦區(qū)等山地“千瘡百孔”，生態(tài)破壞嚴(yán)重。全縣已經(jīng)閉坑的礦山企業(yè)有10個(gè)，正在注銷過(guò)期的礦山企業(yè)19個(gè)，加上一些不法分子到處探礦、采礦留下的“瘡疤”，目前急需恢復(fù)礦區(qū)植被面積超過(guò)1萬(wàn)畝。按照衡國(guó)土資字［2013］43號(hào)文件規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金最高標(biāo)準(zhǔn)只有2134元/畝，而且市級(jí)批準(zhǔn)礦山開(kāi)采的備用金由市級(jí)繳存，造成礦區(qū)植被恢復(fù)經(jīng)費(fèi)“杯水車薪”。絕大部分采礦企業(yè)閉坑后不想花費(fèi)高昂的治理資金而“逃之夭夭”。礦山資源的過(guò)度開(kāi)采，造成林地涵養(yǎng)水源能力持續(xù)下降，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不特。一是精深產(chǎn)業(yè)缺。在全縣眾多林產(chǎn)品加工和林業(yè)開(kāi)發(fā)種植企業(yè)中，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少，精深加工企業(yè)不多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群。全縣只有中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)和省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)3個(gè)，只有湖南三香農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司和衡陽(yáng)市天天見(jiàn)梳篦集團(tuán)公司2個(gè)精深加工企業(yè)。全縣已有17個(gè)油茶種植企業(yè)種植良種油茶4.0萬(wàn)畝，現(xiàn)已逐步投產(chǎn)，加之原保存下來(lái)的17.5萬(wàn)畝油茶林產(chǎn)出的油茶，沒(méi)有一家深加工的油茶加工企業(yè)，只有依靠傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村作坊加工生產(chǎn)。全縣除天天見(jiàn)梳篦外，還沒(méi)有一個(gè)叫得響的品牌和地理標(biāo)志性產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)布局亂。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在“多、散、亂”的局面。林木產(chǎn)品加工企業(yè)沒(méi)有依托原材料來(lái)源進(jìn)行合理布局，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有杉木、松木、楠竹等各類加工廠，“包羅萬(wàn)象”，然而細(xì)木工板加工等深加工企業(yè)卻分布在西渡、庫(kù)宗橋、金蘭這些森林資源貧乏的地方；林業(yè)種植企業(yè)沒(méi)有根據(jù)立地條件和土壤類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，紫色頁(yè)巖和板頁(yè)巖等土壤較為瘠薄的地方有種油茶，坡度陡峭的地方和高山上部有種油茶，不能因地制宜，適地適樹(shù)，速生豐產(chǎn)林、油茶林、苗木基地、珍稀樹(shù)種種植等產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，雜亂無(wú)章，沒(méi)有打造出“一村一品牌，一鄉(xiāng)一品牌”持色。

（五）發(fā)展環(huán)境堪憂。一是資金融入壓力大。林業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，投入大，見(jiàn)效慢。造好一畝林，需前期投入資金1800元左右，特別是經(jīng)濟(jì)林要超過(guò)2500元。而上級(jí)林業(yè)工程項(xiàng)目造林補(bǔ)助資金只有100-300元/畝，林業(yè)種植企業(yè)資金壓力巨大，部分企業(yè)資金鏈斷裂，只有向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借貸融資。而金融機(jī)構(gòu)信貸準(zhǔn)入門檻高，需要完善的林業(yè)資產(chǎn)擔(dān)保信貸手續(xù)和健全的資產(chǎn)評(píng)估、交易平臺(tái)，致使林業(yè)企業(yè)借貸難度大，存在融資難的“瓶頸”。部分林業(yè)企業(yè)覺(jué)得發(fā)展林業(yè)前景黯淡，失去了繼續(xù)堅(jiān)持和做大做強(qiáng)的信心。二是權(quán)益保障損害大。全縣林地流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂，存在10—60元/畝.年不等，有的嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。土地租金兌付不及時(shí)，造成“一女嫁二郎”，引發(fā)了承包爭(zhēng)議。如大安鄉(xiāng)三陽(yáng)村就先后2次將同一宗林地流轉(zhuǎn)給2個(gè)不同的業(yè)主，開(kāi)發(fā)不同的品種，造成流轉(zhuǎn)糾紛。一些合同文本不規(guī)范，條款內(nèi)容不完備。如岳紙集團(tuán)從2002年開(kāi)始在我縣流轉(zhuǎn)林地3.5萬(wàn)畝，涉及到10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該公司與農(nóng)民簽訂合同時(shí)沒(méi)有約定支付土地租金，只采取收益比例分成的方式。該公司造林后疏于管理，大部分林地已被火燒，沒(méi)有進(jìn)行更新造林，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既不能再次流轉(zhuǎn)又不能自主造林，多次到縣政府和林業(yè)部門上訪。

三、剖析原因

