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災后救濟是重建社會秩序與繁榮的必要措施。人類的社會既然無法避免自然災害的侵襲，惟有積極建立完善的災害救濟辦法，才能使民眾在遭遇自然災害時，不致那么不安，甚至流離失所。本著“德惟善政，政在養(yǎng)民”（《尚書》〈大禹謨〉）的治民理念下，救濟思想早在先秦時已萌芽。為救濟自然災害所引起的災荒，先秦社會的諸王國之救濟措施大都以互相接濟，及儲存谷糧以備災。  先秦的救濟思想大都在闡述仁政的含義，《左傳》〈僖公元年（前六五九）〉載：“凡侯伯，救患、分災、討罪，禮也?！薄熬然?、分災”是諸侯之間在天災發(fā)生時，有互通谷帛、賑濟的道義。 春秋時秦國就本著救災、恤鄰的道義，輸粟救晉國之饑，這場救濟是歷史著名的“汎舟之役”。后來秦國饑荒求助于晉國，晉國卻不救援秦國，而被當時眾諸侯國所唾棄。此外，《周禮》卷十〈大司徒．廩人》載：“若食不能二酺，則令邦國移民就谷?！?/strong> 孟子也說：“河內兇，則移其民于河東，移其粟于河內，河東兇亦然?！?/strong>從上述，我們可以了解先秦的救濟動機，是“仁義”的表現(xiàn)。雖然秦晉當時為敵對的雙方，但本著“罪在其君，其民何辜”的悲天憫人的思想及“人饑己饑，人溺己溺”的精神來救濟敵國的百姓。這種鄰國互相支援的救濟活動，在當時是否廣為實行，未能完全確定，但至少先秦時代中國已有互相救濟的事實。其救濟方式為“移粟就民，或移民就粟?！?/p> 秦漢以后，典型的救濟措施代表是西漢時建立常平倉制度。常平倉起于漢宣帝，以政府的財力買賣谷糧，豐年時增價收糴，荒年時減價出糶，為災荒救濟及調節(jié)糧價之用。漢代以后，救濟措施大致分為遇災治標與災后補救兩方面，包括賑濟、養(yǎng)恤、安輯、蠲緩、賑貸、災后重建等救濟措施。 災害發(fā)生時的救濟 一、賑濟 賑濟就是由國家發(fā)放倉庫糧食來救濟貧困的人。《禮記》〈月令〉載：“天子布德行惠，命有司發(fā)倉廩，賜貧窮，振乏絕?！?/strong> 遭遇自然災害以后，官府往往以谷糧或布帛等進行賑濟，而開倉賑給是災后最普遍的救濟方式。《史記》卷一二Ｏ〈汲黯傳〉載： 火災燒毀數(shù)千家的災情已不能算不嚴重。而汲黯看到河內水旱災過后所帶來的災情，竟然嚴重到父子相食的悲慘狀況，政府如再不實時賑給，將會造成嚴重的社會問題？因此汲黯就擅自以朝廷的名義開倉賑濟，以拯救災民，不但解救災民于生死邊緣，同時也消除社會不安的現(xiàn)象于無形，更替國家社會保留生產的動力。 由此，可知自然災害為害之嚴重，災后的救濟是絕對必要的。因為災害過后，往往造成農業(yè)減產或歉收，社會經濟蕭條，可食的食物又往往損毀殆盡，以致造成父子相食的人間悲劇。因此，開倉賑濟是政府應盡的責任，目的在使饑民能維持最基本的生活需求，以穩(wěn)定社會的安寧，而最重要則是保障統(tǒng)治者的權利與地位。 二、養(yǎng)恤 災荒常導致疾疫流行，百姓因而家破人亡流離失所，為了安撫、救濟這些災民，政府往往會施粥賑恤，或提供醫(yī)療場所，或提供住所，暫時安頓災民，來穩(wěn)定人心。 施粥賑給的思想起于先秦，《禮記》卷十一〈檀弓下〉載：“當年衛(wèi)國發(fā)生饑荒，公叔文子施粥與國之饑餓者，救了許多人?！笔┲嗍蔷葷囸I災民、貧民最迫切，且立見成效的方法。施粥對救濟饑餓災民，頗能緩解燃眉之急，耗費少而救濟面廣。 古代中國官府與民間賑粥活動頗盛。《后漢書》〈陸續(xù)傳〉載： 東漢末年因饑荒尤甚，所以賑粥特別多。而賑粥活動宋代以后更為盛行。災后或疾疫流行時，政府往往提供臨時醫(yī)療站與收容所，為災民臨時容身處，并為其治病，使災民免于流離失所。 