近日，渝昆高鐵項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估會在北京召開，標(biāo)志著渝昆高鐵項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2019年7月開工建設(shè)。渝昆全線規(guī)劃長約700公里，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里，投資1170億元。

渝昆高鐵的建設(shè)對于重慶米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至關(guān)重要。而更大的利好消息是，隨著鐵路總公司改制為國家鐵路集團(tuán)，鐵路系統(tǒng)的改革正在深入推進(jìn)，地方鐵路格局因此可能存在變數(shù)。重慶是否能從中分得一杯羹？

1997年成為直轄市以來，重慶一直在謀求與直轄市相匹配的經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐地位。這20多年，也是重慶顛覆舊格局、建立以自己為中心的交通網(wǎng)絡(luò)格局的時(shí)期，尤其是在鐵路領(lǐng)域，重慶可謂面壁20余載圖破壁。

顛覆舊格局

7月1日是成渝鐵路全線通車的紀(jì)念日。成渝鐵路是1949年以后中國修建的第一條鐵路。這條引發(fā)辛亥革命的鐵路（成渝鐵路是川漢鐵路的西段），將成都和重慶連接在了一起，同時(shí)也帶來了兩地的樞紐之爭。

其實(shí)，重慶的鐵路樞紐夢首先就是針對以成都為中心的鐵路格局發(fā)起沖擊。

成都是通過連續(xù)三條鐵路建設(shè)奠定了中心地位：成渝鐵路通車之后，緊接著又修建了寶成鐵路；1958年，寶成鐵路正式通車，這條鐵路的開通，使得四川地區(qū)的鐵路開始接入全國鐵路網(wǎng)；在寶成鐵路通車后，成昆鐵路又開始建設(shè)，連接四川和云南。

1970年7月1日，成昆鐵路全線竣工運(yùn)營。在成都形成了寶成、成渝、成昆鐵路的交會。雖然在這一期間，重慶修建襄渝鐵路、川黔鐵路，但是重慶的地位不如成都。成都是鐵路“五縱三橫”的樞紐，而重慶不是。

在大區(qū)機(jī)構(gòu)及川渝分治之前，這種局面一直維持。但是，隨著重慶直轄，其城市定位和發(fā)展抱負(fù)心決定了必然面臨破局。直轄之后，重慶以打造長江上游經(jīng)濟(jì)中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，建設(shè)鐵路樞紐成為必然。

重慶首先開工建設(shè)了渝懷鐵路，這條鐵路被作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，增加了重慶東出到上海和廣州等東南沿海地區(qū)的通道。因此，重慶舉全力建設(shè)，是1949年以來至當(dāng)時(shí)重慶市投資額最大的基本建設(shè)項(xiàng)目。

嚴(yán)格來說，這條鐵路實(shí)際上在重慶直轄之前就經(jīng)過長期醞釀，是四川和重慶合力推動(dòng)的干線鐵路。對于重慶來說，真正破局的是蘭渝鐵路，從某種意義上講，蘭渝鐵路之于重慶相當(dāng)于上世紀(jì)50年代的寶成鐵路之于成都。

蘭渝鐵路是中國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中西北至西南區(qū)域間客貨并重的大能力運(yùn)輸新通道，為第三條縱貫中國南北的鐵路大動(dòng)脈。北連蘭新、包蘭、蘭青、隴海鐵路，形成重慶、四川等北上的快速通道。

蘭渝鐵路拉開了成渝兩地的鐵路樞紐之戰(zhàn)，它使重慶撇開成都有了一條連通西北西南的戰(zhàn)略鐵路。因?yàn)槌啥枷噍^于重慶偏西，成都以西沒有什么戰(zhàn)略腹地，蘭渝鐵路在重慶形成樞紐之后，成都容易被邊緣化。重慶樞紐地位的提升刺激四川修建成蘭鐵路。

與此同時(shí)，直轄以來，重慶開足馬力進(jìn)行鐵路建設(shè)，在成渝、川黔、襄渝、達(dá)萬“三干一支”鐵路的基礎(chǔ)上，建成了渝懷、渝利、遂渝、宜萬、南涪等鐵路，形成了“一樞紐六干線二支線”網(wǎng)絡(luò)格局，鐵路運(yùn)營里程從2000年的不足500公里發(fā)展到2015年的1774公里。

不僅如此，隨著政治、經(jīng)濟(jì)地位的提升，重慶更謀求在鐵路體制的顛覆。重慶方面認(rèn)為，重慶鐵路發(fā)展的滯后與受到成都鐵路局的壓制有關(guān)，因此一直謀求成立駐地重慶的地方鐵路局或者鐵路運(yùn)輸集團(tuán)。

