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目前，從適用于全國(guó)范圍內(nèi)的《水污染防治法》來(lái)看，對(duì)于飲用水水源保護(hù)區(qū)，普遍的要求是禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，依據(jù)為《水污染防治法》第六十五條第二款、第九十一條第二款。而在二級(jí)保護(hù)區(qū)是可以從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，《水污染防治法》第六十八條第二款規(guī)定，“在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。”可見(jiàn)，按照規(guī)定采取環(huán)境治理措施后，即可在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖。 我國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜，水源分布點(diǎn)多。一些省份更是漁業(yè)養(yǎng)殖大省，例如廣東、江蘇、湖北、遼寧等，因地制宜，飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)出“大體相同、個(gè)別差異”的特點(diǎn)。通過(guò)在馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所研發(fā)的“企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)”中查詢涉及水污染防治的法律法規(guī)，截至2019年11月，全國(guó)已有近半數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定實(shí)施了本級(jí)的《水污染防治條例》（包含部分重要水流域的污染防治），仍有一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）未出臺(tái)地方法規(guī)，如內(nèi)蒙古、上海、廣東、浙江、福建、江西、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆等。 在制定了《水污染防治條例》的?。ㄖ陛犑校┘?jí)行政區(qū)域中，北京市、河北省明確規(guī)定，飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖。《北京市水污染防治條例》第六十條規(guī)定，地表飲用水水源保護(hù)區(qū)、地表飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，并在第八十條規(guī)定了處罰條款；《河北省水污染防治條例》第十五條、第十六條，規(guī)定了禁止在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，在第六十八條規(guī)定了準(zhǔn)用性的處罰條款，即可援引《水污染防治法》第九十一條處罰。兩地法規(guī)作出較全國(guó)性法律更為嚴(yán)格的規(guī)定，事出有因，華北地區(qū)飲用水水資源匱乏，亟需全力保護(hù)，南水北調(diào)工程的由來(lái)就是因?yàn)楸狈饺彼?/p> 綜上所述，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)魚(yú)，要區(qū)分具體情形，如果在北京市、河北省兩地的二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，可直接按照兩地的《水污染防治條例》實(shí)施處罰即可。 若在其他省份的飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)魚(yú)，例如廣東省，養(yǎng)魚(yú)污染了水質(zhì)，該如何處理呢？本文認(rèn)為，主要應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)入手：一是找到“采取措施，防止污染飲用水水體”中措施的來(lái)源依據(jù)。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門作好飲用水水源保護(hù)區(qū)的污染防治工作并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊笾贫ê皖C布地方飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定?！币来耍稍诋?dāng)?shù)仡C布的“飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定”中尋找在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)養(yǎng)魚(yú)應(yīng)采取何種措施，以及未采取相應(yīng)措施污染水質(zhì)如何處理的內(nèi)容。 如果找不到當(dāng)?shù)氐牡胤叫砸?guī)定，可考慮第二個(gè)方面，從超過(guò)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)入手，依據(jù)《水污染防治法》第八十三條對(duì)養(yǎng)魚(yú)者處罰。該條第二項(xiàng)歸納出違法行為，“超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”。 不同用途的水體有著不同水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，此時(shí)會(huì)遇到一個(gè)如何適用標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，例如：用《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，用地方標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等？標(biāo)準(zhǔn)的適用原則需要考慮：1. 有明確規(guī)定的按照規(guī)定。如《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》第九條規(guī)定，“二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”《水污染防治法》第十四條規(guī)定，“向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！?. 特殊標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于一般標(biāo)準(zhǔn)。3. 適用最新頒布的標(biāo)準(zhǔn)。4. 如果國(guó)家或地方?jīng)]有漁業(yè)養(yǎng)殖方面的排放標(biāo)準(zhǔn)，要考慮水污染物排放總量控制指標(biāo)。5. 形成超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)時(shí)，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范實(shí)施。 應(yīng)該相信，現(xiàn)行環(huán)境法治體系雖不健全完善但已初具規(guī)模，只要時(shí)刻追求公平正義，秉持用心、細(xì)心，定能找到飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)養(yǎng)魚(yú)污染水質(zhì)問(wèn)題的解決辦法。 【參考資料】 水污染防治法 北京市水污染防治條例 河北省水污染防治條例 廣東省水污染防治條例（征求意見(jiàn)稿） 飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB11607-89 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002 水污染物排放總量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T 92-2002 馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所編：《環(huán)境法通—環(huán)境法律實(shí)務(wù)入門教程》 馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所網(wǎng)站（http://www./）：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)診斷小程序 |
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