妥善化解家事糾紛維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定

——關(guān)于家事糾紛案件的特點(diǎn)、原因及對策的調(diào)查

　　古人云：欲治其國者，先齊其家。家庭和諧是國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族繁榮的基石。在社會(huì)轉(zhuǎn)型深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、人民群眾對美好生活向往和不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾加劇的情況下，人民法院既保證婚姻自由又保證作為社會(huì)基礎(chǔ)的家庭關(guān)系穩(wěn)定，保障未成年人、婦女和老人的合法權(quán)益，已經(jīng)成為家事審判的重大課題。為此，豫西某基層人民法以近三年轄區(qū)家事糾紛案件為樣本進(jìn)行調(diào)研，分析農(nóng)村家事審判的基本特點(diǎn)及案件背后的原因，積極探討家事審判走專業(yè)化、多元化、綜合化、個(gè)性化的新路子，旨在弘揚(yáng)中華民族家庭傳統(tǒng)好美德，維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定。

　　一、基本特點(diǎn)

　　1、案件數(shù)量增多，扁平化趨勢明顯。2015年審結(jié)家事案件336件，占民事案件總數(shù)的25.33%；2016年審結(jié)家事案件406件，占民事案件總數(shù)的30.38%，同比上升20.83%；2017年審結(jié)家事案件496件，占民事案件總數(shù)的33.36%，同比上升22.16%；2018年上半年審結(jié)民事案件355件，占民事案件總數(shù)的26.04%，同比上升22.68%?？梢姡沂录m紛案件數(shù)量逐年持續(xù)增長，扁平化趨勢明顯。

　　2、案件類型多樣，案由呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)家事糾紛案件，一般是指涉及家庭內(nèi)部成員之間的案件，如離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承、分家析產(chǎn)等，現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋了婚姻無效、撤銷婚姻、離婚后損害責(zé)任、人身自由權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、夫妻財(cái)產(chǎn)約定、婚生子女否認(rèn)、生父確認(rèn)、同居關(guān)系析產(chǎn)和探望權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、肖像權(quán)、被繼承人債務(wù)清償、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議、涉外婚姻和涉老婚姻等，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的凸顯和深化，家事糾紛衍生的新類型案件呈現(xiàn)多元化。

　　3、首次訴訟判決離婚成為例外，駁回訴訟請求導(dǎo)致當(dāng)事人多次起訴。家事糾紛案件往往涉及當(dāng)事人及家族之間的矛盾，處理不當(dāng)導(dǎo)致悲劇發(fā)生的事例不斷見諸報(bào)刊。為此，法官通常對首次起訴離婚的案件除非雙方都同意離婚調(diào)解結(jié)案的除外，對被告一方不同意離婚的大都判決駁回原告訴訟請求，因此，當(dāng)事人為離婚多次起訴的現(xiàn)象屢見不鮮。經(jīng)對2017年以來審結(jié)的解除婚姻關(guān)系的案件統(tǒng)計(jì)，經(jīng)歷兩次以上起訴才解除婚姻關(guān)系的案件有79件，其中9件經(jīng)歷三次及以上訴訟才得以解除婚姻關(guān)系。

　　4、調(diào)解撤訴案件占四成，判決案件審理期限相對較長。特殊的司法審判規(guī)律和穩(wěn)定的家庭倫理觀念，使法官把審理家事糾紛重點(diǎn)放在當(dāng)事人之間消除對立、修復(fù)感情、實(shí)現(xiàn)和解上，糾紛解決的價(jià)值目標(biāo)和手段選擇上更多地體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，因此出現(xiàn)調(diào)撤率高和審理期限相對較長的現(xiàn)象。抽取300起家事案件統(tǒng)計(jì)調(diào)解撤訴的有137件，約占四成以上，調(diào)撤率為45.67%；判決的163起案件平均審限為59天，和隨機(jī)抽取的300起其他民事糾紛案件比較，發(fā)現(xiàn)家事糾紛案件審限比其他民事糾紛案件多16天。

　　二、原因分析

　　1.人生價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，家庭婚姻寬容程度降低。隨著人生觀、價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，人們對婚姻家庭關(guān)系的鞏固和維系也帶來了一些新挑戰(zhàn)，家事糾紛的人身性、私密性和家庭財(cái)產(chǎn)形態(tài)、范圍的多樣化，增加了家事案件類型的多元化。離婚是對自由的向往，越來越多的當(dāng)事人對夫妻感情是否破裂、是否離婚爭議不大，對財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)等問題爭議較大且很難達(dá)成一致。另外，從離婚原因上看，多數(shù)婚姻中雙方并無很大過錯(cuò)，因生活習(xí)慣、認(rèn)識觀念等不能接受就提起離婚訴訟的屢見不鮮，可見家庭婚姻寬容程度明顯降低。

