在新的時代背景下，我國產業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展，必然要適應我國戰(zhàn)略轉型的要求，認清園區(qū)發(fā)展方向和趨勢是做好園區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃必不可少的一環(huán)。只有這樣，才能更好的結合本地的實際情況，有效推動園區(qū)發(fā)展和升級。

第一節(jié) 行業(yè)定義及分類

一、行業(yè)定義

產業(yè)園區(qū)是指在一個國家或地區(qū)，通過政府主導力量干預形成或通過市場機制自發(fā)形成的產業(yè)集群區(qū)域，區(qū)域內具有完備的基礎設施和良好的社會環(huán)境，同時產業(yè)集約化程度高、特色鮮明、企業(yè)之間具有明顯的產業(yè)關聯(lián)，是促進區(qū)域經濟發(fā)展的一種有效方式。產業(yè)園區(qū)包括工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等。

本政策所稱“產業(yè)園區(qū)”僅指國務院審批的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高科技產業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，以及省級人民政府審批的省級開發(fā)區(qū)、園區(qū)；不包括各種商務區(qū)、新區(qū)、工業(yè)區(qū)等不在國家發(fā)改委核準名錄內的“園區(qū)”；不含園區(qū)內的土地儲備機構。

二、產業(yè)園區(qū)分類

（一）工業(yè)園區(qū)

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）認為，工業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征：開發(fā)較大的面積；大面積的土地上有多個建筑物、工廠以及各種公共設施和娛樂場所；對常駐公司、土地利用率和建筑物類型實行限制；詳細的區(qū)域規(guī)劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件；為履行合同和協(xié)議、控制和適應公司進入園區(qū)、制定院內長期發(fā)展政策與計劃等提供必要的管理條件。

（二）經濟技術開發(fā)區(qū)

經濟技術開發(fā)區(qū)是我國在經濟體制轉型期間出現(xiàn)的一種通過采取特殊政策、營造優(yōu)良環(huán)境，吸引國外資金和技術、發(fā)展外向型經濟的特點區(qū)域，具有“企業(yè)結構以外商投資為主、產業(yè)結構以現(xiàn)代工業(yè)為主、產品結構以出口為主、致力于發(fā)展高新技術”的特點。

（三）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是指性質和功能相似的一類地域組織，即大學、研究機構和企業(yè)在一定地域內的相對集中，其任務是研究、開發(fā)和生產高技術產品，促進科研成果商品化、產品化，我們把這類科技—工業(yè)綜合體稱為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。世界各國對高新區(qū)的稱謂不盡相同，但它們一般都是一種以智力資源為依托，以開發(fā)新產業(yè)為目標，促進科研、教育和生產相結合，推動科學技術與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的地域。

（四）特色產業(yè)園區(qū)

特色產業(yè)園區(qū)是指以本地特色資源為基礎進行深加工為主導產業(yè)并帶動相關產業(yè)發(fā)展，從而加快本地經濟發(fā)展的一類產業(yè)園區(qū)。按照具體產業(yè)類型，產業(yè)園區(qū)類型可分為：物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、總部基地、生態(tài)農業(yè)園區(qū)等。

（五）其他類型

除了上述工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)等類型，產業(yè)園區(qū)還包括出口加工園區(qū)、保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等類型。

出口加工園區(qū)是指經國家批準設立的，在港口、機場附近或其他交通便利的地方開辟一定的區(qū)域，并提供水、電、通信等基礎設施，用優(yōu)惠政策吸引外商直接投資，發(fā)展在國際上具有競爭力的出工加工工業(yè)的特殊區(qū)域。

保稅區(qū)是指以海關保稅政策為基礎，經國務院批準設立、海關實施特殊監(jiān)管，以發(fā)展國際貿易、加工以及倉儲、商品展示等服務行業(yè)為主的特殊經濟區(qū)域。如深圳保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)等。

邊境經濟合作區(qū)是指我國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿易和加工出口的區(qū)域。如云南省的瑞麗、畹町邊境經濟合作區(qū)等。

第二節(jié) 行業(yè)發(fā)展特征與趨勢分析

一、行業(yè)發(fā)展特征

（一）發(fā)展規(guī)模

我國的產業(yè)園稱謂很多，有國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級，甚至還有村一級的工業(yè)園。由于缺乏相應的統(tǒng)計，除了國家經濟技術開發(fā)區(qū)和高新區(qū)以外，其他各類產業(yè)園區(qū)還缺乏相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。多年以來，國家級經濟開發(fā)區(qū)都保持了良好發(fā)展勢頭，主要經濟指標保持年均20%以上的增長，成為中國經濟發(fā)展的重要“助推器”。產業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代產業(yè)快速發(fā)展不可或缺的載體，其重要性愈加凸顯。

