聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界上最大也是最重要的國(guó)際組織，負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)許多關(guān)于全人類和平與發(fā)展的事業(yè)，本應(yīng)超然于主權(quán)國(guó)家之外。但作為一個(gè)需要人運(yùn)作的超級(jí)國(guó)際組織，它又不得不依附建立在主權(quán)國(guó)家之上。

且不論聯(lián)合國(guó)的職工、官員甚至是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)都有自己的國(guó)籍和政治立場(chǎng)，作為聯(lián)合國(guó)運(yùn)作的場(chǎng)所——聯(lián)合國(guó)總部大樓就位于美國(guó)紐約曼哈頓區(qū)東側(cè)。將總部置于某個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)或許難以避免，但為什么聯(lián)合國(guó)會(huì)設(shè)立在美國(guó)紐約？

這一問題隨著近年來美國(guó)特朗普政府不向俄羅斯、伊朗代表團(tuán)部分成員發(fā)出入境簽證導(dǎo)致兩國(guó)官員無法在聯(lián)合國(guó)會(huì)議出席活動(dòng)，而再次被人們關(guān)注和質(zhì)疑。關(guān)于這個(gè)問題，小編將通過梳理聯(lián)合國(guó)建立和初期運(yùn)作的歷史過程，帶您一探究竟。

一、聯(lián)合國(guó)的誕生與美國(guó)的主導(dǎo)

聯(lián)合國(guó)的建立，起因于人們對(duì)第二次世界大戰(zhàn)沉痛教訓(xùn)的反思，也是對(duì)戰(zhàn)后勝利成果的鞏固和總結(jié)。“聯(lián)合國(guó)”這一名稱最早是被1939年美國(guó)總統(tǒng)的富蘭克林羅斯福用來指代反法西斯同盟的成員國(guó)，并在1942年的《聯(lián)合國(guó)家宣言》中正式被確定和使用。

而這個(gè)由美、英、蘇、中為首的簽訂的宣言更是成為了今天聯(lián)合國(guó)的前身，在1942-1945這三年對(duì)抗軸心國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)期間，陸續(xù)有幾十個(gè)國(guó)家簽署這一宣言，這些國(guó)家也大多最后在聯(lián)合國(guó)成立時(shí)加入成為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)。

隨著二戰(zhàn)的局勢(shì)逐漸明朗，同盟國(guó)的主要首腦在討論戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)之外，開始嘗試探討在戰(zhàn)后建立一個(gè)新的囊括戰(zhàn)后主要國(guó)家的國(guó)際組織。1943年，二戰(zhàn)三巨頭羅斯福、斯大林和丘吉爾在德黑蘭召開德黑蘭會(huì)議，決議建立聯(lián)合國(guó)取代之前的國(guó)際聯(lián)盟。

雖然中國(guó)被排除在此次會(huì)議之外，但在之后開羅召開的開羅會(huì)議（美中英三國(guó)參加）對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的地位予以確認(rèn)。

1944年，中、美、英、蘇四國(guó)在美國(guó)華盛頓舉行的敦巴頓橡樹園會(huì)議，對(duì)聯(lián)合國(guó)的組織架構(gòu)進(jìn)行擬定和討論，并最終確定了聯(lián)合國(guó)的宗旨、成員國(guó)及組織架構(gòu)，并向各國(guó)政府和民眾征求意見。除此之外，在英美的支持下，法國(guó)也被確認(rèn)成為聯(lián)合國(guó)四大國(guó)之外的第五國(guó)。

1945年，在二戰(zhàn)勝利前夕，同盟國(guó)又在蘇聯(lián)的雅爾塔召開雅爾塔會(huì)議，最后重申聯(lián)合國(guó)的框架和 “維護(hù)國(guó)際和平與安全、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作”的職責(zé)，并宣布接納同盟國(guó)國(guó)家為其成員國(guó)。這樣，聯(lián)合國(guó)一步步從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)。

聯(lián)合國(guó)最后成立于美國(guó)的舊金山，1945年4月25日，聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織會(huì)議召開，50多個(gè)國(guó)家的代表出席會(huì)議，對(duì)聯(lián)合國(guó)的最終框架進(jìn)行討論和確認(rèn)，會(huì)議最后的結(jié)果即《聯(lián)合國(guó)憲章》。同年6月25日，各國(guó)分別簽署并通過了聯(lián)合國(guó)憲章，聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)組織正式建立，取代早前已經(jīng)名存實(shí)亡的國(guó)際聯(lián)盟。

