不要因“免于處分”而被處分

“免予黨紀處分”，最早見于1994年3月發(fā)布的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》，《細則》第十三條規(guī)定“追究黨紀責任，是指給予紀律處分和免予紀律處分”。此后歷次版本的《紀律處分條例》都有專門條款對“免予黨紀處分”做出規(guī)定。但由于對“免予處分”理解認識不到位，在實踐中難免出現(xiàn)錯誤運用的情況。

在檢查某下級單位監(jiān)督執(zhí)紀工作落實情況中，該單位紀委書記匯報指出：“我們認真實踐監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，且對2018年的兩起案件免予黨紀處分?！惫ぷ鹘M調出這兩起案件的卷宗進行了認真檢查，發(fā)現(xiàn)這兩起案件對“免予黨紀處分”的運用都存在不同程度的錯誤：

1.某街道辦事處主任妻弟在其管轄地區(qū)開了一個社區(qū)便利店，鑒于沒有發(fā)現(xiàn)該便利店影響其公正執(zhí)行公務的情況，研究決定對該主任免予黨紀處分。

2.某單位領導干部為其孩子操辦婚禮，經查發(fā)現(xiàn)參加婚禮的人數(shù)遠遠大于報備的人數(shù)與桌數(shù)，并且該領導收受直接管理的下屬禮金合計7500元。初核報告中建議：考慮到主任積極配合調查，并清退了違規(guī)收受的禮金，決定對其免予黨紀處分，但無其他任何處理。

第一個案例的錯誤之處在于街道辦事處主任本身就沒違紀，所以也就不存在“免予黨紀處分”；第二個案例的錯誤之處在與“一免了之”，沒有其他任何處理，也沒有經過相應審批程序。運用好“免予黨紀處分”，要把準確理解把握以下“三個不等于”與“三個一定要”。

“三個不等于”分別為：

一是“免予處分”不等于“不違紀”。免予黨紀處分的適用條件的首要條件便是被調查人已經違犯了黨的紀律，如果黨員沒有違紀則不存在免予黨紀處分的情況。如果被調查人的行為只是違反了有關內部規(guī)定或者是其輕微苗頭性等問題，并沒有違犯黨的紀律，則不適用于“免予黨紀處分”，而只能給予相應的談話、組織處理或者予以了結。像上邊的案例1，街道辦事處主任并沒有違犯黨紀，則不適用于免予黨紀處分，可以予以了結。

二是“免予處分”不等于“處分”。有些同志認為既然被調查人已經違紀，那么一定要給予黨紀處分，“免予黨紀處分”也算是黨紀處分的一種形式。要注意，《條例》對黨員的紀律處分只有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍，再沒有其他類型的黨紀處分。嚴格來說，“免予黨紀處分”屬于追究黨紀責任的一種（見本文開頭），但絕對不是黨紀處分。

三是“免予處分”不等于“不處理”。《條例》規(guī)定免予黨紀處分，應該給予批評教育或組織處理，最新版（2018年）《條例》更是明確規(guī)定了幾種處理方式：批評教育、責令檢查、誡勉談話或組織處理，所以對于適用免予黨紀處分的情況，不能“一免了之”，而必須根據(jù)事實、情節(jié)給予相應的處理。如上文案例2的領導干部屬于頂風違紀，本應給予黨紀處分，考慮到行為人積極配合調查并清退違紀所得，可以免予黨紀處分，但不能就此了之，而應該給予其批評教育、誡勉談話或組織處理。

“三個一定要”分別為：

一是一定要有違紀行為并應該給予警告或嚴重警告處分。《條例》規(guī)定免予黨紀處分適用對象是“違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分”的黨員，這里要注意兩點：首先，黨員有違紀行為，根據(jù)《紀律處分條例》應該給予警告或者嚴重警告；其次，僅限于應該給予警告或者嚴重警告處分的情況，如果黨員違紀應給予撤銷黨內職務及以上的處分，則不能適用于免予黨紀處分，這與“四種形態(tài)”不能“跨態(tài)”使用的原則是一致的。

二是一定要有從輕、減輕的情節(jié)。免予黨紀處分并不是隨便就可以“免”的，黨員違紀應給予警告或者嚴重警告處分，但有主動交代、檢舉揭發(fā)、主動挽回損失等《條例》規(guī)定從輕、減輕的情形，或者符合《條例》專門規(guī)定的情形，即新版《條例》第五十七、五十九、六十、六十一、六十三、六十四等條款規(guī)定的“經批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分”，才可以免予黨紀處分。

三是一定要經過相應程序。《條例》規(guī)定，“對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論”，但沒有明確規(guī)定出免予處分的具體操作程序。1995年1月“中紀委關于對犯錯誤黨員免予黨紀處分的批準權限問題的答復”（中紀法復[1995]2號）中作出了明確的規(guī)定：“對犯錯誤黨員免予處分，要由有關黨組織作出書面結論和決定，并按照警告處分的報批程序和審批權限報批”。所以免予處分不能簡單的作出書面結論即可，而是應該按照相應審批權限報批后才能作出書面結論和決定。

《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》要求“紀檢監(jiān)察機關應當嚴格依照黨內法規(guī)和國家法律，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴”，一定要在準確理解把握的基礎上才能運用“免予黨紀處分”，既要符合運用的條件，又要經過相應程序，不能濫用亂用，否則很可能因為“免予處分”而被處分。