　　2、“誰主張，誰舉證”的舉證責(zé)任使案件事實(shí)難以查清。家事糾紛涉及家庭及家族之間的人身性、隱秘性，大多數(shù)當(dāng)事人在處理家庭事務(wù)時(shí)不會(huì)刻意留存證據(jù)，彼此信任的借貸行為也不會(huì)簽訂書面協(xié)議，說和人或證人也不愿出庭作證，尤其是家庭暴力發(fā)生地點(diǎn)更加私密，再加上當(dāng)事人保存和固定證據(jù)的意識較差，導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定難度較大?！罢l主張，誰舉證”的舉證責(zé)任分配原則，難以全面厘清當(dāng)事人的情感、家庭婚姻關(guān)系、夫妻共同財(cái)產(chǎn)范圍及家庭暴力等，還需要法官依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，使案件審理期限相對較長。

　　3、案件審理難度加大，復(fù)雜化不斷增強(qiáng)。以家庭婚姻糾紛案件為樣本，人民法院處理離婚案件不再是對單純的身份關(guān)系作出判決，大多數(shù)夫妻在婚前、婚后或個(gè)人、夫妻雙方共同通過多種途徑獲得了大量的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及公司股權(quán)、股票、債券、保險(xiǎn)，還有征地補(bǔ)償、社保發(fā)放、農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房等新型財(cái)產(chǎn)糾紛，導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、分割困難。此外，離婚案件中的未成年子女撫養(yǎng)權(quán)問題、探視權(quán)問題、再婚后的離婚糾紛等日漸增多，且雙方分別代表不同的家族對抗性強(qiáng)、矛盾尖銳，這都給家事審判工作帶來更多的挑戰(zhàn)?！凹沂录m紛涉及家長里短，當(dāng)事人往往希望法官分辨家庭生活中的所有是與非，不斷提交調(diào)查申請，不斷申請證人出庭,導(dǎo)致此類案件審理時(shí)間較長。”一名長期從事家事審判的法官這樣說。

　　三、對策建議

　　1、實(shí)行審判方式改革，推進(jìn)家事審判專業(yè)化。由過去兩個(gè)民事審判庭和三個(gè)派出法庭分散審理家事糾紛案件，集中審判資源成立家事審判庭或家事審判合議庭，實(shí)現(xiàn)審判職能專業(yè)化。二是實(shí)現(xiàn)化解方式專業(yè)化，擴(kuò)大家事糾紛人員調(diào)查范圍，從當(dāng)事人延伸至父母、子女、兄弟姐妹，甚至家中其他長輩，通過“勸、批、談、教”，解開當(dāng)事人心結(jié)，為他們制定調(diào)解方案。三是采取“圓桌審判”方式，從庭審設(shè)置、座次牌擺放、庭審參與人等方面營造家庭會(huì)議式的協(xié)商解決氛圍，實(shí)現(xiàn)審判方式專業(yè)化。四對家事審判工作考核構(gòu)建以調(diào)解率、自覺履行率、當(dāng)事人糾紛解決滿意率為主要考核指標(biāo)的評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效評估專業(yè)化。

　　2、暢通家事糾紛化解渠道，推進(jìn)家事解決機(jī)制多元化。主動(dòng)“走出去”與婦聯(lián)、民政局等社會(huì)組織協(xié)調(diào)，家事糾紛案件預(yù)立案后，先分流到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組民調(diào)、婦女組織，由民調(diào)員、婦聯(lián)調(diào)解員先行調(diào)解。調(diào)解成功的案件，由雙方當(dāng)事人選擇到民政局辦理離婚登記手續(xù)或當(dāng)事人選擇由法院進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，及時(shí)開庭審理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織調(diào)解和法院訴訟調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”，構(gòu)建訴調(diào)對接中心，落實(shí)人民調(diào)解員駐院調(diào)解制度。

　　3、拓寬家事審判平臺(tái)，推進(jìn)家事審判綜合化。一是在訴訟服務(wù)中心設(shè)立援助律師工作室，對家庭中的弱勢群體進(jìn)行訴訟指導(dǎo)、訴訟服務(wù)。二是社會(huì)聯(lián)合調(diào)查平臺(tái)。針對不同案件的需求，由婦女兒童權(quán)益保護(hù)人員組成聯(lián)合調(diào)查小組，進(jìn)行專門事項(xiàng)的調(diào)查和匯總，形成信息量大、直觀具體的可供審判參考的調(diào)查報(bào)告。三矛盾解決協(xié)調(diào)平臺(tái)。許多具有可操作性的調(diào)解方案，比如老人的“五保戶”、“低保戶”待遇、子女就業(yè)就學(xué)等問題都需要通過矛盾解決協(xié)調(diào)平臺(tái)落實(shí)。

　　4、開展反家暴工作和心理干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)家事審判個(gè)性化。在家事審判中發(fā)現(xiàn)有家庭暴力的，要積極開展反家暴工作，實(shí)行家庭暴力“禁止令”，依法、適時(shí)、適度干預(yù)家庭暴力，將事后懲罰變?yōu)槭虑邦A(yù)防，切實(shí)保障家暴受害者的人身安全。同時(shí)，還要在家事審判中引入心理干預(yù)機(jī)制，建立以合議庭成員為主，心理咨詢志愿者、專家顧問團(tuán)成員參與的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，在家事糾紛訴訟各個(gè)階段，征得當(dāng)事人同意后，委托具有心理咨詢師資格的人民陪審員或志愿者對當(dāng)事人進(jìn)行心理干預(yù)和心理疏導(dǎo)，推進(jìn)家事審判個(gè)性化和人格化。