這是公眾號“懶龍說”的第87篇文章

最近整天在家待著，正好把一些以前的經(jīng)典的歷史劇再重刷一遍。于是重溫了一部經(jīng)典，講述的也是國家遭災(zāi)，在災(zāi)難面前，天災(zāi)人禍交織同行，人性善惡翻云覆雨。這部大劇，云集了王慶祥、聶遠、杜志國等等很多戲骨，它就是2002年在央視上映的《天下糧倉》。

天下糧倉說的是乾隆朝糧食的問題。其實在中國古代，“民以食為天”，如果國家解決不了老百姓吃飯的問題，那國家統(tǒng)治的根基就無疑會動搖。因此，歷朝歷代都將糧食問題列為重中之重。而在這個方面，歷史為后人留下了很多可供參考的行之有效的經(jīng)驗。

在保障國家糧食安全方面，我國古代往往是從兩個方面入手。一方面鼓勵農(nóng)耕，提倡耕作，從國家的制度層面樹立以農(nóng)為本的國策，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，歷代政府還十分重視糧食的儲備制度。因為在古代社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往存在季節(jié)性的波動，作為靠天吃飯的農(nóng)民，糧食隨時都有可能存在短缺的危機。所以，這就要求歷代政府都必須對糧食儲備加以重視，這也就決定了糧食儲備在糧食安全中的重要地位。

而在中國古代糧食倉儲政策的演變中，有一個重要概念不能不提，那就是——常平倉。作為一個從先秦時期就已經(jīng)提出，中間歷經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)，一直到清朝還在沿用的非?！伴L壽”的制度，常平倉在調(diào)控市場和備荒賑災(zāi)方面都有著重要的作用，成為歷代的糧食安全的基石。今天的話題，我們就來聊聊中國古代的“常平倉”制度，看看這么一個“古老”的制度，是怎么為歷朝歷代的糧食安全保駕護航的。

一

常平倉制度的起源——豐年高價買，荒年低價賣

在聊常平倉制度起源之前，大家先來跟我一起認識兩個生僻字，糶（音同跳）和糴（音同迪）。這兩個字一看就能明白，糶是出米，糴是入米。所以，糶指的是將米賣出，糴指的是將米買入。這兩個字在常平倉這個概念中是經(jīng)常會遇到的。

常平倉思想的根源，學(xué)界認為可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期，即春秋時期范蠡提出的“平糶法”和戰(zhàn)國時期李悝所提出的“平糴法”。他們二位一出一入，就把常平倉思想來源給確定了。

范蠡大家都知道，按照史記的記載，他曾經(jīng)幫助越王勾踐復(fù)興越國，滅了吳國，在功成身退以后，還曾經(jīng)幾次經(jīng)商成了巨富，后世還把他尊為“商圣”，甚至上升到文財神的地步。

范蠡是春秋時代少有的對經(jīng)濟方面精通的政治家。他的“平糶法”是體現(xiàn)在他經(jīng)商的策略中。在《史記》中這樣記載他的經(jīng)商經(jīng)驗：“夫糶，二十病農(nóng)，九十病末。末病則財不出，農(nóng)病則草不辟矣。上不過八十，下不減三十，則農(nóng)末俱利，平糶齊物，關(guān)市不乏，治國之道也?！边@個意思就是說如果稻谷的價格太低，那就會傷害農(nóng)民的利益，要是價格太高，就會傷害商人的利益。所以糧食價格最好是在中間線上下浮動，這樣農(nóng)民和商人都能獲利，所以說糧食價格的平穩(wěn)是國家的重要目標。

遺憾的是，《史記》中僅僅是記載了范蠡的思想，卻沒有記載范蠡實現(xiàn)思想的手段，不過我們可以從這點小小的記錄中管窺一下范蠡的思路。范蠡的思路是說允許糧食價格有所波動，但是要在一定范圍內(nèi)，從而保障農(nóng)民和商人兩方都能得利。所以他的主張應(yīng)該是以政策性收放為主要調(diào)控手段。這種想法雖然很美好，但是可操作性應(yīng)該是不大。畢竟基本的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律都告訴我們，價格是由供需關(guān)系來決定的，不是由政策可以單方面決定的。

