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文丨西部君 最近，各地政府工作報(bào)告都在曬過(guò)去一年的成績(jī)和來(lái)年的發(fā)展計(jì)劃。 有媒體總結(jié)了其中一些共同點(diǎn)。比如，重慶、黑龍江、天津的政府工作報(bào)告中，都強(qiáng)調(diào)了引才聚才的重要性。 去年推出“海河英才”落戶(hù)政策的天津，是這樣表述的：
重慶則提出：
另一個(gè)共同點(diǎn)，是青海、廣西、江蘇、黑龍江等都提出要做大做強(qiáng)省會(huì)。 青海省會(huì)西寧的首位度已經(jīng)不算低了，但考慮到當(dāng)?shù)叵鄬?duì)特殊的發(fā)展條件，比如腹地少，人口、經(jīng)濟(jì)體量小，繼續(xù)做大做強(qiáng)省會(huì)幾乎別無(wú)選擇； 江蘇南京則屬于典型的低首位度省會(huì)。近年面對(duì)越來(lái)越明顯的強(qiáng)省會(huì)趨勢(shì)，南京有點(diǎn)“坐不住”了，很正常。西部君在《濟(jì)南之后，南京急了》中已有具體分析。 黑龍江哈爾濱的首位度在全國(guó)處于中等水平。不過(guò)在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)一步有針對(duì)性的做強(qiáng)省會(huì)，對(duì)于緩解人口流失，助力經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，或是個(gè)不錯(cuò)的嘗試。 當(dāng)然，更直接的原因或許是，去年被巡視組點(diǎn)名帶頭作用不足的幾個(gè)城市中，南京和哈爾濱都“上榜”了。 所以，西寧、南京、哈爾濱在省政府工作報(bào)告中被點(diǎn)名要做大做強(qiáng)，其實(shí)并不讓人意外。 南寧，恰恰可能是相對(duì)特別的一個(gè)。 01 南寧的尷尬 如果要評(píng)選最尷尬的省會(huì)城市，濟(jì)南、福州上榜，應(yīng)該沒(méi)什么爭(zhēng)議。只是，同樣應(yīng)該上榜的南寧，卻有不同的尷尬。 像濟(jì)南、福州等，省會(huì)地位的尷尬主要是由于在省內(nèi)有強(qiáng)勁的兄弟城市的競(jìng)爭(zhēng)，但南寧無(wú)論是人口、GDP總量在省內(nèi)至少暫時(shí)無(wú)城撼動(dòng)。 它的尷尬在于，不僅體量不夠大，且認(rèn)可度與凝聚力也不強(qiáng)。 這一點(diǎn)，西部君在《南寧、柳州和桂林，到底誰(shuí)更強(qiáng)》中也有過(guò)分析。其中，一個(gè)重要表征是，不少人至今在分析廣西發(fā)展相對(duì)滯后的原因時(shí)，還會(huì)時(shí)常拿省會(huì)的選址說(shuō)事。 這種尷尬狀況的形成，有著多重歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。 比如廣西在近現(xiàn)代是“三易省會(huì)”，這在全國(guó)都堪稱(chēng)較為罕見(jiàn)。如果從最后一次調(diào)整的時(shí)間看，南寧也算得上是較年輕的省會(huì)城市。 另外，省內(nèi)的桂林、柳州雖然在綜合實(shí)力上不如南寧，但是，各有特色。 前者是知名旅游地，并且曾經(jīng)就做過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的省會(huì)；后者的工業(yè)產(chǎn)值高過(guò)南寧，特別是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)都算重鎮(zhèn)。交通地位也曾一度比南寧強(qiáng)得多。 在省外因素看，廣西有一個(gè)太強(qiáng)大的鄰居廣東，省會(huì)南寧的風(fēng)頭也自然容易被廣深的耀眼光環(huán)所掩蓋。 所以，綜合歷史因素、省內(nèi)外現(xiàn)實(shí)，南寧的省會(huì)地位的確比較尷尬。 最新信息顯示，2018年，南寧的經(jīng)濟(jì)增速只有6%，還低于廣西全區(qū)6.8%的增速。這在全國(guó)也不多見(jiàn)。 要知道，同樣為6%的重慶，被視為大滑坡，引發(fā)各方面的關(guān)注和應(yīng)對(duì)。南寧的關(guān)注度當(dāng)然不及直轄市重慶，但還是能說(shuō)明，一個(gè)西部省會(huì)城市只有6%的增速，應(yīng)該要引起重視了。 02 提高首位度，南寧出路何在 今年廣西政府工作報(bào)告，明確提出“提高南寧首位度，打造引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極”，不應(yīng)該是巧合。 一方面，目前廣西的整體發(fā)展水平不僅仍相對(duì)滯后，至少與其優(yōu)越的沿海區(qū)位構(gòu)成一定反差，而且從增速后勁看，也稍顯不足。 此一現(xiàn)實(shí)下，將省會(huì)打造為核心增長(zhǎng)極，如廣西主官所言，的確是“符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)”。 另一方面，作為西部唯一一個(gè)沿海省份，廣西就應(yīng)該有一個(gè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的強(qiáng)省會(huì)，矗立在西南沿海。這對(duì)南寧、廣西乃至西部的發(fā)展，都有利。 來(lái)源：中商產(chǎn)業(yè)研究院 問(wèn)題是，南寧到底該如何做大做強(qiáng)？ 其實(shí)，關(guān)于提高南寧首位度的說(shuō)法，在廣西內(nèi)部并不新鮮。西部君粗略檢索就發(fā)現(xiàn)，早在2013年，時(shí)任南寧市主官就提出