自1984年首設經開區(qū)及高新區(qū)，中國產業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，數(shù)量激增。根據(jù)同濟2019年最新發(fā)布的《2018中國產業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍皮書》，截止到2017年底，375家國家級經濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)在中國經濟發(fā)展中繼續(xù)扮演著重要角色。2017年，375家兩類國家級產業(yè)園區(qū)合計GDP為18.6萬億元，超過同期全國GDP的1/5（22.5%）；兩類國家級產業(yè)園區(qū)合計稅收收入為3.3萬億元，接近同期全國稅收收入的1/4（22.9%）；國家級經濟開發(fā)區(qū)進出口總額為5.6萬億元，占同期全國進出口總額的20.1%，國家級高新區(qū)出口創(chuàng)匯4781億美元，占同期全國出口創(chuàng)匯的總額14.5%。

（二）發(fā)展特點

以1979年成立蛇口工業(yè)園為起點，中國產業(yè)園區(qū)開啟了從無到有，從弱到強的發(fā)展進程。經過40年的發(fā)展，產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和結構上趨于成熟。發(fā)展模式總體呈現(xiàn)由硬因素與軟因素相結合交互作用的“二元非均衡”的特點。

二、行業(yè)發(fā)展存在的問題

產業(yè)園區(qū)是建設制造強國的重要載體，也是推進智能制造比較的主陣地，與國家經濟發(fā)展轉型息息相關。隨著我國經濟進入新常態(tài)，經濟結構轉型成為當前階段的主要特征，產業(yè)園區(qū)也隨之面臨一些問題。具體來看：

（一）核心競爭力較差

創(chuàng)新是中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心問題，創(chuàng)新能力弱勢伴隨中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展進程的隱痛。國內產業(yè)園區(qū)總體上技術引進多、消化吸收少，模仿得多、原創(chuàng)得少。正因為原始創(chuàng)新能力不足，國內廣大工業(yè)企業(yè)特別是高技術企業(yè)在國際競爭中缺乏強有力的競爭實力。不少開發(fā)區(qū)一味爭奪項目、追求產值，忽視培育包括專利、知識產權在內的核心競爭力，從而加劇了對外來技術的過度依賴。這種依賴不僅已經體現(xiàn)在現(xiàn)有國內一些知名品牌的發(fā)展思路上，萬策認為而且已經影響到一些企業(yè)在應對“入世”挑戰(zhàn)所作的決策中，最終將影響中國企業(yè)向海外擴張的能力。

（二）缺乏自主發(fā)展能力

我國的產業(yè)園區(qū)基本都是政府主導型，政府利用特殊的政策手段興建產業(yè)園區(qū)作為地區(qū)平衡發(fā)展的一種政策手段，曾經被廣泛采用，但也存在一些弊端。首先，因為主管政府的級別不同，各園區(qū)所能享受的政策條件差異巨大，造成發(fā)展機會不平等；其次，過度依賴土地經營和優(yōu)惠措施，對產業(yè)發(fā)展缺乏有效調控。在“條塊分割”的體制下，產業(yè)園區(qū)出現(xiàn)諸如用地浪費、產業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工、園區(qū)內的專業(yè)化生產性服務業(yè)欠缺、無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境等問題；最后，產業(yè)園區(qū)發(fā)展評價指標片面，重視招商引資數(shù)量、產值、出口總額等數(shù)量指標，輕視內在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質量指標。從而進一步助長了由粗放型的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式所導致的上述問題。

（三）競爭壓力較大

一方面，市場競爭的加劇以及國際資本流動性的提高，給產業(yè)園區(qū)的建設帶來了強大的國際競爭壓力，產業(yè)園區(qū)構筑了結構調整和產業(yè)升級的平臺，促進了各地招商引資工作，并以園區(qū)建設為契機，進一步轉變政府職能，增強服務觀念和提高服務水平，加入WTO有利于加快產業(yè)園區(qū)建設，提升產業(yè)發(fā)展水平，積極融入國際分工中；另一方面，產業(yè)園區(qū)遍地開花和投資風險大等問題，又成為我國工業(yè)化道路上的隱憂。隨著外資大量進入，為搶占吸引外資的制高點，各地建設和經營產業(yè)園區(qū)的競爭也逐漸白熱化，營建產業(yè)園區(qū)的風險也隨之增加。