相比之下，戰(zhàn)國時期李悝所提出的“平糴法”就明顯可操作性更高了。李悝是戰(zhàn)國時期魏國人，曾經(jīng)擔任魏文侯的丞相，主持了變法。“平糴法”就是他提出來并且在魏國實行的，他的變法使魏國實現(xiàn)了富國強兵，成為當時戰(zhàn)國初期不可小覷的力量。

李悝

“平糴法”的中心思想就是“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使民毋傷而農(nóng)益勸?！币馑季褪敲變r貴了老百姓受損，米價便宜了農(nóng)民受損，而作為國家層面，應(yīng)該是價格穩(wěn)定在合理區(qū)間?？雌饋磉@個跟范蠡的法子思路差不多，不過在執(zhí)行層面可就有很大不同了。李悝應(yīng)該是率先按照豐年和荒年區(qū)別對待，在豐年收購糧食，在荒年平價出售，這樣以豐補歉，不僅能夠合理控制糧食價格，也能夠維護社會的穩(wěn)定。

由范蠡所提出的糧食價格穩(wěn)定的理論和李悝所提出的“豐年購入，荒年賣出”的實踐經(jīng)驗，共同形成了后代常平倉的基本思想。

常平倉最早的設(shè)立，是在漢宣帝五鳳四年（公元前54年），由時任大司農(nóng)中丞耿壽昌提倡建立的?！稘h書》中記載：“壽昌遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉?！崩锩婢涂闯隽顺Ｆ絺}的思想是在豐收時候糧價低迷的時候高價購入，在災(zāi)荒年份糧價高漲的時候低價賣出，主要目的還是為了平抑糧價，這也就是“常平”二字的來歷。

耿壽昌相比范蠡和李悝的理論就已經(jīng)有所進步了，范蠡和李悝都是平價買入，平價賣出的，只是通過改變供給來改變價格。而耿壽昌的常平倉理論，已經(jīng)在改變供給的同時加入了價格調(diào)控的手段，所以要更加先進了。從此，“賤糴貴糶”成為了歷代常平倉的基本思想。

二

唐宋時期常平倉制度的變革——由倉儲逐漸向銀行發(fā)展

常平倉從漢宣帝時期首創(chuàng)，在后來的歷史階段中隨著和平與戰(zhàn)亂幾興幾廢，到了隋唐時期，國家統(tǒng)一，常平倉作為平抑糧價，保障糧食安全的重要舉措，又被提上日程來。

隋文帝開皇三年（公元583年），在陜州（今河南陜縣）設(shè)置常平倉，又在京師設(shè)常平監(jiān)。唐代也延續(xù)了隋朝的這個制度。唐太宗貞觀十三年（公元639年），國家在“洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲”八個產(chǎn)糧大州設(shè)立了常平倉，并且設(shè)立了專門的常平監(jiān)來管理。到了唐玄宗開元時期，很多主要的州縣基本上都設(shè)立了常平倉。

唐太宗李世民

唐代常平倉的運營方式也與前代有所不同主要體現(xiàn)在兩個方面，即收購物資類別上和物資處理方式上。

在收購物資類別上，唐代常平倉大大拓寬了儲備范圍，不單單局限于只儲存糧食，連其他很多重要生活物資也被納入了常平倉收購儲存的清單。比如在《新唐書》中就記載：“積米、粟、布、帛、絲、麻，貴則下價而出之，賤則估價而收之”，從這里來看，除了糧食以外，什么絲綢布匹等生活物資也被常平倉納入了儲存的范圍。

在物資處理方式上，唐代常平倉除了以往的“賤糴貴糶”之外，還增添了賑濟和貸款的功能。常平倉存儲了那么多糧食和各種生活物資，當?shù)胤绞転?zāi)時，常平倉也就責無旁貸的需要把糧食拿出來賑濟災(zāi)民。需要說明的是，唐朝的常平倉的糧食不是白給災(zāi)民的，或者是低價賣給災(zāi)民，或者是賒給災(zāi)民，等到將來災(zāi)民自己種了糧食熟了是要還的，這其實就是一種變相的貸款功能，只不過是沒利息而已。