（一）綠色建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。一是義務(wù)植樹(shù)缺位。《森林法》規(guī)定，植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。一些單位和個(gè)人認(rèn)為造林綠化是林業(yè)部門的事，不主動(dòng)履行義務(wù)。每年分解的義務(wù)植樹(shù)計(jì)劃大都成為一紙空文，林業(yè)部門 “一頭熱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、機(jī)關(guān)單位“冷依賴”。近五年，除縣四大家領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)外，絕大部分縣直各部門沒(méi)有主動(dòng)組織干部職工參加義務(wù)植樹(shù)?？h直機(jī)關(guān)單位五年應(yīng)參加義務(wù)植樹(shù)人數(shù)45140人次，應(yīng)植樹(shù)12.5萬(wàn)株，而實(shí)際參加人數(shù)只有8100人次，義務(wù)植樹(shù)不到3萬(wàn)株。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)義務(wù)植樹(shù)參與率更加低。二是見(jiàn)縫插綠缺失。一些單位庭院及居住區(qū)、社區(qū)大量的硬化、油化占用綠化用地；沿街門店想方設(shè)法移去、砍伐、損毀街道喬木、苗木等，直接導(dǎo)致綠量的減少。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為追求利益最大化，視城鎮(zhèn)規(guī)劃而不顧，見(jiàn)縫插樓，綠化嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，竣工驗(yàn)收時(shí)，以補(bǔ)繳綠化補(bǔ)償費(fèi)代替實(shí)際綠地。根據(jù)國(guó)家要求，到2010年全國(guó)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到40%以上，而我縣目前的城鎮(zhèn)綠化覆蓋率還只有36.99%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家要求。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目不多。一是沒(méi)有合理的規(guī)劃編制。我縣之所以出現(xiàn)林業(yè)發(fā)展雜亂無(wú)章的局面，其主要原因是沒(méi)有制定科學(xué)合理的生態(tài)林業(yè)發(fā)展的各種規(guī)劃。目前我縣僅有的林業(yè)規(guī)劃是《衡陽(yáng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制（2012—2020）》、《衡陽(yáng)縣十二五林業(yè)規(guī)劃》，對(duì)森林資源保護(hù)利用、林業(yè)生態(tài)功能保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游等方面都沒(méi)有編制規(guī)劃。二是沒(méi)有很好的項(xiàng)目支撐。近年來(lái)，在我縣實(shí)施的林業(yè)工程項(xiàng)目只有6個(gè)，并且項(xiàng)目資金不多，我縣目前最需要的生態(tài)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如石漠化治理、紫色頁(yè)巖改造、衡邵干旱走廊治理、油茶產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目都沒(méi)有得到批準(zhǔn)實(shí)施。而今造林成本相當(dāng)高，風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，收益相當(dāng)慢，一些想來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)從事生態(tài)林業(yè)建設(shè)的有志之士只能望而興嘆，從而制約了我縣生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建不夠。一是林業(yè)資產(chǎn)擔(dān)保信貸平臺(tái)欠缺。根據(jù)《湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》規(guī)定，貸款金額100萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目應(yīng)委托由財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估資質(zhì)必須在乙級(jí)或乙級(jí)以上，并出具評(píng)估報(bào)告。而我縣還沒(méi)有正規(guī)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估公司，目前的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估主要是依托縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)出具的評(píng)估報(bào)告，林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值難以得到金融機(jī)構(gòu)的有效認(rèn)可。加之，林業(yè)資產(chǎn)屬于動(dòng)態(tài)資產(chǎn)，容易遭到人為破壞或抵押人私自處理變賣，金融部門難以發(fā)現(xiàn)，林權(quán)抵押物難以變現(xiàn)處置，從而制約了林權(quán)抵押貸款。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)乏力。我縣雖然建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，但還沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與中部林權(quán)交易中心的成功對(duì)接，造成一些企業(yè)私下流轉(zhuǎn)林地，不進(jìn)行林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，不通過(guò)林業(yè)資產(chǎn)交易平臺(tái)陽(yáng)光操作，造成雙方權(quán)益難以保障。根據(jù)《公益林管理辦法》規(guī)定，公益林地流轉(zhuǎn)必須要經(jīng)過(guò)同級(jí)批準(zhǔn)部門審核同意，并不能破壞林地性質(zhì)，只能用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)或生態(tài)旅游。然而，一些林業(yè)種植企業(yè)在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有通過(guò)交易平臺(tái)，流轉(zhuǎn)了部分生態(tài)公益林地，造成了流轉(zhuǎn)的林地?zé)o法辦理林權(quán)證。

