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近年來，我市認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的精神和要求，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化水平，有力支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 一、我市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn) 我市家庭承包耕地面積221萬畝，承包農(nóng)戶47萬戶，簽訂家庭承包合同45.7萬份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證40.4萬份。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全市流轉(zhuǎn)土地面積近30萬畝，占家庭承包耕地面積的13.4%，與2010年前的14.42萬畝相比，近六年時(shí)間翻了一番，流轉(zhuǎn)速度明顯加快；流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶8.6萬戶，占總戶數(shù)的18%?？傮w來說，我市土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1. 流轉(zhuǎn)趨于規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。近年來，我市農(nóng)村土地不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體集中，擴(kuò)大了土地的經(jīng)營規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)化水平。全市土地流轉(zhuǎn)50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積近10萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織225家。這些流轉(zhuǎn)的土地多用于糧食作物、水果、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。比如，陽城縣潤城鎮(zhèn)大夫街村楊某和本村65戶村民簽訂了流轉(zhuǎn)合同，將涉及的87畝土地用于優(yōu)種核桃種植；董封鄉(xiāng)新興林場將遷出的55戶所棄土地370.5畝流轉(zhuǎn)給本村一戶農(nóng)民進(jìn)行了退耕還林；山西博大投資有限公司投資5億元，流轉(zhuǎn)土地8000余畝，在沁水縣興建華北地區(qū)規(guī)模最大的靈芝種植、研發(fā)和深加工基地；城區(qū)北石店鎮(zhèn)將流轉(zhuǎn)的1000畝土地用于司徒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，園區(qū)涵蓋了蔬菜、水果、花卉、農(nóng)家樂、休閑觀光等特色產(chǎn)業(yè)。 2. 流轉(zhuǎn)趨于多元化、多樣化。從流轉(zhuǎn)主體看，農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、城鎮(zhèn)再就業(yè)人員和一些在外成功創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人士等積極參與流轉(zhuǎn)，成為推動(dòng)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。從組織方式看，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組集體組織引導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的方式已逐步代替農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的方式并成為我市土地流轉(zhuǎn)的主要形式。從土地權(quán)屬變化關(guān)系上看，有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃和委托等多種方式。 3. 流轉(zhuǎn)效益實(shí)現(xiàn)了雙贏化。土地流轉(zhuǎn)在解決公司種植基地的前提下，也解決了合作社農(nóng)戶的資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售問題，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方的互利雙贏。對(duì)轉(zhuǎn)入土地的主體來說，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對(duì)流出土地的農(nóng)戶而言，每年每畝除獲得500-800元不等的流轉(zhuǎn)收益外，不少人又在流轉(zhuǎn)土地上給經(jīng)營者打工，成為“農(nóng)業(yè)工人”，增加了勞務(wù)收入，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)。 二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法 1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，解決“誰來種地”、“怎么種地”的戰(zhàn)略舉措，是加快我市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必由路徑。市委、市政府高度重視，2015年，市委出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，市政府出臺(tái)了《晉城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)工作進(jìn)行了總體部署。同時(shí)，市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于成立晉城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 2. 土地確權(quán)，夯實(shí)基礎(chǔ)。土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ),只有通過確權(quán)登記頒證，明確承包地的權(quán)利歸屬，承包農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營主體才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。在2014年全市土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2015年市委制定了“兩年基本完成，第三年掃尾完善”的總體部署。全市各級(jí)各部門認(rèn)真組織，積極落實(shí)，有序推進(jìn)。目前，全市已經(jīng)基本完成清查摸底工作，2016年底全市將基本完成外業(yè)測繪、內(nèi)業(yè)處理、公示確認(rèn)、合同簽訂、信息化建設(shè)等土地確權(quán)工作，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。 3. 強(qiáng)化服務(wù)，有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)要在規(guī)范的平臺(tái)上進(jìn)行交易，才能有效保證流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。近年來，全市建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)依托農(nóng)經(jīng)部門成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息員，開展了土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、法律政策宣傳等服務(wù)。到2015年底，全市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3萬份，涉及面積9.8萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的三分之一。各縣都成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭，有效化解了農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，維護(hù)了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2015年以來，開展了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作，不僅能進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)交易，還把“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、股權(quán)納入了交易范圍。目前，高平市建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并進(jìn)行了試運(yùn)行，其它縣區(qū)年底前將建成。另外，2015年市政府出臺(tái)了《晉城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法》為經(jīng)營主體抵押貸款提供了服務(wù)，解決了融資問題。 4. 培育主體，規(guī)模經(jīng)營。近年來，我市大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2015年市財(cái)政安排農(nóng)民合作社發(fā)展扶持資金1400萬元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息資金1000萬元。