三、行業(yè)發(fā)展趨勢

產業(yè)園區(qū)作為我國區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資、管理創(chuàng)新的主要載體，是發(fā)展高新技術產業(yè)、促進產業(yè)集聚的重要平臺。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，產業(yè)園逐漸被各級政府重視，產業(yè)園已經成為各地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展的重要助推器。研究我國產業(yè)園發(fā)展規(guī)律，未來可能呈現(xiàn)以下趨勢。

（一）產業(yè)園區(qū)走向綜合城區(qū)

隨著產業(yè)園區(qū)的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產活動在區(qū)內并存聚集，從而推動了產業(yè)園區(qū)的城市化進程，園區(qū)經濟與城區(qū)經濟逐漸走向融合。為順應這一發(fā)展趨勢，一些產業(yè)園區(qū)主動謀求戰(zhàn)略轉型，從單一生產型的園區(qū)，逐漸規(guī)劃發(fā)展成為集生產與生活于一體的新型城市。

（二）園區(qū)開發(fā)/產業(yè)地產商的崛起

在我國早期的園區(qū)開發(fā)中，政府主導的園區(qū)開發(fā)公司一直扮演著園區(qū)開發(fā)“市場”的絕對主角。這時的園區(qū)開發(fā)公司雖采取公司化機制，但更多附屬于政府管委會，在園區(qū)開發(fā)中也主要是進行基礎設施和市政設施建設。

隨著我國園區(qū)經濟的發(fā)展，標準化廠房、創(chuàng)業(yè)大廈、孵化器、產業(yè)綜合體等產業(yè)地產逐步興起，使得園區(qū)開發(fā)已不僅僅是招商引資的載體，產業(yè)地產開發(fā)和運營本身就成了一種房地產業(yè)務，造就了眾多的產業(yè)房地產商。其中也不乏一些誤打誤撞闖進“行業(yè)”中的產業(yè)投資者或房地產開發(fā)商，不知不覺地成了“園區(qū)開發(fā)商”，致力于園區(qū)開發(fā)業(yè)務，并在市場的洗禮中逐步成長起來。

近年來，在我國的產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設中，市場化的園區(qū)開發(fā)商正在成為一個活躍的群體。作為國際上一個成熟產業(yè)門類，作為國內一個新興產業(yè)，園區(qū)開發(fā)產業(yè)方興未艾?？梢灶A見，未來的中國，政府主導的園區(qū)開發(fā)商、國際園區(qū)開發(fā)商、本土園區(qū)開發(fā)商等都將會活躍在“園區(qū)開發(fā)”行業(yè)。

（三）產業(yè)招商的精細化運作

產業(yè)招商是園區(qū)經濟發(fā)展的“生命線”，其成敗直接影響園區(qū)經濟的發(fā)展水平。從我國產業(yè)園區(qū)的招商引資模式看，基本經歷了“優(yōu)惠政策主導”階段、“投資環(huán)境主導”階段到“產業(yè)環(huán)境主導”階段，園區(qū)軟環(huán)境建設越來越成為產業(yè)招商的重要砝碼。

產業(yè)招商是一個系統(tǒng)工程，涉及產業(yè)規(guī)劃、政策體系、招商接洽、項目入駐、運營扶持等諸多環(huán)節(jié)，涉及招商參與部門的權責和利益設計。目前的很多園區(qū)招商模式還停留在點式突破的“游擊戰(zhàn)”，個人激勵強、項目導入快，但招商體系不健全、整體營銷力度不足，不利于未來園區(qū)產業(yè)集群的發(fā)展。產業(yè)招商的精細化運作關鍵在于兩點，一是精準定位，明確產業(yè)客商類型，建立產業(yè)項目信息庫，進行定向式招商；二是系統(tǒng)運作，圍繞產業(yè)招商構建全方位的服務能力，細化產業(yè)項目招商的流程和規(guī)范，使整個招商工作更具系統(tǒng)性和有序性。

第三節(jié) 行業(yè)金融需求和機遇分析

一、產業(yè)園區(qū)金融需求分析

（一）產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設一般路徑

圖1  產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設一般路徑

（二）產業(yè)園區(qū)投融資模式的三大要素

圖2  產業(yè)園區(qū)投融資模式的三大要素

（三）園區(qū)開發(fā)建設中的三次資金需求

第一次（前期投融資）：項目啟動之初的財政注入可能不夠維持開發(fā)區(qū)公司運轉。園區(qū)項目融資平臺需要被注入土地、財政收入等資源才能正常運轉，然而很多財政力量薄弱的政府無法依靠自身收入啟動項目乃至維持運作，導致開發(fā)區(qū)項目胎死腹中。銀行在此階段介入難點在于根據(jù)園區(qū)企業(yè)目前經營狀況預判項目前景。