（四）森林破壞打擊不力。一是對(duì)礦山開(kāi)采企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法缺乏力度。造成我縣礦山開(kāi)采企業(yè)亂占用林地和礦山植被恢復(fù)艱難局面的原因，與各職能部門疏于管理、監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力、行政不作為有不可推卸的責(zé)任。創(chuàng)辦礦山開(kāi)采企業(yè)資金投入大，建設(shè)動(dòng)靜大，非短期之功，非一夜所能為。然而，一些職能部門在礦山等企業(yè)出現(xiàn)亂占用林地、違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象時(shí)，熟視無(wú)睹、得過(guò)且過(guò)，不監(jiān)管、不制止、不整頓，放任這些行為存在，有的甚至慫恿、縱容這些行為發(fā)生。在對(duì)礦山開(kāi)采企業(yè)的監(jiān)管中，各部門之間的協(xié)同機(jī)制還不夠完善，溝通協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，基本上是單槍匹馬，單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)力機(jī)制。二是對(duì)涉林案件處理缺乏力度。全縣有相當(dāng)一部分企業(yè)不經(jīng)許可亂占用林地，心存僥幸，一旦發(fā)現(xiàn)，再想方設(shè)法“上車補(bǔ)票”；一些不法分子以身試法，自以為不會(huì)那么倒霉，不經(jīng)批準(zhǔn)亂采伐移植林木、亂捕獵野生動(dòng)物；一些群眾森林防火觀念淡薄，野外火源管控不嚴(yán)，導(dǎo)致森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。一些職能部門站在維護(hù)自己利益和便于自身工作的角度，沒(méi)有顧全“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略大局，在查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等涉林案件中，沒(méi)有依法依歸處理到位，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行違法侵占林地清理整頓中，沒(méi)有擰緊繩，使足勁，打擊效果不佳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員對(duì)轄區(qū)森林資源缺乏管理，致使一些不法分子趁機(jī)破壞森林資源，仍然逍遙法外。

（五）管護(hù)機(jī)制體制不順。一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在壁壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制因2007年農(nóng)業(yè)綜合改革“四權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年縣委常委會(huì)研究收回由林業(yè)局直管，因各種原因一直沒(méi)有收回，造成生態(tài)林業(yè)建設(shè)政令渠道不暢通，決策部署難以落實(shí)。林業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍因1999年國(guó)家取消學(xué)生畢業(yè)分配后一直沒(méi)有引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，沒(méi)有注入新鮮“血液”，致使林業(yè)隊(duì)伍年齡日趨老化，技術(shù)人才嚴(yán)重緊缺，嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐。二是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期下，各級(jí)黨委、政府都想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)展城鎮(zhèn)建設(shè)半徑。在劃定耕地紅線的情況下，要推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，勢(shì)必要向“山”上進(jìn)軍。目前全縣2/3以上的招商引資項(xiàng)目，都涉及到占用林地、砍伐樹(shù)木的問(wèn)題，從而破壞原生植被，影響自然環(huán)境。而我縣沒(méi)有嚴(yán)守林地紅線，建立林地占補(bǔ)平衡、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。絕大部分企業(yè)不響應(yīng)號(hào)召，建設(shè)碳匯林基地，進(jìn)行志愿減排，實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放。

四、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化“生態(tài)立縣”意識(shí)。一是強(qiáng)化思想生態(tài)意識(shí)。意識(shí)決定行動(dòng)，思路決定出路。生態(tài)是最大的民生，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是最具吸引力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，建設(shè)山清水秀的生態(tài)縣，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的全新發(fā)展戰(zhàn)略，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的新思路、新理念、新方法，是造福子孫的德政工程，是實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)縣科學(xué)發(fā)展的必然選擇。在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)面前，要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)立縣理念，把生態(tài)意識(shí)建設(shè)放在突出位置，踐行“政府帶頭，干部帶頭”的生態(tài)立縣意識(shí)。