但截至2017年，南寧的GDP占全區(qū)的比例還只剛過(guò)20%。首位度在整個(gè)西部地區(qū)都處于靠后狀態(tài)。 南寧要強(qiáng)起來(lái)，當(dāng)然離不開(kāi)增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)，增加對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的利用和開(kāi)發(fā)，比如加快北部灣建設(shè)，“務(wù)實(shí)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)”。 但目前強(qiáng)省會(huì)的通行“打法”，像成都、合肥、濟(jì)南等通過(guò)區(qū)劃調(diào)整來(lái)獲取新的發(fā)展空間、做大基本盤(pán)，可能也是南寧可以考慮的選項(xiàng)。 事實(shí)在，早在2011年，民間就有聲音稱(chēng)，南寧可以合并欽州。在去年底濟(jì)南順利吞并萊蕪后，此種聲音在網(wǎng)絡(luò)上又再次響起。 03 南寧區(qū)劃調(diào)整的可行性 在GDP總量上，2017年欽州是1300多億，在廣西14個(gè)地級(jí)市中位居第七。 人口方面，戶(hù)籍人口超過(guò)400萬(wàn)，常住人口則只有300萬(wàn)多一點(diǎn)。 如果南寧和欽州能夠“走得更近”，人口就可以做大到1000萬(wàn)左右，GDP總量則能邁上6000億大關(guān)。 從經(jīng)濟(jì)體量看，這其實(shí)依然只是一個(gè)中等省會(huì)城市的水準(zhǔn)，但比目前上升了一個(gè)大臺(tái)階。 欽州三產(chǎn)中，第二產(chǎn)業(yè)接近50%，南寧則不到40%。欽州的強(qiáng)工業(yè)可以與南寧形成互補(bǔ)。 另外，盡管南寧被稱(chēng)為是少有的同時(shí)具有“沿海、沿江、沿邊、沿線(xiàn)“四沿”優(yōu)勢(shì)的省會(huì)城市，但從地圖上看，南寧其實(shí)并不算真正沿海。 若能夠?qū)崿F(xiàn)與欽州打通，則意味著南寧的沿海區(qū)位將實(shí)至名歸。屆時(shí)，南寧在北部灣的真正影響力和帶動(dòng)作用，要釋放得更充分。 西部君還發(fā)現(xiàn)，區(qū)劃調(diào)整在廣西的阻力可能比一般其它地方要小。 一是，因?yàn)闅v史因素，廣西的區(qū)劃調(diào)整相對(duì)頻繁。比如河池、百色、賀州等三市是直到2012年才掛牌成立。 二是，目前廣西擁有包括南寧在內(nèi)的14個(gè)地級(jí)市，無(wú)論就人口，還是經(jīng)濟(jì)總量看，都算“分得較細(xì)”。 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 橫向?qū)Ρ?，人口大省中，山東過(guò)億人口，只有15個(gè)地級(jí)市；河南接近一億人口，也只有17個(gè)地級(jí)市。地級(jí)市最多的廣東為21個(gè)，但其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都在那。 相對(duì)來(lái)說(shuō)，廣西以不到5000萬(wàn)人口，剛過(guò)2萬(wàn)億的GDP，下轄14個(gè)地級(jí)市，的確可能影響到城市的體量和規(guī)模發(fā)展。 所以，綜合各方因素，南寧與欽州的“聯(lián)姻”，值得考慮。 當(dāng)然，這里僅是一種可行性的分析。區(qū)域調(diào)整，涉及的因素、成本，都較復(fù)雜，遠(yuǎn)不是“大筆一揮”的事。 但一個(gè)強(qiáng)大起來(lái)的南寧，對(duì)當(dāng)前及未來(lái)的廣西都非常重要。無(wú)論是向東對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，還是向北向南推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，廣西都需要有一個(gè)具有更強(qiáng)“對(duì)話(huà)”實(shí)力的強(qiáng)省會(huì)。 |
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