在中國歷史上，經(jīng)常爆發(fā)全國性的農(nóng)民大起義，如秦末陳勝吳廣起義、東漢黃巾軍、隋朝十八路反王起義軍、唐末黃巢起義、元末紅巾軍、明末李自成等，這些農(nóng)民起義都無一例外地動(dòng)搖了當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治王朝的根基?？捎幸馑嫉氖牵瑠A在這些王朝中間的宋朝，卻沒有爆發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民起義。

要知道，宋朝也是一個(gè)農(nóng)民起義頻發(fā)的王朝，其起義次數(shù)為歷朝之最，僅北宋160余年時(shí)間就有203次，規(guī)模較大又出名的農(nóng)民起義有北宋初年的川蜀王小波起義、江南方臘起義、山東水泊梁山宋江起義等，但這些起義都帶有區(qū)域性的特點(diǎn)，并沒有像星星之火在全國各地燎原起來，更沒有動(dòng)搖宋王朝的統(tǒng)治根基。

農(nóng)民起義，一般都伴隨著百姓失地、苛捐雜稅、繁重徭役、官紳壓榨以及天災(zāi)人禍等，只有滿足了這些全部條件，起義才會(huì)爆發(fā)起來。宋朝相比于其它朝代，統(tǒng)治者對(duì)百姓的壓榨也一點(diǎn)不甘落后，百姓的負(fù)擔(dān)也非常重，但是，為何宋朝就沒有爆發(fā)全國性的農(nóng)民起義呢？

其實(shí)，任何一個(gè)朝代爆發(fā)農(nóng)民起義，其原因除了有統(tǒng)治者的人禍以外，還有自然災(zāi)害，如蝗災(zāi)、旱災(zāi)、瘟疫、地震等，而這些天災(zāi)往往是壓垮百姓的最后一根稻草。也就是說，中國百姓是最能忍受的，只要這根稻草沒有落下來，或者統(tǒng)治者把這根稻草移走了，百姓就不會(huì)起來造反。

宋朝是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的歷史時(shí)期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北宋各類自然災(zāi)禍發(fā)生111次，南宋發(fā)生825次，其中特大型災(zāi)情23次。

但是，宋朝對(duì)待民變，除了采取軍事手段外，還非常注重非軍事手段的運(yùn)用，如招安、募兵養(yǎng)兵，把常年掙扎在貧困線上的農(nóng)民招為士兵，但饑民太多，總不能全部招入軍中；因此，朝廷也會(huì)及時(shí)執(zhí)行救助策略，讓受災(zāi)的農(nóng)民活下來。

這些救助策略，總是能在大規(guī)模起義爆發(fā)的臨界點(diǎn)，及時(shí)地拿走那根壓垮駱駝的最后一根稻草，而拿走稻草的方式，就是“救荒之政”。

宋朝的救荒之政一般分為兩個(gè)層面，一是中、大以上災(zāi)害的救助；二是災(zāi)傷發(fā)生之后的減災(zāi)。在宋朝初年，這項(xiàng)政策主要由中央政府來完成，隨著政權(quán)的穩(wěn)固，再加上各項(xiàng)管理制度的完善，朝廷漸漸地把救災(zāi)責(zé)任轉(zhuǎn)移到了地方政府手里。

也就是說，宋朝從建立之初，就非常重視對(duì)民眾的救災(zāi)工作；如公元989年，京師及河南、河北大旱，宋太宗把災(zāi)禍的發(fā)生歸咎于自己的罪過，認(rèn)為“萬方有罪，罪在朕躬”，為了表達(dá)對(duì)上天的悔意，宋太宗“直以身為犧牲，焚于烈火，亦足以答謝天譴”，把自己置身于烈火之中，來答謝天譴。雖然這種方式很有政治作秀的嫌疑，但在唯吾獨(dú)尊的皇權(quán)時(shí)代，能這樣做已經(jīng)非常難得，至少表明了統(tǒng)治者對(duì)災(zāi)荒的重視以及消除災(zāi)荒的決心。