這里不得不提一下國(guó)際聯(lián)盟，這個(gè)在一戰(zhàn)后建立的地位等同于今天聯(lián)合國(guó)的國(guó)際組織，它成立的背景與當(dāng)今的聯(lián)合國(guó)如出一轍。但是它建立在過于浪漫且不切實(shí)際的構(gòu)想下，沒有足夠的代表性，把當(dāng)時(shí)的主要大國(guó)排除在外，又缺乏足夠的執(zhí)行能力，無法推進(jìn)和平建設(shè)。

最后更是國(guó)際聯(lián)盟的綏靖與縱容（或許也是無能為力的無奈），使得整個(gè)世界陷入了戰(zhàn)爭(zhēng)深淵，在二戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國(guó)際聯(lián)盟徹底失去作用，被視為失敗的組織。但因噎廢食也是不可取的，聯(lián)合國(guó)某種程度上也是在吸取國(guó)聯(lián)失敗的教訓(xùn)下誕生的。

在整個(gè)聯(lián)合國(guó)的構(gòu)想和實(shí)踐過程中，美國(guó)無疑扮演著最為關(guān)鍵的角色。聯(lián)合國(guó)是在美國(guó)的動(dòng)議下誕生的，雖然聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則，是對(duì)全人類和平與繁榮愿望的反映，但也無可否認(rèn)，聯(lián)合國(guó)的最初誕生充滿著美國(guó)味道，它的名字來源于美國(guó)總統(tǒng)的構(gòu)想，它的組織原則很多也是美國(guó)理想主義的一種體現(xiàn)。

也正因如此，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)成立過程中積極運(yùn)作，拉攏同盟國(guó)參加，甚至同蘇聯(lián)妥協(xié)以換取蘇聯(lián)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持，以此來保證整個(gè)聯(lián)合國(guó)的代表性。這也最終使得聯(lián)合國(guó)中，美國(guó)獲得了巨大的影響力。

二、聯(lián)合國(guó)總部的建立與美國(guó)的運(yùn)作

當(dāng)聯(lián)合國(guó)一步步從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一個(gè)對(duì)于聯(lián)合國(guó)來講十分重要的問題便浮出臺(tái)面，聯(lián)合國(guó)的總部應(yīng)該設(shè)在哪里。隨著1946年第一次聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)在在英國(guó)倫敦的衛(wèi)理公會(huì)中央禮堂舉行，這一問題成為當(dāng)時(shí)討論的重點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)主流的意見是輪流在各國(guó)舉行抑或是選擇固定的具體地點(diǎn)。最終，在美國(guó)的積極運(yùn)作和盛情邀請(qǐng)下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定了美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的總部所在地，會(huì)議的后半部隨即在紐約市的法拉盛舉行。

這之后聯(lián)合國(guó)確立了亨特學(xué)院、亨利·赫德森酒店以及成功湖這幾處做為常駐的會(huì)議舉辦地，成功湖更成為了聯(lián)合國(guó)臨時(shí)總部的駐所。另一方面，聯(lián)合國(guó)也開始籌措永久總部的選址和建設(shè)。

在確定美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)總部所在地后，聯(lián)合國(guó)專門成立了一個(gè)選址委員會(huì)，對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)費(fèi)城、波斯頓和舊金山等主要城市進(jìn)行考察。

起初，人口擁擠地價(jià)昂貴的紐約曼哈頓并不在選址委員會(huì)的考察范疇內(nèi)，但在決定選址的最后時(shí)刻，洛克菲勒家族提供的850萬捐款資金以及地產(chǎn)購(gòu)買協(xié)助，使委員會(huì)最終決定將聯(lián)合國(guó)總部落址在紐約。在確定了選址后，聯(lián)合國(guó)總部大樓建設(shè)變成了最后的議題。

聯(lián)合國(guó)格外重視總部大樓的建設(shè)，并聘用當(dāng)時(shí)美國(guó)著名的建筑師華萊士·哈里森作為主要負(fù)責(zé)人，聘用蘇聯(lián)、比利時(shí)、加拿大、法國(guó)、英國(guó)甚至巴西、烏拉圭等各成員國(guó)的著名設(shè)計(jì)師參與規(guī)劃，其中中國(guó)的建筑大師梁思成也在其列。

在評(píng)估各種方案后，聯(lián)合國(guó)最終選擇了高層建筑的方案，也就是今天的聯(lián)合國(guó)總部大樓。這棟大樓最后于1949年奠基，1952年落成。至此，聯(lián)合國(guó)總部正式塵埃落定