二是強(qiáng)化和諧生態(tài)意識(shí)。人類對(duì)自然進(jìn)行野蠻掠奪，自然將對(duì)人類無(wú)情報(bào)復(fù)；人類對(duì)自然進(jìn)行毀壞，自然也會(huì)對(duì)人類無(wú)情無(wú)義。我們?cè)谥\求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定要注重實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益關(guān)系上，要統(tǒng)籌兼顧，力求使二者實(shí)現(xiàn)和諧與平衡。三是強(qiáng)化持續(xù)生態(tài)意識(shí)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，要合理利用資源、大力改善環(huán)境、合理控制人口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)、代際的可持續(xù)發(fā)展，而不是涸澤而漁，斷了子孫后代的發(fā)展之路。廣泛開(kāi)展“綠色我先行”、“生態(tài)建設(shè)我參與”“守護(hù)綠水青山”等各項(xiàng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)公眾參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的服務(wù)能力。

（二）實(shí)施綠色崛起工程。堅(jiān)持“先要綠水青山，再要金山銀山”，大力推進(jìn)五大工程，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。一是大力實(shí)施通道綠化工程。在2015年之前，全面完成剩余1850.5公里的通道綠化，加快G107和S315線綠色通道提質(zhì)改造。將全縣綠色通道建設(shè)成為優(yōu)良的生態(tài)線、靚麗的風(fēng)景線和惠民的致富線。二是大力實(shí)施生態(tài)安全屏障工程。全力建設(shè)以岣嶁峰、大云山、九峰山、黃龍山山脈為構(gòu)架，以蒸水河、武水河、演水河、岳沙河、歲河為脈絡(luò)，以斜陂堰水庫(kù)、柿竹水庫(kù)、城坪沖水庫(kù)、牛形山水庫(kù)、山峙門水庫(kù)、石獅堰水庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)的“四山五河六庫(kù)”生態(tài)安全屏障。三是大力實(shí)施“四邊”造林工程。扎實(shí)開(kāi)展“城邊、水邊、路邊、屋邊”四邊造林綠化，著力推進(jìn)以城市、集鎮(zhèn)造林為重點(diǎn)的“綠色城鎮(zhèn)”建設(shè)，要見(jiàn)縫插綠、拆圍透綠，讓森林進(jìn)城；著力推進(jìn)以縣道以上公路兩側(cè)沿線第一級(jí)山脊或平地1000m以內(nèi)為重點(diǎn)的“綠色走廊”建設(shè)；著力推進(jìn)以村莊、庭院植綠為重點(diǎn)的“綠色家園”建設(shè)。四是大力實(shí)施生態(tài)治理工程。集中攻克紫色頁(yè)巖山地改造和石漠化山地治理難關(guān)，整合項(xiàng)目資金，找準(zhǔn)治理方式，加快治理進(jìn)度。政府盡快著手實(shí)施紫色頁(yè)巖地區(qū)營(yíng)造林工程，爭(zhēng)取5—10年全部綠化紫色頁(yè)巖山地，切實(shí)改善生態(tài)脆弱地區(qū)人民群眾的生態(tài)宜居環(huán)境。加快發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山實(shí)施步伐，全面推進(jìn)礦區(qū)造綠復(fù)綠工作。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，足額繳存?zhèn)溆媒?。采取可行手段，督促礦山企業(yè)履行閉坑手續(xù)。

（三）打造生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。突出民生林業(yè)和生態(tài)林業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，尋求新思路，創(chuàng)建新機(jī)制，著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是突出規(guī)劃領(lǐng)引。在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的藍(lán)圖框架上，加緊編制林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和森林資源保護(hù)利用、林業(yè)生態(tài)功能保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游等一系列單項(xiàng)規(guī)劃。要加強(qiáng)橫向銜接，在促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)與其它部門規(guī)劃的對(duì)接和包容。要加強(qiáng)上下銜接，向上要“對(duì)得上口”，及時(shí)跟蹤了解國(guó)家和省市的動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取將衡陽(yáng)縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入上級(jí)層面規(guī)劃，為爭(zhēng)取政策支持和項(xiàng)目審批創(chuàng)造條件；向下要“對(duì)得上號(hào)”，就是要有針對(duì)性和指導(dǎo)性，用規(guī)劃來(lái)統(tǒng)一對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序的把握。二是突出基地建設(shè)。通過(guò)新造和改造，建設(shè)樟木、集兵、潮江、岣嶁、渣江、大安、曲蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)畝油茶豐產(chǎn)基地。充分利用我縣豐富的楠竹資源，建設(shè)岣嶁、井頭、演陂、庫(kù)宗、金蘭、金溪、溪江、石市、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)畝楠竹豐產(chǎn)基地。以湖南山蒼子農(nóng)林生態(tài)科技園為中心，建設(shè)10萬(wàn)畝山蒼子種植基地。