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一、據(jù)以研究的案例 原告閆某系通州區(qū)于家務(wù)回族鄉(xiāng)某村的農(nóng)民，其稱2004年村里土地確權(quán)時(shí)，村委會(huì)在其不知情的情況下，錯(cuò)將其享有土地承包經(jīng)營權(quán)的8畝土地確權(quán)到案外人閆甲名下，致使原告閆某至今在村中無地可種。原告閆某找到村委會(huì)要地，村委會(huì)以地在閆甲處為由，要求原告閆某找閆甲要地。原告閆某找到閆甲要求歸還土地，閆甲卻以8畝土地是直接從村委會(huì)承包，與原告閆某無關(guān)為由，拒絕歸還土地。故原告閆某將村委會(huì)訴至法院，要求確認(rèn)其享有8畝土地的承包經(jīng)營權(quán)。 村委會(huì)辯稱，不同意原告閆某的訴訟請(qǐng)求，村委會(huì)不清楚閆甲承包的土地是否包含了原告閆某的土地，就算包含，原告閆某也應(yīng)該去找閆甲解決，跟村委會(huì)無關(guān)。而且分地時(shí)，原告閆某不在家，是其自行放棄了土地。 北京市通州區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決”。《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“起訴必須符合下列條件：……（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和人民法院管轄”。根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，本案原告閆某未與其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織村委會(huì)，就本案所爭(zhēng)議的土地承包經(jīng)營權(quán)簽訂土地承包合同或頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書或形成其他可以載明原告閆某享有土地承包經(jīng)營權(quán)的有效文件，故本院不能認(rèn)定原告閆某已經(jīng)實(shí)際取得本案爭(zhēng)議的土地承包經(jīng)營權(quán)，故原告閆某應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，該爭(zhēng)議不屬于人民法院受理范圍，對(duì)于原告閆某的起訴，法院予以駁回。 一審裁定后，原告閆某未上訴。該裁定現(xiàn)已生效。 二、相關(guān)法律問題分析 ?。ㄒ唬┩恋爻邪贤炗喓蜕峭恋爻邪?jīng)營權(quán)取得的標(biāo)志 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》）第二十一條、第二十二條規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。立法對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的保障是以土地承包合同為基礎(chǔ)，故承包合同的生效是土地承包經(jīng)營權(quán)取得的根本標(biāo)志。 （二）司法權(quán)不介入村民自治范疇干預(yù)承包地的分配 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由所屬集體對(duì)應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組發(fā)包、經(jīng)營和管理。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，我國農(nóng)村基層實(shí)行村民自治，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民會(huì)議是村民集體討論決定涉及全村村民利益問題的一種組織形式，是村民行使自治權(quán)利的根本途徑和形式。涉及村民利益的重大事項(xiàng)必須通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的民主議定程序進(jìn)行決定。土地承包經(jīng)營方案就屬于須經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的事項(xiàng)。故農(nóng)民集體所有的土地，是否分配、如何分配的決定權(quán)在村民集體，司法權(quán)不能超越此權(quán)力更不能代替，故人民法院沒有分配土地的權(quán)力和職能。 綜上，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。人民法院只受理權(quán)利人依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)之后產(chǎn)生的糾紛，在沒有取得之前，不具備民事糾紛的可訴性。要求取得土地承包經(jīng)營權(quán)，只能向集體經(jīng)濟(jì)組織或者指導(dǎo)該集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出，不能提起民事訴訟。 為此，一審法院的裁定是正確的。 |
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