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【調(diào)查研究】農(nóng)村綠色金融助力鄉(xiāng)村振興路徑之思

 遠(yuǎn)古星 2019-02-12


前 言


主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新模式,以引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資源到綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)為動(dòng)力,完善農(nóng)村綠色金融體系,助力鄉(xiāng)村振興


實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重中之重。鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型要以此為契機(jī),堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向,質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村綠色金融應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新模式,以引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資源到綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)為動(dòng)力,完善農(nóng)村綠色金融體系,服務(wù)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。


產(chǎn)品創(chuàng)新:打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展引擎


加快農(nóng)村綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供資金支持。隨著農(nóng)民消費(fèi)需求出現(xiàn)新變化、農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸,休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)加大對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持,適當(dāng)提高綠色信貸的財(cái)政貼息力度,增加財(cái)政貼息規(guī)模,延長(zhǎng)借款期限,簡(jiǎn)化和加快綠色貼息項(xiàng)目的審批流程,為農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供資金支持。同時(shí),綠色債券可以減少期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn),是引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)、再生能源或新型能源企業(yè)、綠色節(jié)能型企業(yè)等的重要綠色金融工具,可為鄉(xiāng)村振興引入資金。


推進(jìn)農(nóng)村綠色證券類產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬綠色企業(yè)融資渠道。綠色產(chǎn)業(yè)基金和綠色股票指數(shù)是較適合農(nóng)村發(fā)展的綠色證券類產(chǎn)品。綠色產(chǎn)業(yè)基金是社會(huì)資本進(jìn)行專業(yè)綠色投資的平臺(tái),由于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的低收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性,對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)的投資較少,各級(jí)政府應(yīng)以多種形式發(fā)起或參與發(fā)起PPP模式的綠色產(chǎn)業(yè)基金。相較于銀行貸款所需的擔(dān)保條件或者良好的財(cái)務(wù)盈利狀況,綠色產(chǎn)業(yè)基金更適合于新創(chuàng)立的、風(fēng)險(xiǎn)較大的綠色環(huán)保企業(yè)。同時(shí),為了鼓勵(lì)資本參與土壤污染管控和修復(fù)、園林綠化等環(huán)保工作,可以進(jìn)行減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等。


加快農(nóng)村綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新,為綠色企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。一方面,積極探索應(yīng)對(duì)大氣、水、土壤污染等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品,大力發(fā)展綠色節(jié)能設(shè)備保險(xiǎn)、綠色汽車保險(xiǎn)、節(jié)能減排保險(xiǎn)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn),拓寬對(duì)綠色企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域,提高農(nóng)村綠色保險(xiǎn)的覆蓋面;另一方面,大力推廣并完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),將高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)納入強(qiáng)制投保范圍,通過(guò)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與綠色信貸服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,限制綠色企業(yè)污染環(huán)境,促使企業(yè)加大環(huán)保力度,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。


管理優(yōu)化:提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展質(zhì)量


提升技術(shù),助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。農(nóng)村綠色金融資金的引入,能促使企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新,如果企業(yè)不想被淘汰,必須大力推進(jìn)清潔技術(shù)升級(jí)改造,加強(qiáng)創(chuàng)新節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí),綠色企業(yè)可針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求培育不同的生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,如生豬循環(huán)養(yǎng)殖模式、稻田綜合種養(yǎng)模式、林下養(yǎng)殖模式、秸稈綜合利用模式等,能夠大大提高農(nóng)業(yè)資源利用率,減少對(duì)環(huán)境的污染程度,降低污染防治成本,建設(shè)生態(tài)宜居的新鄉(xiāng)村。



強(qiáng)化服務(wù),助力鄉(xiāng)村高效智能。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村綠色企業(yè)的實(shí)際需要,提供針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù),可根據(jù)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、能源管理、產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)等,分析企業(yè)的發(fā)展前景及經(jīng)營(yíng)效益,根據(jù)企業(yè)不同階段的需求,提供不同的金融服務(wù)方案。例如,可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等,消除要素下鄉(xiāng)的阻礙,開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村綠色企業(yè)發(fā)展的軟件,服務(wù)主要包括各種金融工具的使用與選擇、綠色項(xiàng)目的篩選、項(xiàng)目的投資收益狀況、政府資金補(bǔ)貼及貼息、環(huán)境污染指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)級(jí)、環(huán)保法解釋說(shuō)明等。不僅可使企業(yè)時(shí)刻了解項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r,選擇合適的綠色項(xiàng)目,還能通過(guò)環(huán)境指標(biāo)約束企業(yè)的污染行為,提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí),助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)更智能的發(fā)展。


培訓(xùn)人才,助力鄉(xiāng)村文明教育。農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、回款慢、風(fēng)險(xiǎn)大,且涉及復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù),對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平提出了較高要求,但現(xiàn)階段,金融機(jī)構(gòu)對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)的了解不太深入,難以判斷項(xiàng)目是否能通過(guò)環(huán)保審批,難以分析項(xiàng)目后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì),建議金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村綠色金融培訓(xùn)部門(mén)。首先,通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),增加員工對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)、對(duì)環(huán)保政策法規(guī)的了解以及對(duì)綠色產(chǎn)品業(yè)務(wù)的熟悉程度。其次,政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綠色金融的宣傳,政府可以組織村民和企業(yè)定期參加由金融機(jī)構(gòu)舉辦的農(nóng)村綠色金融宣講會(huì),對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施、滿足貸款的相關(guān)條件、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,不僅可以增加農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、提高村民素質(zhì),還能激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人群的創(chuàng)業(yè)熱情,支持農(nóng)村開(kāi)發(fā)創(chuàng)新支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民綠色增收。


管控升級(jí):夯實(shí)鄉(xiāng)村振興機(jī)制保障


優(yōu)化擔(dān)保體系,降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)主要是通過(guò)質(zhì)押擔(dān)保方式來(lái)提供融資貸款,而農(nóng)村綠色行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小、自我擔(dān)保能力較低,必須利用農(nóng)村現(xiàn)有資源創(chuàng)新?lián)7绞?,推?dòng)農(nóng)村綠色金融發(fā)展。首先,可以創(chuàng)新抵押方式,探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款等,解決農(nóng)民貸款缺乏抵押物的問(wèn)題。其次,可由政府設(shè)立專業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu),設(shè)立各層級(jí)的政策性農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?;?,完善擔(dān)保體系,解決農(nóng)村企業(yè)貸款難的問(wèn)題。最后,可以采用專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保、融資租賃以及保險(xiǎn)增信等多樣化的擔(dān)保方式,有效降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn),為農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。


優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,解決農(nóng)村綠色金融發(fā)展后顧之憂。首先,對(duì)于金融機(jī)構(gòu),通過(guò)保險(xiǎn)增信、融資租賃等加大對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展科技保險(xiǎn),針對(duì)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)特征和風(fēng)險(xiǎn)水平開(kāi)發(fā)不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)于企業(yè),應(yīng)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品,引入農(nóng)用機(jī)械設(shè)備保險(xiǎn)、機(jī)器損害綜合險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、企業(yè)團(tuán)體綜合意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品,為綠色企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。其次,設(shè)置多層次的再保險(xiǎn)體系,由于農(nóng)村綠色企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大,資金回流較慢,所以必須依靠再保險(xiǎn)市場(chǎng),最大范圍分散與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。最后,政府設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,降低金融機(jī)構(gòu)面臨巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的損失,為農(nóng)村綠色金融的發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障,助力鄉(xiāng)村振興。


本文作者:中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部 張輝

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