其實(shí)，重慶曾經(jīng)成立過地方鐵路局，但是隨著成都鐵路建設(shè)的發(fā)展，1957年，重慶鐵路局被撤銷，納入到成都鐵路局，成都鐵路局管理和運(yùn)營整個(gè)四川地區(qū)鐵路。因此，重慶認(rèn)為，成都因大區(qū)機(jī)構(gòu)駐地會占有便宜。在大區(qū)結(jié)構(gòu)下，重慶樞紐成為從屬于成都樞紐的站點(diǎn)。

重慶的想法有成功的先例。2005年，全國撤銷鐵路分局，同時(shí)新設(shè)立太原、西安和武漢三個(gè)鐵路局。武漢在擺脫鄭州鐵路局獨(dú)立之后，鐵路建設(shè)突飛猛進(jìn)，真正成為九省通衢，其樞紐地位與鄭州相抗衡。

因此，在撤銷鐵道部之后，重慶對于這一訴求期望越來越高。不過，雖然有各種傳言，但是地方鐵路局的合并調(diào)整尚未有確定的實(shí)質(zhì)性消息。

躍升高鐵樞紐

正如前文所述，重慶在普速鐵路時(shí)代，并未進(jìn)入五縱三橫體系。但是，進(jìn)入高鐵時(shí)代，重慶的境遇大為改觀，其一直謀求與直轄市相匹配的樞紐地位得以實(shí)現(xiàn)。

2016年修編的國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，已經(jīng)把重慶確定為全國最重要的鐵路樞紐之一。這一規(guī)劃中的“八縱八橫”高速鐵路主通道中，有五條要經(jīng)過重慶。重慶與成都形成相當(dāng)?shù)臉屑~地位。

去年8月，鐵路總公司和重慶市政府批復(fù)《重慶鐵路樞紐規(guī)劃（2016~2030年）》。到2030年，形成銜接18條干線鐵路的特大型鐵路樞紐，構(gòu)建起重慶“米”字形對外高鐵大通道，分別連接成都、蘭州、西安、鄭州、武漢、長沙、貴陽、昆明等八個(gè)城市。重慶提出，按照“五年全開工、十年全建成”目標(biāo)，提速構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)，建設(shè)國家綜合性鐵路樞紐。

2016年11月28日鄭渝高鐵渝萬段開通運(yùn)營，同年12月23日，鄭渝高鐵鄭萬段全線正式開工，預(yù)計(jì)2019年12月河南段、湖北段開通運(yùn)營，鄭渝高鐵全段預(yù)計(jì)2022年開通運(yùn)營。這是重慶北上的主要通道。

渝湘高鐵重慶至黔江段于去年11月23日正式開工，渝湘高鐵黔江至長沙段，規(guī)劃由黔江經(jīng)酉陽、秀山至湖南湘西州，銜接張吉懷高鐵、滬昆高鐵至長沙。重慶希望將其納入中長期鐵路網(wǎng)。

渝西高鐵、渝昆高鐵預(yù)計(jì)今年年內(nèi)將開工。另外，2018年渝貴鐵路開通運(yùn)行后不久，渝黔兩省市簽署合作框架協(xié)議，支持“十三五”時(shí)期啟動(dòng)重慶至貴陽高鐵(客專)前期工作，預(yù)計(jì)十三五末或十四五時(shí)期開工建設(shè)。

高鐵正以巨大的推動(dòng)力帶來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市格局的變化，在國家八縱八橫高鐵格局下，一些城市借力高鐵發(fā)展而崛起。重慶高鐵網(wǎng)絡(luò)密集布局，其中心地位不斷得到鞏固和提升，也助推著產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級。

在形成樞紐之后，重慶在鐵路站設(shè)立了綜保區(qū)，國家賦予了鐵路一類口岸。這是對重慶鐵路樞紐功能的認(rèn)可，也推動(dòng)重慶打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

不僅如此，重慶鐵路樞紐不僅通向國內(nèi)各個(gè)方面，還通向國外，中歐班列渝新歐形成了中國內(nèi)陸的一個(gè)歐亞大陸橋，成為了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要交通支撐。

另外，中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目以重慶為項(xiàng)目運(yùn)營中心。其中建設(shè)的“陸海新通道”，其建設(shè)的總體架構(gòu)是以重慶和新加坡為“雙樞紐”，以廣西北部灣港口作為國際陸海聯(lián)通的重要交匯點(diǎn)，并以相關(guān)西部省區(qū)市的中心城市和交通樞紐為重要節(jié)點(diǎn)，沿海沿邊口岸為通道門戶。