第二次（中期投融資）：園區(qū)建設公司建設大量的基礎設施與公共服務設施需要資金支持?；A設施和公共服務設施的建設需要大量的資金墊付，園區(qū)政府一般以財政收入、土地出讓金作為自有資金、以銀行負債等方式獲得債務融資，來支持基建和公共服務設施的資金需求。然而，對于很多縣級工業(yè)園區(qū)而言，其政府財政收入有限，因前期沒有土地開發(fā)而無法獲得自身土地出讓收入，又由于擔保不足，無法獲得銀行貸款支持，從而導致土地一級開發(fā)難以為繼，大量土地被閑置。銀行在此階段的介入難點在于預判項目建設過程中客戶可能面臨的風險，并積極預防該風險。

第三次（后期投融資）：產業(yè)園區(qū)招商引資與廠商面對面談判時需要資金成本。在招商引資的過程中所發(fā)生的費用和成本主要包括：人員成本，政府下屬的專業(yè)招商機構和人員的維護成本是比較高的，除了正常的機構維護、人員工資等費用外，還要支付招商過程中的差旅費、通訊費、展會費和出國拜訪客戶等費用；中介成本，在各地區(qū)招商引資過程中，通過中介招商是一種重要的形式。銀行在此階段的介入難點在于根據(jù)產業(yè)園區(qū)區(qū)位、外部環(huán)境、主導產業(yè)等多方面因素判斷產業(yè)園區(qū)綜合實力，預判產業(yè)園區(qū)招商實力。

二、園區(qū)企業(yè)金融需求分析

（一）萌芽階段園區(qū)企業(yè)的資金需求

在萌芽階段，園區(qū)企業(yè)面臨的首要任務是盡快實現(xiàn)研發(fā)產品的技術突破并把企業(yè)組織成立起來。企業(yè)活動較為簡單，以從事科學研究、產品開發(fā)為主，企業(yè)員工少，組織結構簡單松散，決定了企業(yè)在此階段資金的需求不是很大。企業(yè)資金需求主要源自以下幾個方面一是研發(fā)投入，一般來說，用于科技研發(fā)的資金占該階段全部支出的近，這部分資金包括用于購買科研設備、儀器和對研發(fā)人員的投入。二是企業(yè)資本金注冊和日常辦公產生的資金需求。按照規(guī)定，企業(yè)在成立之初，需要到有關部門進行登記注冊，并提供一定數(shù)量的資本金證明。三是企業(yè)其他員工的工資支出以及前期市場調查研究等。銀行在此階段介入難點較低，但是由于萌芽階段企業(yè)難以預判未來企業(yè)運行走勢，建議介入有政府背書或者大型園區(qū)投資背景的企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)階段園區(qū)企業(yè)資金需求

這一階段，園區(qū)企業(yè)的研發(fā)人員、創(chuàng)業(yè)人員等私人資本的資金已經不夠，創(chuàng)業(yè)者也可能會請求銀行給予貸款，但可能性較小。同時，此階段由于企業(yè)的獲利能力較差，如果所借短期貸款越多，其負債率越高，其利息負擔越重，資本結構越會不合理，嚴重的可能產生財務危機。因此，該階段需要的是長期股權性質的資本。但由于企業(yè)無業(yè)績，同樣不建議銀行介入該階段企業(yè)。

（三）成長階段園區(qū)企業(yè)的資金需求

在早期成長階段，園區(qū)企業(yè)的自有資金已經差不多消耗完，必須再度融資才能滿足企業(yè)經營的需要。因為在此階段，企業(yè)的盈利狀況還不太理想，且規(guī)模偏小，仍面臨創(chuàng)業(yè)階段的問題，建議銀行選擇發(fā)展前景較好、主導產業(yè)突出且產業(yè)園區(qū)重點支持的企業(yè)進行授信。

（四）快速成長階段園區(qū)企業(yè)的資金需求

在快速成長階段，園區(qū)企業(yè)要擴大生產，需要場地、設備的資金投入為了拓展場還需要營銷方面的投入。銀行在此階段的介入難點仍然在于判斷未來園區(qū)企業(yè)運行走勢。