以衡陽(yáng)成美林業(yè)、衡陽(yáng)恒升農(nóng)業(yè)為依托，建設(shè)10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地。以縣苗圃為龍頭，全力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)基地100余個(gè)，建設(shè)面積4萬(wàn)畝。以S210和S315線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)金槐產(chǎn)業(yè)基地4萬(wàn)畝。以臺(tái)源、石市為中心，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林基地2萬(wàn)畝。以4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)名貴珍稀樹(shù)種培育基地3萬(wàn)畝。以峴山、三湖、長(zhǎng)安、西渡為中心，建設(shè)中藥材基地3萬(wàn)畝。三是突出產(chǎn)業(yè)品牌。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，扶持壯大天天見(jiàn)梳篦、芩芳板材、易湘生態(tài)、三香農(nóng)林等一批林產(chǎn)品精深加工企業(yè)。培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)，樹(shù)立一批林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品品牌，打造一批地理性標(biāo)志產(chǎn)品，創(chuàng)建一批馳名商標(biāo)。四是突出林游開(kāi)發(fā)。以建設(shè)全省林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣為契機(jī)，加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)之林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)縣內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市園林的森林文化設(shè)施建設(shè)，充分利用我縣的氣候優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、歷史文化和民族文化優(yōu)勢(shì)，突出以岣嶁峰、九峰山、大云山、織女湖、萬(wàn)源湖開(kāi)發(fā)利用為主導(dǎo)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)森林、濕地旅游及生態(tài)休閑的規(guī)劃和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，打造生態(tài)旅游精品，提高林地利用率和產(chǎn)出率。（四）推進(jìn)依法治林方略。建立健全森林資源管護(hù)機(jī)制，加大管護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是全面實(shí)施封山育林工程。根據(jù)我縣森林資源總量嚴(yán)重不足、育林基金征收逐年減少、全民生態(tài)意識(shí)逐步增強(qiáng)等情況，建議在全縣范圍內(nèi)推行10年時(shí)間的封山育林，全面實(shí)行禁伐，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，提高森林生態(tài)功能。二是嚴(yán)格森林火災(zāi)防控。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，做到森林防火入腦入心，筑牢森林“防火墻”。建立“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村實(shí)施、組落實(shí)、戶配合”的森林防火機(jī)制。加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍和村級(jí)護(hù)林員的建設(shè)和管理，經(jīng)常性開(kāi)展培訓(xùn)演練，提高森林火災(zāi)防范能力和應(yīng)急處置能力。加快推進(jìn)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，對(duì)于新造林地要按每100-150畝依自然界線或山脊設(shè)立防火林道、防火線和建設(shè)生物防火林帶。三是嚴(yán)格征占用林地審批。嚴(yán)守林地保護(hù)紅線，凡進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意后，再到國(guó)土部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不能擅自亂占用林地或批準(zhǔn)占用林地。四是嚴(yán)格林業(yè)規(guī)費(fèi)收繳。加大依法行政力度，強(qiáng)化森林植被恢復(fù)費(fèi)和育林基金等林業(yè)規(guī)費(fèi)的征收，任何單位和個(gè)人不能減收或免收。強(qiáng)化林業(yè)法律法規(guī)、政策宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主自覺(jué)履行林業(yè)行政許可，維護(hù)生態(tài)林業(yè)發(fā)展秩序。五是嚴(yán)格涉林案件處置。嚴(yán)厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂挖濫移野生植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源行為，特別是亂占用林地和森林火災(zāi)案件的查處。應(yīng)針對(duì)目前我縣礦山企業(yè)亂占用林地的行為，由縣政府牽頭，組織林業(yè)、國(guó)土、公安及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)界牌瓷泥礦、井頭花崗巖礦等破壞林地嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)厲打擊處理，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該整頓的要整頓，該罰款的罰款，該抓人的抓人，該判刑的判刑，絕不能心慈手軟。對(duì)森林火災(zāi)案件，發(fā)生一起查處一起，處理到位一起，實(shí)行“零”容忍。

