最高人民法院?最高人民檢察院

公安部?司法部?生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題

座談會紀(jì)要

一、單位犯罪的認(rèn)定

為了單位利益，實施環(huán)境污染行為，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪：

（一）經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)按照決策程序決定的；

（二）經(jīng)單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人決定、同意的；

（三）單位實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的分管負(fù)責(zé)人得知單位成員個人實施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時采取措施，而是予以追認(rèn)、縱容或者默許的；

（四）使用單位營業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實施環(huán)境污染犯罪行為的。

二、關(guān)于犯罪未遂的認(rèn)定

行為人已經(jīng)著手實施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為，由于有關(guān)部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染環(huán)境罪（未遂）追究刑事責(zé)任。

三、關(guān)于主觀過錯的認(rèn)定

具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認(rèn)定其故意實施環(huán)境污染犯罪，但有證據(jù)證明確系不知情的除外：

（一）企業(yè)沒有依法通過環(huán)境影響評價，或者未依法取得排污許可證，排放污染物，或者已經(jīng)通過環(huán)境影響評價并且防治污染設(shè)施驗收合格后，擅自更改工藝流程、原輔材料，導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物質(zhì)的；

（二）不使用驗收合格的防治污染設(shè)施或者不按規(guī)范要求使用的；

（三）防治污染設(shè)施發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)后不及時排除，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；

（四）生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者予以行政處罰后，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；

（五）將危險廢物委托第三方處置，沒有盡到查驗經(jīng)營許可的義務(wù)，或者委托處置費(fèi)用明顯低于市場價格或者處置成本的；

（六）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（七）通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式排放污染物的；

（八）其他足以認(rèn)定的情形。

四、關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定

在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行階段，全國各省（自治區(qū)、直轄市）可以結(jié)合本地實際情況，因地制宜，因時制宜，根據(jù)案件具體情況準(zhǔn)確認(rèn)定“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”和“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害”。

五、關(guān)于非法經(jīng)營罪的適用

準(zhǔn)確理解和適用《環(huán)境解釋》第六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意把握兩個原則：

（一）要堅持實質(zhì)判斷原則，對行為人非法經(jīng)營危險廢物行為的社會危害性作實質(zhì)性判斷。

（二）要堅持綜合判斷原則，對行為人非法經(jīng)營危險廢物行為根據(jù)其在犯罪鏈條中的地位、作用綜合判斷其社會危害性。

六、關(guān)于投放危險物質(zhì)罪的適用

行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質(zhì)，仍實施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當(dāng)其罪的，可以按投放危險物質(zhì)罪定罪量刑。此類情形主要是：

（一）向飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（二）飲用水供水單位取水口和出水口；

（三）南水北調(diào)水庫、干渠、涵洞等配套工程；

（四）重要漁業(yè)水體以及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域，排放、傾倒、處置毒害性極強(qiáng)的污染物，危害公共安全并造成嚴(yán)重后果的情形。

七、關(guān)于涉大氣污染環(huán)境犯罪的處理

對重污染天氣預(yù)警期間，違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以適用《環(huán)境解釋》第一條第十八項規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。

八、關(guān)于非法排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定

從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷。對名為運(yùn)輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責(zé)任。

九、關(guān)于有害物質(zhì)的認(rèn)定

應(yīng)當(dāng)堅持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質(zhì)危險性毒害性等方面進(jìn)行綜合分析判斷，準(zhǔn)確認(rèn)定其行為的社會危害性。常見的有害物質(zhì)主要有：

（一）工業(yè)危險廢物以外的其他工業(yè)固體廢物；

（二）未經(jīng)處理的生活垃圾；有害大氣污染物、受控消耗臭氧層物質(zhì)和有害水污染物；

（三）在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的其他物質(zhì)；

（四）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)等。

十、關(guān)于從重處罰情形的認(rèn)定

對于發(fā)生在長江經(jīng)濟(jì)帶十一省（直轄市）的下列環(huán)境污染犯罪行為，可以從重處罰：

（一）跨?。ㄖ陛犑校┡欧?、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）向國家確定的重要江河、湖泊或者其他跨?。ㄖ陛犑校┙印⒑磁欧?、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