災(zāi)荒的發(fā)生，一定會(huì)伴隨著偷盜現(xiàn)象的增加，特別是一些饑民，為了活下去不得不走上偷盜之路。但是，宋朝針對(duì)饑民偷盜，都會(huì)有一副寬容之心，往往不會(huì)大加懲處；按照宋朝法律，“因饑持仗劫人家藏粟，止誅為首者，其悉以減死論”，百姓因饑餓去搶了別人家的藏糧，除了誅殺為首者，其余脅從者都不會(huì)處死。如淳化五年（994年），蔡州許多饑民去搶了地主家的糧食，被官府捉拿歸案了，首犯有318人，按照法律，這些首犯必須處死。

但是，當(dāng)時(shí)的官府內(nèi)部商量了一番，并沒有殺那318人，而是“取其為首者杖脊，余悉從杖”，棍棒杖責(zé)一番就了事。事后，這件事上報(bào)朝廷，宋太宗“下旨褒之”，說做得對(duì)，這些人本來就是平民百姓，如果不是為了活命，也不會(huì)去偷糧，不能把饑民當(dāng)成強(qiáng)盜，從輕發(fā)落。同時(shí)，下令蔡州官府賑濟(jì)災(zāi)民。

“彼皆平民，因饑取糇糧，以圖活命爾。若其情非巨蠹，悉為未減，不可從強(qiáng)盜之科?！?/p>

也就是說，宋朝針對(duì)饑民偷糧，往往是法外開恩，不會(huì)一下子堵死災(zāi)民的活路。雖然，朝廷這樣做有點(diǎn)不厚道，等于變相鼓勵(lì)饑民去偷地主家的糧食，也遭到部分士大夫的反對(duì)，“今眾持兵杖劫糧廩，一切寬之，恐不足以禁奸”，大家都去搶糧倉，都寬容對(duì)待，不利于社會(huì)穩(wěn)定啊。但是，針對(duì)反對(duì)意見，宋太宗的態(tài)度卻是，天下百姓都是我的臣民，遇到災(zāi)荒了，地方州縣又不能有效賑災(zāi)，饑餓所迫，不得已才去偷糧，如果以偷盜罪殺了饑民，更不利于社會(huì)穩(wěn)定。

“帝曰：不然，天下皆吾赤子也，一遇饑饉，州縣不能賑恤，饑莩所迫，遂至為盜，又捕而殺之，不亦甚乎？”

在宋朝最高統(tǒng)治者的眼里，只要國家與社會(huì)保持整體上的穩(wěn)定，就算窮苦人去偷盜地主富人，這只不過是臣民的財(cái)富重新分配罷了，對(duì)于整個(gè)宋朝統(tǒng)治者來說，自身并沒有損失，等于就是鼓勵(lì)社會(huì)“抑強(qiáng)扶弱”，有點(diǎn)打土豪的意味。

饑民去搶富人的糧食，而朝廷又變相鼓勵(lì)，富人等于是在一種不情愿的情況下，被迫交出糧食幫助朝廷來賑濟(jì)災(zāi)民。同時(shí)，朝廷為了讓地主富人主動(dòng)交出糧食，就出臺(tái)了一項(xiàng)政策，“募富民出錢粟，酬以官爵，推廣勸分救荒”。勸分，是勸導(dǎo)人們互相幫助、有無相濟(jì)。朝廷讓富民捐錢糧救災(zāi)，授他們官爵作為回報(bào)，而且，根據(jù)所捐錢糧的多少，授不同的官爵，具體制度如下：

“許有物力戶及職員等情愿自將斛斗充助官中賑貸，當(dāng)與等第恩澤酬獎(jiǎng)：一千石賜爵一級(jí)，二千石與本州助教，三千石與本州文學(xué)，四千石試大理評(píng)事、三班借職，五千石與出身、（三班）奉職，七千石與別駕，不簽書本州公事，一萬石與殿直、太祝?！?/p>

朝廷出臺(tái)這項(xiàng)政策，等于就是在賣官了，當(dāng)然，這個(gè)僅限于危急時(shí)刻的救災(zāi)。在古代，士農(nóng)工商是四種民眾的總稱，商人甚至排在了農(nóng)民和做工的人之后，地位是很低的，在森嚴(yán)的等級(jí)制度下，商人的后代是不能為官的。雖然宋朝商人的地位有一定的提高，但總體來說，商人還是因?yàn)樯矸莸脑虺蔀楸黄缫暤膶?duì)象。而現(xiàn)在朝廷為了便于救災(zāi)，讓富人出錢出糧，這就給了富商提高身份地位的機(jī)會(huì)，自然會(huì)大力捐錢糧來換取官爵。

