國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《重點(diǎn)任務(wù)》）提出，要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng) 1 億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。

1億人在城市落戶如何實(shí)現(xiàn)？

每年3月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)例行發(fā)布當(dāng)年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。與《2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》相比，2019年《重點(diǎn)任務(wù)》提出的“推動(dòng) 1 億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展”沒有變化。

其實(shí)，早在國(guó)家發(fā)改委2014年3月發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中就已提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

“算一下大賬，為實(shí)現(xiàn)1億人落戶的大目標(biāo)，必須平均每年實(shí)現(xiàn)1000多萬(wàn)人進(jìn)城落戶。2018年要求實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，2019年是要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率提高1 個(gè)百分點(diǎn)以上，預(yù)計(jì)2020年也是1個(gè)百分點(diǎn)左右的任務(wù)。如果這次《重點(diǎn)任務(wù)》提出的放開大城市落戶的文件能夠落實(shí)，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)1億人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)?！敝袊?guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院孫久文教授在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析。

《重點(diǎn)任務(wù)》提出的“大城市”包括：城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。問題在于，大城市的大門已經(jīng)敞開，農(nóng)民們會(huì)進(jìn)城嗎？

“權(quán)益變現(xiàn)，農(nóng)民才有意愿落戶”

應(yīng)當(dāng)看到，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，進(jìn)城農(nóng)民不愿落戶的問題一直存在。

這段時(shí)間，河南省西平縣王孟寺村村民王玉英有些犯愁，兒子大學(xué)畢業(yè)已經(jīng)到省會(huì)城市鄭州工作一年，戶口還在老家農(nóng)村。她正在糾結(jié)要不要將兒子的戶口轉(zhuǎn)到省會(huì)城市。

轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)利弊互現(xiàn)。“如果戶口轉(zhuǎn)過去，兒子今后的發(fā)展會(huì)比較順暢，比如以后結(jié)婚生子后，孩子可以接受城市良好的教育；但是如果保留農(nóng)村戶口，好處也不少，至少還能保留原有的土地、宅基地等。尤其是隨著農(nóng)村承包地、宅基地、惠農(nóng)直補(bǔ)等利好政策出臺(tái)，土地價(jià)值越來(lái)越高，現(xiàn)在農(nóng)村戶口比城市戶口值錢?！蓖跤裼⒄f。

王玉英所說的情況并非個(gè)案。農(nóng)村戶口比城市戶口更有優(yōu)勢(shì)，成為很多農(nóng)村人口不愿意落戶城市的重要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年農(nóng)民工市民化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城農(nóng)民工中，只有16.8%愿意把戶口遷到現(xiàn)居住城鎮(zhèn)，5.0%愿意把戶口遷到老家縣城或其他地方的城鎮(zhèn)，27.5%表示不確定是否把戶口遷到城鎮(zhèn)，而有近一半沒有意愿在城鎮(zhèn)落戶。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)中心調(diào)查評(píng)估處副處長(zhǎng)劉金偉介紹，根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，盡管80%的進(jìn)城農(nóng)民工表示對(duì)城市生活比較適應(yīng)，但考慮到落戶意愿時(shí)，只有16.8%的進(jìn)城農(nóng)民工愿意把戶口遷移到現(xiàn)在居住的城市，19%已經(jīng)在城市買房的人也不愿意在城市落戶。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，落戶的問題其實(shí)是兩廂情愿，而不是一廂情愿。首先是要敞開大門，其次還要看人家愿不愿意進(jìn)來(lái)。

“現(xiàn)在我們只做了敞開大門的事，沒去想人家愿不愿意進(jìn)來(lái)。農(nóng)民考慮更多的是自己的土地、宅基地等農(nóng)村集體資產(chǎn)所占權(quán)益的問題，這些目前還沒有完全落實(shí)。像土地、宅基地確權(quán)，目前全國(guó)有的村已經(jīng)確權(quán)，還有一些村沒有確權(quán)。在農(nóng)村資產(chǎn)沒有確權(quán)到個(gè)人名下的情況下，你叫他進(jìn)城，他是有后顧之憂的?！鄙蜻t說。

據(jù)了解，目前，諸如土地、宅基地確權(quán)等新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的創(chuàng)新已經(jīng)在加快推進(jìn)中。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱介紹，我國(guó)已經(jīng)開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)以及農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等改革，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限等。

畢竟只是試點(diǎn)，距離全面推開尚需時(shí)日?！澳壳埃覈?guó)的宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等制度，還沒有正式出臺(tái)變現(xiàn)或自愿有償退出的政策。”孫久文表示，當(dāng)這些制度進(jìn)一步在全國(guó)推開后，農(nóng)民可自主選擇將自己在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)，“那時(shí)讓他們到城市落戶，積極性一定會(huì)很高。 ”