根據(jù)《舊唐書》記載，唐玄宗天寶六年（公元747年），有大臣上奏說：“若百姓未辦錢物者，任準開元二十年七月敕，量事賒糶，至粟熟時征納?！边@就是常平倉為因受災(zāi)而拿不出錢的災(zāi)民提供糧食借貸的舉措。

到了宋朝，由于之前經(jīng)歷了五代的戰(zhàn)亂時期，常平倉制度在宋太祖和宋太宗的時期尚處在恢復(fù)階段，到了宋真宗、宋仁宗時代發(fā)展逐漸走上正軌。隨著宋朝國力的增長，各地的常平倉也陸續(xù)建設(shè)了起來。

在宋神宗時期進行的王安石變法過程中，常平倉的職能發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，由原來僅僅作為國家儲備糧倉逐漸轉(zhuǎn)向了帶有一定國有銀行色彩的金融機構(gòu)。王安石對于常平倉的改革舉措，都體現(xiàn)在了“青苗法”中。

王安石

王安石的“青苗法”簡單來說，就是以國家儲備糧食作為基礎(chǔ)，把糧食在轉(zhuǎn)運司轉(zhuǎn)換為現(xiàn)錢，以此為本金向老百姓開展低息貸款的業(yè)務(wù)。具體來說就是將常平倉現(xiàn)有的糧食儲備兌換成“青苗錢”，把這個錢廣泛借貸給農(nóng)民，收取二分的利息。

這樣從制度上看有兩個好處，一方面盤活了糧倉里的庫存，使得糧倉里所儲存的大量物資可以在社會上進行流動，避免了庫存的損耗，還能給國家財政帶來借貸利息的收入；另一方面就是照顧了老百姓的生活情況，老百姓可以先借用生活生產(chǎn)物資，等到日子緩過來再償還，老百姓生活也能得到一定改善。

其實王安石這個制度，與唐代的常平倉制度是一脈相承的，只是把唐代的無息貸款改進為有息貸款，這樣使得常平倉具有了一定金融功能，從倉庫逐漸向銀行發(fā)展。

經(jīng)過王安石的改革，從中央到地方常平倉的倉本都大大擴大。宋神宗熙寧二年（1069年），根據(jù)《宋史》的統(tǒng)計，全國常平倉和廣惠倉（也是國家倉儲）的錢谷儲備約有1400萬貫石。到熙寧九年（1076年），常平倉庫存高達3700多萬貫石，難怪當時人評論說：“四方常平之錢，不可勝計。”

但是，常平倉制度的本意是為了平抑糧價，穩(wěn)定社會，是作為一種社會保障體系來實行的。雖然王安石的“青苗法”提高了常平倉運轉(zhuǎn)效率，但是也同時讓常平倉成為了國家獲利和斂財?shù)墓ぞ摺Ｒ坏┏Ｆ絺}制度的目的由社會保障轉(zhuǎn)向了國家獲利，其社會保障的功能性必然會導(dǎo)致被削弱，也就是說各級常平倉管理者會更加致力于放貸掙錢而逐漸忽略其社會保障的作用。

后來神宗本人也逐漸意識到了這一點。在《宋會要輯稿》中，他就曾經(jīng)對常平倉制度的問題提出了一些自己的思考：“天下常平倉，若以一半散錢取息，一半減價給糶，使二者如權(quán)衡相依，不得偏重，如此民必受賜?！币簿褪前殉Ｆ絺}的金融功能和平抑糧價的功能能夠各占一半，兩不耽誤。這樣可以維持基本的平衡，而不是一味取利，忘記了備荒救災(zāi)的本意。