后來，北宋的這個(gè)“捐糧授官”的政策，被當(dāng)作官府救荒的補(bǔ)充措施之一，到了南宋中后期，就成為了官府賑災(zāi)不可或缺、備受依賴的主要救荒措施。宋朝通過“勸分”的方式來推行救荒之舉，“照對(duì)救荒之法，惟有勸分。勸分者，勸富室以惠小民，損有余而補(bǔ)不足，天道也，國法也”，認(rèn)為要想成功救濟(jì)災(zāi)民，唯有通過勸分。

宋朝賑災(zāi)圖

“勸分”是官府通過以爵位官職、優(yōu)惠價(jià)格、免役等條件為感召，鼓勵(lì)或者激勵(lì)富民、士人、商人等家里有大量存糧者，把糧食拿出來賑濟(jì)災(zāi)民。但是，自北宋中后期至南宋，“勸分”由自愿發(fā)展成為一種強(qiáng)制性的救災(zāi)措施，州縣衙門勸富人捐糧，根據(jù)富裕的程度，劃分為五個(gè)等級(jí)，根據(jù)等級(jí)向富人征糧來賑災(zāi)。

“州縣勸諭賑，乃有不問有無，只以五等高下，科定數(shù)目，俾之出備賑糶。”

到了這時(shí)，“勸分”已經(jīng)名不副實(shí)了，已經(jīng)成為強(qiáng)制逼捐的代名詞了，有點(diǎn)類似于現(xiàn)代，每次國家遇到災(zāi)難，輿論就會(huì)向企業(yè)家、明星等富裕階層逼捐，你不捐款，就是沒有愛心，甚至捐少了還會(huì)被罵。

宋朝之所以會(huì)出現(xiàn)逼捐的現(xiàn)象，主要還是與宋朝統(tǒng)治者把“摧豪強(qiáng)，惠小民”的方式標(biāo)榜成王者仁政分不開，每到民間有災(zāi)難需要救助之時(shí)，統(tǒng)治者就理所當(dāng)然地“打土豪”來救民了，并為此舉感到自豪，認(rèn)為是“王者政教之美也”。

因此，每到災(zāi)荒之時(shí)，宋朝的救荒之政都取得很大成功，其救荒之舉，除了有著最基本的救死扶傷的人道主義精神外，更重要的一個(gè)原因是為了防止農(nóng)民因饑荒之時(shí)作亂或起義，鞏固其既有的統(tǒng)治秩序，這才是救荒之政最主要的目的。

宋朝農(nóng)民起義的參加者，除了少數(shù)工商業(yè)者、漁民、鹽販、士兵等，大多數(shù)還是貧困的鄉(xiāng)村下戶和鄉(xiāng)村客戶。宋朝將鄉(xiāng)村戶人分為主戶和客戶，主戶為有土地的農(nóng)民，根據(jù)財(cái)產(chǎn)的多少，分為五個(gè)等級(jí)，第四、五等主戶是有少量財(cái)產(chǎn)的主戶，就是鄉(xiāng)村下戶；客戶指的是沒有土地的農(nóng)民，靠租種他人的田地生活。鄉(xiāng)村下戶和鄉(xiāng)村客戶在宋朝總戶數(shù)中占比很大，約占總戶數(shù)的78.2%至93.5%，因此，宋朝救荒的對(duì)象主要是針對(duì)這類龐大的人群。

在救助災(zāi)民時(shí)，為了更合理地將糧食分配給災(zāi)民，還建立了一種“抄劄 ”制度。抄劄是宋朝在救荒和社會(huì)救助活動(dòng)中普遍實(shí)行的一種排查、核實(shí)登記制度，統(tǒng)計(jì)每家每戶的人口，是一種比較科學(xué)的賑災(zāi)登記制度，為朝廷和各級(jí)政府救助災(zāi)民提供依據(jù)，其救助對(duì)象主要是因各種自然災(zāi)害失去生活來源的人群。