2015年底，全市農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量達(dá)到5314家，累計(jì)培育國家、省、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社500余家，流入合作社的面積達(dá)到4.6萬畝；家庭農(nóng)場發(fā)展到336家，累計(jì)創(chuàng)建省、市級(jí)示范性家庭農(nóng)場10家，經(jīng)營土地面積4.16萬畝；種糧大戶發(fā)展到119戶，經(jīng)營耕地2.24萬畝；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到63.3億元。 三、影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素 1. 政策宣傳相對(duì)滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳工作重視不夠，沒有充分利用各種有效的方式開展系統(tǒng)宣傳，致使一部分群眾一知半解，流轉(zhuǎn)土地的顧慮較多，積極性不高，認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地就會(huì)失地失業(yè)。部分群眾小農(nóng)思想嚴(yán)重，戀土觀念強(qiáng)，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄種，也不愿流轉(zhuǎn)土地；部分群眾擔(dān)心政策不穩(wěn)，土地一旦流轉(zhuǎn)出去，再無法收回，沒有安全感；部分群眾外出務(wù)工經(jīng)營，收入不穩(wěn)定，擔(dān)心失業(yè)無地而生活養(yǎng)老無保障，影響了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。 2. 流轉(zhuǎn)綜合效益不高。目前，我市種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場等還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，加之農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從事種植、養(yǎng)植規(guī)模經(jīng)營投資大，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，直接影響到各類經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性，單靠他們自身的資金積累，大面積成片、集中流轉(zhuǎn)難度較大。另外，土地流轉(zhuǎn)的綜合效益不高，特別是有些流轉(zhuǎn)期限短、粗放經(jīng)營、科技含量不高、資金投入不足的經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地后綜合效益不高，也影響了經(jīng)營主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。 3. 流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)土地工作量大、程序較多、要求較嚴(yán)，又因一些干部和農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不很清楚，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)合同形式多樣，有的流轉(zhuǎn)合同簽訂欠規(guī)范，有些是口頭協(xié)議，有的流轉(zhuǎn)期限超過承包期限，流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)欠明晰等，一部分合同沒有經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門鑒證和備案，存在較多的矛盾糾紛隱患。 4. 組織協(xié)調(diào)主動(dòng)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村在推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，沒有真正將其擺上重要議事日程，沒有形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作機(jī)制，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)流轉(zhuǎn)政策吃的不透，對(duì)流轉(zhuǎn)信息掌握的不多，對(duì)群眾流轉(zhuǎn)土地的意愿了解的甚少，參與配合土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性不強(qiáng)。成立專業(yè)合作社與開展土地流轉(zhuǎn)工作沒有結(jié)合起來，大多合作社有名無實(shí)。由于受人力、財(cái)力等因素的影響，職能部門對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作關(guān)注少，深入實(shí)際調(diào)查研究，幫助指導(dǎo)十分欠缺。 四、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一些建議 1. 加強(qiáng)政策宣傳，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。采取“宣傳引導(dǎo)，示范帶動(dòng)”的辦法，繼續(xù)加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，使之自覺、主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各項(xiàng)政策、機(jī)制的建立和引導(dǎo)。要大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的戀土觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，消除農(nóng)民的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 2. 做好基礎(chǔ)工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)單位的管理，加大督導(dǎo)檢查力度，確保年底基本完成確權(quán)工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，使農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地；二是督促各縣區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，使土地經(jīng)營權(quán)在公開市場上依法有序流轉(zhuǎn)；三是健全經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系，完善縣級(jí)仲裁、鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解工作制度，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。 3. 培育壯大經(jīng)營主體，突出效益引領(lǐng)作用。一是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮立地條件和自然資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)、安全、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升土地流轉(zhuǎn)效益，增加農(nóng)民收入。二是多方培育新型經(jīng)營主體。進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)力度，尤其要注重對(duì)種養(yǎng)大戶、“田秀才”、“土專家”等鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)隊(duì)伍，使其成為本鄉(xiāng)本地規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的掛帥人才。三是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持扶持本地能人大戶與招商引資并重，鼓勵(lì)支持專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，采取多種方式流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 4. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。農(nóng)經(jīng)體系是貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要職能，是將土地確權(quán)、有序流轉(zhuǎn)任務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵。要不斷加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，對(duì)體系建設(shè)中的重大問題，特別是涉及機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，妥善解決改革和建設(shè)中的難題。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)工作指導(dǎo)，注意總結(jié)交流農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，通過表揚(yáng)先進(jìn)、典型引路、工作帶動(dòng)、協(xié)同推動(dòng)等促進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)良性發(fā)展。 |
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