從宋朝以后的各級政府對于常平倉政策的繼承和發(fā)展上看，元明清三代大多都以神宗的這個思路來運行常平倉制度的，即一半儲備用于民間借貸收取利息，一半儲備用于平抑糧價和社會保障。從宋朝以后，常平倉制度又因為戰(zhàn)亂與統(tǒng)一而幾興幾廢，直到清朝爆發(fā)太平天國起義以后，各地倉儲制度幾乎被摧毀，后來即使重建，也是名存實亡，常平倉制度終于在古代歷史上走到了終點。

三

常平倉制度的弊端——客觀因素和主觀因素

作為一項陸陸續(xù)續(xù)運行了幾千年的制度，常平倉制度也有其潛在的弊端，這些弊端在后續(xù)的發(fā)展中并沒有得到根治，最終使得在常平倉運行層面的各個環(huán)節(jié)都或多或少存在著與其宗旨相背離的現(xiàn)象。其中主要包括兩個方面，即客觀因素和主觀因素。

河北蔚縣常平倉址

客觀因素有兩點：即設(shè)立范圍局限，以及糧食存儲的自然損耗問題。

先說設(shè)立范圍局限。

常平倉雖然在歷朝歷代都有廣泛設(shè)立，但是它的本質(zhì)是以官方承辦的形式來進行糧食倉儲，所以就決定了常平倉的設(shè)立地點往往是在便于官方管理的城市或者郊區(qū)。而一旦遇到自然災(zāi)害，受災(zāi)最重的往往是基層的，離城市較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于這些地方的災(zāi)民，讓他們跋山涉水來到城市來低價采買常平倉的賑糶，這本身就根本是不現(xiàn)實的。所以，常平倉設(shè)立的地理范圍局限客觀上就導(dǎo)致了真正窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民無法得到實惠。

然后是糧食存儲自然損耗問題。

常平倉制度雖然經(jīng)過一些改革，但是在存儲過程中難免出現(xiàn)自然損耗。這當然是難免的，糧食放久了肯定是會壞的。清朝雍正四年（1726年），河南巡撫田文鏡在《請復(fù)倉谷借糶疏河南通志》奏折中向皇帝匯報：“陳米炊飯不能漲發(fā)。一升止得半升之飯。又食之易至饑餓。一人常兼二人之食。此臣得之親試而無訛。訪諸老農(nóng)而不爽者也。由此觀之。則倉谷之不宜久貯明矣。”意思是說陳米做飯根本就發(fā)不起來，老百姓吃了也吃不飽，所以糧食不能長時間存放。糧食存儲的自然損耗就導(dǎo)致常平倉儲糧必須隔一段時間進行更換，這無形中增加了倉儲的成本，成為常平倉制度運行的負擔。

在主觀因素方面，主要也有兩個方面，就是制度問題和貪腐問題。

制度上的問題主要是體現(xiàn)在程序方面。常平倉雖然創(chuàng)立初衷是希望能夠平抑糧價，穩(wěn)定社會治安，實行社會保障，但是在具體執(zhí)行過程中，制度過于僵化。每次常平倉在糶糴的時候，都必須要基層官員經(jīng)過層層請示和層層審批才能夠獲準。這個審批過程很長，往往是批下來了，災(zāi)荒都發(fā)生很久了。

北宋名臣司馬光在《上哲宗乞趁時收糴常平斛斗》里，曾經(jīng)這樣指出這個問題：“又有官員遇趁時收糴，而縣申州，州申提點刑獄司，提點刑獄司申司農(nóng)寺，取候指揮。比至回報，動涉累月，已是失時，谷價倍貴?！惫賳T一層層審批下來了，已經(jīng)過去了幾個月了，早已失去了救災(zāi)的最佳時機了。層層申報的制度大大降低了常平倉制度的效率，也背離了常平倉制度的建立初衷。

司馬光

貪腐問題是常平倉歷代衰敗的根本原因。常平倉制度是由國家建立，也是由國家委派官吏管理的。一旦官吏互相勾結(jié)，那對制度執(zhí)行無疑會帶來負面的影響。比如在常平倉的糶糴過程中，強買強賣；在放貸時額外加收利息；任由倉谷霉爛也不愿出借；采買中徇私舞弊；挪用賑災(zāi)款項和救災(zāi)物資中飽私囊等等貪腐問題，在歷朝歷代雖然屢經(jīng)整頓，也不能完全根除。