十一、關(guān)于嚴(yán)格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰

具有下列情形之一的，一般不適用不起訴、緩刑或者免予刑事處罰：

（一）不如實供述罪行的；

（二）屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯的；

（三）犯有數(shù)個環(huán)境污染犯罪依法實行并罰或者以一罪處理的；

（四）曾因環(huán)境污染違法犯罪行為受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）其他不宜適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的情形。

對判處緩刑的被告人，一般應(yīng)當(dāng)同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)禁止令，對上述人員擔(dān)任實際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者高級管理人員的單位，依法不得發(fā)放排污許可證或者危險廢物經(jīng)營許可證。

十二、關(guān)于管轄的問題

跨區(qū)域環(huán)境污染犯罪案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪地包括環(huán)境污染行為發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地?！碍h(huán)境污染行為發(fā)生地”包括環(huán)境污染行為的實施地以及預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地以及排放、傾倒污染物的車船停靠地、始發(fā)地、途經(jīng)地、到達(dá)地等地點；環(huán)境污染行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，相關(guān)地方都屬于環(huán)境污染行為發(fā)生地?！碍h(huán)境污染結(jié)果發(fā)生地”包括污染物排放地、傾倒地、堆放地、污染發(fā)生地等。

多個公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案偵查的，由最初受理的或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)立案偵查，管轄有爭議的，按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，由共同的上級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確定的公安機(jī)關(guān)立案偵查，需要提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)所在地的人民檢察院、人民法院受理。

十三、關(guān)于危險廢物的認(rèn)定

（一）對于列入《國家危險廢物名錄》的，如果來源和相應(yīng)特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)驗認(rèn)定難度不大的，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)名錄直接認(rèn)定。

（二）對于來源和相應(yīng)特征不明確的，由生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等出具書面意見，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合上述書面意見作出是否屬于危險廢物的認(rèn)定。

（三）對于需要生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)等出具書面認(rèn)定意見的，區(qū)分下列情況分別處理：

1、對已確認(rèn)固體廢物產(chǎn)生單位，且產(chǎn)廢單位環(huán)評文件中明確為危險廢物的，根據(jù)產(chǎn)廢單位建設(shè)項目環(huán)評文件和審批、驗收意見、案件筆錄等材料，可對照《國家危險廢物名錄》等出具認(rèn)定意見。

2、對已確認(rèn)固體廢物產(chǎn)生單位，但產(chǎn)廢單位環(huán)評文件中未明確為危險廢物的，應(yīng)進(jìn)一步分析廢物產(chǎn)生工藝，對照判斷其是否列入《國家危險廢物名錄》。列入名錄的可以直接出具認(rèn)定意見；未列入名錄的，應(yīng)根據(jù)原輔材料、產(chǎn)生工藝等進(jìn)一步分析其是否具有危險特性，不可能具有危險特性的，不屬于危險廢物；可能具有危險特性的，抽取典型樣品進(jìn)行檢測，并根據(jù)典型樣品檢測指標(biāo)濃度，對照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-7）出具認(rèn)定意見。

3、對固體廢物產(chǎn)生單位無法確定的，應(yīng)抽取典型樣品進(jìn)行檢測，根據(jù)典型樣品檢測指標(biāo)濃度，對照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1-7）出具認(rèn)定意見。對確需進(jìn)一步委托有相關(guān)資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定的，生態(tài)環(huán)境部門或者公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開展檢測鑒定工作。

十四、關(guān)于鑒定的問題

對涉及案件定罪量刑的核心或者關(guān)鍵專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。核心或者關(guān)鍵專門性問題主要是案件具體適用的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)涉及的專門性問題，比如公私財產(chǎn)損失數(shù)額、超過排放標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等。

對案件的其他非核心或者關(guān)鍵專門性問題，或者可鑒定也可不鑒定的專門性問題，一般不委托鑒定。

涉及案件定罪量刑的核心或者關(guān)鍵專門性問題難以鑒定或者鑒定費(fèi)用明顯過高的，司法機(jī)關(guān)可以結(jié)合案件其他證據(jù)，并參考生態(tài)環(huán)境部門意見、專家意見等作出認(rèn)定。

十五、關(guān)于監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問題

地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測報告，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中予以采用的，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

最高人民法院?最高人民檢察院

公安部?司法部

生態(tài)環(huán)境部

2019年2月20日