我們接著說能源。

為了能夠達(dá)到《巴黎協(xié)定》的要求，堅(jiān)持煤炭清潔高效利用是我國(guó)減少大氣污染物排放的最有效路徑。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%，石油和天然氣開采業(yè)產(chǎn)能利用率為88.3%。煤炭資源的利用效率有待進(jìn)一步提高，受到生態(tài)文明建設(shè)的政策制約，煤炭產(chǎn)能利用效率的提高必須要以保護(hù)環(huán)境、減少污染為前提。

煤炭被認(rèn)為必須高效利用，主要來自兩個(gè)大的事件：

一個(gè)事件是2011年底我國(guó)大面積爆發(fā)霧霾引發(fā)的社會(huì)熱議，在這一波輿論浪潮中，煤炭燃燒排放的污染物被認(rèn)為是霧霾的主要來源。進(jìn)而讓社會(huì)對(duì)煤炭開始進(jìn)入“妖魔化”程序。

另一個(gè)事件是2013年以來，為了解決霧霾問題，從而加速治理大氣污染中出現(xiàn)的簡(jiǎn)單粗暴的一刀切禁煤、不顧實(shí)際情況強(qiáng)行推行“煤改氣”、“煤改電”等做法產(chǎn)生了較大的社會(huì)輿論反響。

此外，英國(guó)、西班牙、德國(guó)等歐洲國(guó)家為進(jìn)一步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，先后制定了未來關(guān)閉煤電廠的時(shí)間表，引發(fā)了國(guó)內(nèi)輿論對(duì)“去煤”問題的討論。

在討論的過程中，大家仍然認(rèn)為煤炭仍然是我們國(guó)家能源的最大來源。

從2014年開始，輿論界開始批評(píng)我國(guó)一刀切去煤的做法，認(rèn)為從大氣污染角度看，煤炭燃燒也可以做到天然氣一樣的排放；同時(shí)也有學(xué)者則從我國(guó)以煤為主能源結(jié)構(gòu)短期難以改變的特征出發(fā)，強(qiáng)調(diào)煤炭清潔高效利用的迫切性和對(duì)能源轉(zhuǎn)型的重要性，認(rèn)為如果沒有煤炭的清潔高效利用，完全依靠可再生能源，中國(guó)的低碳發(fā)展之路會(huì)比較難走。

在這兩種聲音的倒逼下，煤炭清潔高效利用逐漸成為“主旋律”。

同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《煤炭清潔高效利用行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020 年）》，對(duì)煤炭的要求更加明確。

2016 年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030）》，指出煤炭行業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向是無害化開采和清潔高效利用。

但是問題在于，煤炭行業(yè)經(jīng)過“去產(chǎn)能”調(diào)控，煤炭開采作業(yè)情況雖然有所改善，可是清潔開發(fā)技術(shù)應(yīng)用范圍卻是有限的，尚未普及，煤炭開采過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等并未得到二次利用。

如果進(jìn)入清潔能源的進(jìn)程，國(guó)家需要投入大量的資金用于改造。這部分錢從哪里來？

2017年，我們國(guó)家的煤炭消費(fèi)量達(dá)到38.7億噸，占我國(guó)一次能源消費(fèi)的60.4%。

雖然未來煤炭的消費(fèi)份額將肯定呈現(xiàn)穩(wěn)定的下降趨勢(shì)，但直到2050年煤炭仍將占據(jù)33%~40%的份額。

所以，煤炭由于如果煤炭消費(fèi)短期內(nèi)難以大幅減少，大力推進(jìn)我國(guó)煤炭清潔高效利用就具有極端重要性。

根據(jù)《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目》課題組和清華大學(xué)的研究，以2012年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計(jì)算，我國(guó)人為排放的大氣污染物中，93%以上的SO2，70%的NOx，67%的煙粉塵、63%的一次PM2.5排放量，以及84%的汞排放是煤炭直接燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程使用煤炭貢獻(xiàn)的。

而2015年，我國(guó)在巴黎氣候變化會(huì)議上的承諾是3點(diǎn)承諾：

一是到2020年單位GDP CO2排放比2005年下降40%~45%。

二是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。

三是2030年左右我國(guó)CO2排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。

從2017年我們國(guó)家的推進(jìn)進(jìn)度來看，單位GDP CO2排放比2005年下降了46%，非化石能源占一次能源比重已達(dá)13.8%，CO2排放總量增速有所變緩。