乾隆五十七年（1792年），乾隆的一次上諭中就公開批評此事：“可見各省倉儲并不能足數(shù)收貯，此皆由不肖官吏平日任意侵挪虧缺，甚或借出陳易新為名勒買勒賣，短價魁扣，其弊不一而足。以古人之良法，轉(zhuǎn)供貪黷之侵漁，而該督撫等并不實力稽察，惟以盤察無虧，一奏了事，以至各省倉儲俱不免有名 無實，備荒之義安在乎？”可是，常平倉制度執(zhí)行到清朝，早已是積重難返，乾隆的訓(xùn)示，也難以改變現(xiàn)狀了。

【懶龍說】

其實，作為一種政府調(diào)節(jié)市場的行為，常平倉制度在最初創(chuàng)立的漢朝也是經(jīng)歷了幾次興廢。其原因主要是由于市場規(guī)模的局限，導(dǎo)致了政府“賤糴貴糶”的過程中無法進行大規(guī)模的購入或者賣出糧食的行為，也因此導(dǎo)致了常平倉制度對于整體糧食市場價格的影響力不足，沒有起到預(yù)想的平抑糧價的作用。

后來到了唐宋時期，常平倉制度經(jīng)過了一些改革和創(chuàng)新，尤其是王安石變法后，常平倉由最初的倉儲系統(tǒng)逐漸向“銀行”的功能開始轉(zhuǎn)變。隨著王安石帶有著一定“金融”性質(zhì)的運作以后，常平倉迎來了高速發(fā)展期，無論是倉儲規(guī)模和對國家財政所做出的貢獻都有了極大的增長。增長的現(xiàn)象背后，其實是宋朝商品經(jīng)濟的高速發(fā)展所帶來的市場規(guī)模的高速擴張，以及所衍生出來的經(jīng)濟制度的變化所決定的。

但是常平倉制度所體現(xiàn)出來的體制臃腫，效率低下、貪腐嚴重等等弊端，也同時開始出現(xiàn)。一直到明清時期，也并未得到徹底解決。所幸的是，在明清時期，隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，糧食商品化的趨勢已經(jīng)不可避免。再加上明清時期漕運的蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致糧食流通也比以前更加方便快捷，大大降低了運輸成本，糧食的倉儲也因此而減少。在商品經(jīng)濟的發(fā)展和漕運的暢通兩重因素的影響下，實質(zhì)上形成了全國性的糧食市場。

此時，統(tǒng)治者已經(jīng)逐漸意識到傳統(tǒng)的以常平倉為典型的，國家壟斷的糧食儲備方式已經(jīng)不能再適應(yīng)新的歷史形勢。因此，通過市場貿(mào)易來使糧食在余糧區(qū)和缺糧區(qū)進行流動，通過市場來自發(fā)調(diào)節(jié)糧食供需關(guān)系就逐漸被統(tǒng)治者接受和實行。比如乾隆就曾下詔：“谷石關(guān)系民生，全資商販流通，源源接濟，市價自就平減?！边@就是官方鼓勵糧食貿(mào)易的體現(xiàn)。

常平倉制度作為一項同時具備社會公益屬性和經(jīng)濟屬性的制度，也給我們現(xiàn)在的糧食儲備制度一些有益的思考。無論是在管理體系的動態(tài)調(diào)配上，還是相關(guān)人員的監(jiān)督制度上，以及推進糧食儲備市場化上，都有著可供借鑒的經(jīng)驗。這些先人的智慧穿越幾千年，至今仍然閃爍著燦爛的光芒。

參考文獻

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3、《宋代常平倉研究》 張敏 揚州大學(xué)碩士學(xué)位論文

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5、《論常平倉制度的起源及當代啟示》 王靜峰 王金輝 曲靖師范學(xué)院學(xué)報 2017年3月

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