《漢書》卷十二〈平帝紀〉載： 此外，災荒其間民饑而鬻子者多，有時官府會出錢為災民贖子?！逗鬂h書》卷三〈章帝紀〉載： 災后補救措施 一、安輯流民 大量災民因就食問題而遷移他鄉(xiāng)是一股社會不安定的潛在因素，設法安頓因災荒流移的人口，并給他們適當?shù)纳钅酥辽a條件，是穩(wěn)定社會最好的辦法。官府撫輯災荒流民的辦法，漢代已有給復、給田兩項措施。為往后中國歷代政府所沿用。《后漢書》卷三〈章帝紀〉載： 二、蠲緩 蠲緩，是指對災區(qū)人民停征或緩征賦役及緩刑、減刑等措施。中國古代以農立國，國家收入主要來自土地的租賦。自然災害后每致土地荒蕪，生產減少或歉收，人民生活困苦，若再要求其繳納租稅，則必加重百姓困頓，百姓生活困頓必然影響社會生產，甚至導致社會不安。統(tǒng)治者基于國家安定的立場，以停征或緩征賦稅，減輕人民的負擔，并緩和社會的危機。這種蠲緩思想來自先秦，《管子》卷七〈大匡〉載： 西漢初年針對當時戰(zhàn)亂之后，人民流離失所，土地荒蕪，農業(yè)不振，有田者亦無力繳納賦稅的實際情況，實行輕斂，其后凡被災之郡，皆先后減免租賦。《漢書》卷七〈昭帝紀〉載： 此外，“緩刑”是中國歷代自然災害發(fā)生時，常見的一種措施。中國古代的“天人思想”觀念，認為自然災害有警惕刑罰太重的意味，因此減輕刑罰來祈求上天庇祐。漢代常有遇災緩刑之舉?！逗鬂h書》卷一〈光武帝紀第一上〉載： 《冊府元龜》卷一四四〈帝王部．弭災二〉，載： 開元十六年（七二八），正月，以久雨。兩京及諸州系囚應推徙已下罪并宜移樽就教死罪及流各減一等。庶得解吾人之慍，結迎上天之福祐。 三、賑貸 賑貸是指將糧食、種子、牲畜、農具等借貸給需要的災民，從而維持災民生計，使之恢復農業(yè)生產。《春秋左傳注》〈文公十六年（前六一一）〉載： “宋公子鮑禮于國人，宋饑，竭其粟而貸之。”《漢書》卷七〈昭帝紀〉載： 在遭遇自然災害后，大部分幸存的災民都貧而無力重建家園，這時政府從旁協(xié)助給予糧食、種子或農具的借貸，將有助于百姓盡快恢復生產。 四、節(jié)約 以農為本的中國在遭遇自然災害時，經常是農業(yè)歉收，糧食不足，致使經濟困窘，因此，在中國歷史上提倡節(jié)約渡荒的例子很多。《墨子》卷一〈七患第五〉說： 因此，后世每遇兇荒，即有節(jié)約之議，以為一時之救荒辦法?！稘h書》卷八〈宣帝紀〉載： 本始四年（前七Ｏ）春正月，詔曰：蓋聞農者興德之本也，今歲不登，已遣使者振貸困乏。??其令太官損膳省宰，樂府減樂人，使歸就農業(yè)。 此外，歷代皇帝大都有減膳、罷樂、禁酤酒等節(jié)省費用的行動，以因應災荒。 五、恢復生產 恢復生產和賑濟災荒是緊密相關的，及時恢復生產，才是救濟災荒的根本所在。宋代曾鞏曾經批評過去只注重直接賑濟，導致災民被動地坐等官府救災糧款的做法，提出了寓恢復生產于賑濟之中，他主張將單純發(fā)放、分散發(fā)放、分救濟糧款，改為一次集中發(fā)放賑救糧款的辦法，鼓勵災民利用這筆救濟糧款展開恢復生產經營活動，以免坐吃山空。改變?yōu)幕闹幸蛉鄙儋Y金，而使得“農民不復得修其畎畝，商人不復得治其貨賄，工匠不復得治其器用，閑民不復得轉移執(zhí)事”，棄百事不顧而專意于等待升合之賑糧，以保全性命的消極救災局面。 救濟雖然是抵抗災害的消極態(tài)度，但不管人類的科技如何進步，若無法完全避免自然災害，救災的工作仍然必須持續(xù)進行，只有設法解除災害，才是救災的最好辦法。 參考文獻： |
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