同時(shí)，從更大范圍來看，1990年以來，我國(guó)煤炭、石油和天然氣消費(fèi)排放的CO2份額中，煤炭一直是排放的絕對(duì)主力，但下降趨勢(shì)也非常明顯。

1990年到2017年，煤炭排放的CO2份額從84.1%下降到75.9%，同期天然氣的份額從1.4%增加到5.4%，而石油消費(fèi)排放的CO2則處于波動(dòng)變化中：從1990年的14.5%穩(wěn)步上升到2000年的19.9%，此后緩慢下降到2009年的14.9%，而后又穩(wěn)步回升到2017年的18.6%。

2013年我國(guó)推行的煤炭消費(fèi)總量控制政策收到了很好的效果。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014~2017年我國(guó)煤炭消費(fèi)量連續(xù)3年下降，分別比上一年減少了1671萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、5479萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、3642萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2018年煤炭消費(fèi)量略有反彈，比2017年增加了988萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但與2013年煤炭消費(fèi)量相比，仍然減少3.5%，約9800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

與此相對(duì)應(yīng)，2014~2017年我國(guó)煤炭消費(fèi)的CO2排放量分別同比減少了0.6%，1.96%和1.3%。特別是2018年，盡管我國(guó)與能源消費(fèi)有關(guān)的CO2排放反彈了1.9%，但與煤炭消費(fèi)有關(guān)的CO2排放僅僅增加了0.4%。這其中也有一部分是提高煤炭利用效率的作用，其中主要是煤電行業(yè)能效提高的貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，從2013年開始，我國(guó)在三個(gè)主要領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)煤炭清潔化戰(zhàn)略，主要是燃煤發(fā)電、分散燃燒（包括工業(yè)爐窯、民用等）、化工轉(zhuǎn)化（傳統(tǒng)煤化工和新型煤化工）。

更具體來說，是集中在燃煤發(fā)電、工業(yè)鍋爐、煤化工用煤這三個(gè)領(lǐng)域。

在燃煤發(fā)電領(lǐng)域，2012年以來，我國(guó)開始對(duì)部分燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，并達(dá)到超低排放水平。同時(shí)加大燃煤的使用，因?yàn)槲覈?guó)煤炭燃煤發(fā)電是煤炭利用的重要領(lǐng)域，尤其是近年來經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，生活水平有了較大幅度的提升，用電量不斷增加。發(fā)電用煤由2005年10.2億噸增長(zhǎng)到了2017 年19.7 億噸；煤電裝機(jī)數(shù)量由2005 年3.9 億KW 增長(zhǎng)到2017 年的11.6 億KW；發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)總量的比重由2005年的44%上升到60%左右。

在工業(yè)鍋爐領(lǐng)域，鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費(fèi)大戶和大氣污染源。我國(guó)鍋爐以燃煤為主；其中燃煤電站鍋爐近年來向大容量、高參數(shù)方向快速發(fā)展，無論是生產(chǎn)制造還是運(yùn)營(yíng)管理均已接近國(guó)際先進(jìn)水平。但是我國(guó)的燃煤工業(yè)鍋爐保有量過于巨大、而且分布廣泛、能耗高污染重，所以整體上需要加強(qiáng)能效和污染控制水平。

火力發(fā)電廠

從初步數(shù)據(jù)來看，我國(guó)在用的燃煤工業(yè)鍋爐約47萬臺(tái)，占在役工業(yè)鍋爐總數(shù)的80%以上，年煤炭消耗量達(dá)6億~6.5億噸，占煤炭消費(fèi)總量的20%。

目前主要問題是補(bǔ)貼不到位，無法支撐這么多燃煤工業(yè)鍋爐一次性改造到位。

在煤炭化工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，主要是在2005年-2014年之間取得了重大突破，先后攻克了大型先進(jìn)煤氣化、合成氣變換新、大型煤制甲醇、煤直接制油、煤間接制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等難題。

目前我國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)屬于世界領(lǐng)先水平。2017 年煤化工用煤約為8 億噸，但是成本方面比較高。

主要成本來自稅費(fèi)，比如跟石油煉化企業(yè)相比，煤制油項(xiàng)目投資大、固定成本高。煤制油中消費(fèi)稅占成本的33.6%，財(cái)務(wù)費(fèi)用等其他經(jīng)營(yíng)費(fèi)用占成本的19.9%。消費(fèi)稅已成為影響煤制油項(xiàng)目順利建成運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素。

總體而言，煤炭的清潔化之路還會(huì)推進(jìn)下去，在這個(gè)過程中新的能源機(jī)會(huì)還會(huì)出現(xiàn)。