（五）提高服務(wù)保障水平。加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)力度，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)水平，保障生態(tài)林業(yè)建設(shè)服務(wù)效果。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議成立“生態(tài)立縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各職能部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持協(xié)作，嚴(yán)格依法辦事，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同有序、緊密配合的管理格局。建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)考核考評(píng)機(jī)制，將生態(tài)林業(yè)建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)村三級(jí)績(jī)效考核，增加考核考評(píng)權(quán)重。建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制，凡未正確履行生態(tài)林業(yè)建設(shè)職責(zé)，完成建設(shè)任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人不能提拔重用，甚至要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是深化林業(yè)改革。建議出臺(tái)《衡陽(yáng)縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定》，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和科學(xué)引導(dǎo)。凡林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，要責(zé)成其整改到位，否則不辦理林權(quán)變更手續(xù)，不批準(zhǔn)實(shí)施所有工程項(xiàng)目。加快推進(jìn)林改掃尾和糾錯(cuò)工作，及時(shí)化解林權(quán)糾紛，明晰產(chǎn)權(quán)到戶。加快國(guó)有林場(chǎng)步伐，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。根據(jù)縣委常委會(huì)議關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的研究決定，盡快啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收回由縣林業(yè)局直管工作，理順管理體制。提高森林公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按地方公安同口徑對(duì)待。建立森林公安隊(duì)伍橫向交流機(jī)制，充實(shí)森林公安隊(duì)伍，提高森林衛(wèi)士守護(hù)能力。三是完善“貸保”體系。建立健全森林保險(xiǎn)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)積極參與投保，發(fā)揮保險(xiǎn)保障和分散信貸風(fēng)險(xiǎn)功能。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估公司，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。搭建好林權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)與中部林權(quán)交易中心的對(duì)接，規(guī)范有序開(kāi)展林權(quán)交易，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增長(zhǎng)。通過(guò)財(cái)政資金支持、林業(yè)龍頭企業(yè)注資和民間資金投入等多渠道籌集資金，建立林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為林權(quán)抵押貸款提供再擔(dān)保。四是增加有效投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入，在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，大力提升長(zhǎng)防林、中幼林撫育、造林補(bǔ)貼等現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的質(zhì)量和效益的同時(shí)，加大項(xiàng)目包裝、申報(bào)力度，爭(zhēng)取石漠化治理、紫色頁(yè)巖改造、衡邵干旱走廊治理、油茶產(chǎn)業(yè)等更多、更好的工程項(xiàng)目實(shí)施。編制“生態(tài)立縣”財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，加大對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金的財(cái)政投入力度，優(yōu)先保障造林綠化苗木財(cái)政供應(yīng)、林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)配套資金足額到位和全縣務(wù)林人員的財(cái)政供養(yǎng)。建立林業(yè)專項(xiàng)基金，完善生態(tài)林業(yè)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。整合各部門涉及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌管理使用，做到投入一片，建設(shè)一片，見(jiàn)效一片。從礦山資源費(fèi)中按比例提取一定的資金，用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)森林植被費(fèi)、育林基金的使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金的審計(jì)管理，確保資金使用安全。加強(qiáng)生態(tài)林補(bǔ)償資金，退耕還林補(bǔ)助資金等涉及民生利益的資金發(fā)放管理，維護(hù)林農(nóng)利益。