三、為什么聯(lián)合國(guó)會(huì)設(shè)在美國(guó)紐約？

關(guān)于這個(gè)問題，我們可以基于上面的歷史可以從三個(gè)層次來解析。

首先，就這個(gè)說法本身而言，直接說聯(lián)合國(guó)就在美國(guó)紐約，實(shí)際上是不夠準(zhǔn)確的。聯(lián)合國(guó)核心運(yùn)作機(jī)制不全在紐約，而是各分部遍布世界各地，但總部的確位于紐約。

具體而言，聯(lián)合國(guó)是一個(gè)龐大的超級(jí)國(guó)際組織，它包含五大機(jī)構(gòu)：聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)、秘書處以及國(guó)際法庭。其中前四個(gè)機(jī)構(gòu)都位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部，而國(guó)際法庭則因?yàn)闅v史原因而位于荷蘭海牙。

聯(lián)合國(guó)之下的專門機(jī)構(gòu)更是遍布世界各地（主要是歐美），比如世界糧食及農(nóng)業(yè)組織位于意大利的羅馬、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)位于奧地利的維也納、國(guó)際勞工組織位于瑞士日內(nèi)瓦，而我們所熟知的評(píng)定各種世界文化遺產(chǎn)的聯(lián)合國(guó)教科文組織則位于法國(guó)巴黎；

并且，為了更靈活的處理各區(qū)域的本地問題，聯(lián)合國(guó)還在世界各地設(shè)有分部或辦事機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國(guó)在非洲的內(nèi)羅畢設(shè)有非洲分部，在歐洲的維也納設(shè)有辦事處，而在亞太、南美、中東各區(qū)域也都設(shè)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

因此，我們只能說聯(lián)合國(guó)的總部設(shè)在美國(guó)紐約，而不能簡(jiǎn)單的將整個(gè)聯(lián)合國(guó)就位于美國(guó)紐約。

其次，我們可以先分析，為什么聯(lián)合國(guó)總部會(huì)設(shè)在美國(guó)。這首先可以從我們上面梳理的歷史匯總獲得答案。在聯(lián)合國(guó)成立和運(yùn)作初期，美國(guó)一直在其中處于主導(dǎo)地位，聯(lián)合國(guó)是在美國(guó)的主導(dǎo)和建議下成立的，期望讓其服務(wù)戰(zhàn)后美國(guó)的世界新秩序。

因而，美國(guó)自然希望能夠“近水樓臺(tái)先得月”，將聯(lián)合國(guó)的總部設(shè)在美國(guó)，以此來加強(qiáng)美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的控制。而當(dāng)時(shí)美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)者蘇聯(lián)和英國(guó)，一個(gè)對(duì)聯(lián)合國(guó)興致缺缺（蘇聯(lián)在早期并不看好和信任這個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)和倡議建立的國(guó)際組織），一個(gè)缺乏足夠的實(shí)力（戰(zhàn)后英國(guó)面臨全面收縮，更要依附美國(guó)的力量維系和恢復(fù)自己的英帝國(guó)）。

除此之外，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大的出資國(guó)，而作為美國(guó)人的洛克菲勒家族更是愿意聯(lián)合國(guó)總部出錢出地，這對(duì)草創(chuàng)的聯(lián)合國(guó)也是一樁美事，聯(lián)合國(guó)建在美國(guó)也就更順理成章了。

最后，剩下的問題就是，為什么聯(lián)合國(guó)總部會(huì)選在紐約，而不是美國(guó)首都華盛頓、聯(lián)合國(guó)的誕生地舊金山或者其他城市。

這一方面是基于紐約這個(gè)城市巨大的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，紐約是美國(guó)最大的、人口最多的城市、更是世界上最大的國(guó)際都會(huì)之一，紐約因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利等因素可以為聯(lián)合國(guó)提供最好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，國(guó)際化的文化環(huán)境更是便于紐約成為世界外交中心。

另一方面，紐約作為一個(gè)商業(yè)都市相比首都華盛頓來說，其政治性相對(duì)較弱，可以一定程度上降低其他國(guó)家的疑慮，凸顯聯(lián)合國(guó)的中立特性，因而，當(dāng)洛克菲勒表示愿意為聯(lián)合國(guó)解決錢的問題后，聯(lián)合國(guó)毫不猶豫的選擇了紐約這個(gè)城市。