在統(tǒng)計(jì)過程中，提前根據(jù)家產(chǎn)的多少，劃分取民和養(yǎng)民。取民，意思是國家想取之于民的時(shí)候，你就是出錢的對(duì)象；養(yǎng)民，就是被救助的對(duì)象。你越有錢，你出的錢糧就更多；你越窮，獲得的救助就越多。中產(chǎn)以上家庭不僅“無所得食”，還要被“勸分”，拿出錢糧來幫助各級(jí)政府賑濟(jì)災(zāi)民，有時(shí)候就免不了發(fā)牢騷，“吾薄產(chǎn)之家，歲輸秋夏二稅以報(bào)國家，今吾田荒不種，無所得食，而國家止?jié)鸁o產(chǎn)之家耶？”我雖然是有產(chǎn)之家，但家底也薄啊，每年向國家繳納兩次稅，是納稅人，現(xiàn)在我家的地也沒種糧啊，而國家卻只賑濟(jì)無產(chǎn)之家。

其實(shí)，在救助過程中，不同人群區(qū)別對(duì)待，這是自唐朝中期以來土地、賦役制度的改革，即有土地者（有產(chǎn)者）直接向國家納稅，而無地或少地者，向土地占有者繳納地租。因此，當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生之時(shí)，無產(chǎn)者就直接得到國家的特別賑濟(jì)，以保障他們的基本生活權(quán)益。

不過，在災(zāi)難之時(shí)，政府也不是完全一點(diǎn)都不照顧“有產(chǎn)之家”。因?yàn)椋然闹譃槿悾嘿c濟(jì)、賑貸和賑糶。

“有曰貸糧種子者；有曰借助振貸者，以息振濟(jì)者；有曰振糶者，減價(jià)糶谷以振之也；有曰振濟(jì)者，直與以振之也?！?/p>

賑濟(jì)，對(duì)孤寡、貧弱、疾廢和乞丐等貧困戶發(fā)放口糧，以延續(xù)他們的生命。

賑貸，對(duì)有一定家產(chǎn)的人，以比較低的利息或無息借糧種給他們，幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)。

賑糶，對(duì)有一定家產(chǎn)的人，官方通過平抑糧價(jià)的方式，把低于市場(chǎng)價(jià)的糧食賣給他們。

而要想順利推行這三種救助制度，“抄劄”制度就開始發(fā)揮作用了，為了確定實(shí)際的救濟(jì)人群，將災(zāi)傷分作四等抄劄，分為仁字、義字、禮字和智字。

仁字指有產(chǎn)稅的富豪之家；義字指雖有產(chǎn)稅，但也受災(zāi)歉收者；禮字指五等下戶及佃戶；智字指孤寡、貧弱、疾廢和乞丐之人。

除了仁字的富豪不賑救外，義字者賑糶，禮字半濟(jì)半糶，智字全救濟(jì)。這說明，宋朝的救濟(jì)制度非常完善且詳細(xì)，這保證了救濟(jì)效果。

縱觀歷代農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的原因，最終社會(huì)矛盾激化成全國性的大起義，主要有兩個(gè)因素，一是較大范圍和特別嚴(yán)重的自然災(zāi)禍的發(fā)生，如隋末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的導(dǎo)火索是山東等地的水災(zāi)，三十多個(gè)郡被大水淹沒；唐代后期農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)是因關(guān)中地區(qū)大旱；明末農(nóng)民起義是因陜北、河南、山東等地大旱、蝗災(zāi)；也就是說，每次都是自然災(zāi)害發(fā)生的地區(qū)，總是會(huì)爆發(fā)如火如荼的農(nóng)民起義。二是統(tǒng)治者在自然災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，不僅不采取緩和階級(jí)矛盾的措施，反而變本加厲地剝削民眾，前面提到的歷代大規(guī)模農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因，無一不是如此。

而只有宋朝，在面對(duì)災(zāi)荒之時(shí)，采取了緩和階級(jí)矛盾的措施，如養(yǎng)兵、救荒等，令豪強(qiáng)出錢糧救濟(jì)災(zāi)民，既緩和兼并、富人與低層民眾的矛盾，又減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)又安撫好了饑民，使百姓不至于走投無路進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，這就將起義扼殺在了搖籃之中。

當(dāng)然，宋朝之所以能很好地扼殺農(nóng)民起義，一個(gè)很重要的原因是中國百姓太善良了，只要讓他們有一息生存的條件或機(jī)會(huì)，就不會(huì)走上反抗朝廷的道路，而宋朝救助災(zāi)民的荒政總能使瀕臨絕望的民眾看到一線生機(jī)，不得不說，宋朝的“平亂、止亂”策略非常高明。