劉紅巖

新冠肺炎疫情防控任務艱巨， 防控的重點從城市擴大到鄉(xiāng)村。至今仍是熟人社會、半熟人社會的鄉(xiāng)村，春節(jié)期間的人口流動和交流空前頻繁，且相當一部分武漢流出人口是返回農(nóng)村，這加劇了鄉(xiāng)村防疫的難度，也考驗著鄉(xiāng)村治理能力?；趯鼻G州、山東臨沂、河南南陽三個村莊的實地觀察和電話、微信調(diào)研，以及相關資料梳理，本文報告了對疫情防控中鄉(xiāng)村治理的一些觀察、思考與建議。

黨組織領導，全民防控

疫情發(fā)生以來，在黨的堅強領導下，所有村莊創(chuàng)新方式方法， 嚴密防控疫情，形成了以農(nóng)村基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，基層干部為疫情防控政策的傳播者、解讀者、溝通者、推動者，以全體村民為響應者、參與者和執(zhí)行者的全民參與的抗疫體系，打響了一場全民防疫戰(zhàn)，大大降低了病毒傳播風險，有效保護了村民的生命和健康安全。

（一）村級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。湖北荊州QG村黨支部帶領干部群眾攻堅克難、戰(zhàn)勝疫情， 讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。村黨支部在第一時間召開村組干部會議，安排部署全村具體防范措施，迅速成立了疫情防控工作領導小組。自大年三十起，村“兩委”干部7人全部編班，包組、包片、包戶、包重點路段并建立疫情防控臺賬，24小時輪崗值守，嚴把各路口“出入關”，一天一會議、一天一部署，高度統(tǒng)一思想認識， 全身心投身疫情防控工作；實行包保責任到人，每天查體溫或打電話詢問詳細情況，確保不出門、不串門、居家隔離。村組干部對外地返鄉(xiāng)、重點是武漢返鄉(xiāng)人員進行認真排查、摸清情況、做好登記，做到不漏戶、不漏人，認真做好疫情防控人員登記臺賬；對武漢返鄉(xiāng)的54人實行嚴格管控，并積極做好送餐送菜等各種服務工作。充分利用村村響和宣傳車廣泛宣傳防控措施和健康衛(wèi)生知識，并每天更新宣傳內(nèi)容，支部書記每天在村村響廣播4次（上午2次下午2次），村組干部每天入組入戶宣傳2次（上午1次下午1次），在各組醒目的位置張貼緊急通告和宣傳畫近100份，取消紅白喜事16處。

（二）黨員發(fā)揮先鋒模范作用。湖北QG村黨支部號召全村黨員干部在疫情防控工作中主動亮身份、當先鋒、做表率，充分發(fā)揮“四長” （村長、組長、臺長、中心戶長）、“四群”（村組干部群、黨員群、臺長群、各小組戶主群）作用，實行村干部包組，黨小組、黨員、“四長” 包戶、包人并層層壓實責任，做到日統(tǒng)計、日報告，密切跟蹤管理。黨員干部帶頭嚴守紀律，切實管好自己的人、看好自己的門，并正確引導村民守紀律、講規(guī)矩，積極配合防疫工作，發(fā)揮正能量，為全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出應有的貢獻。成立黨員志愿者小分隊，全村71%的黨員（48名）參加志愿者活動，到12 個卡口執(zhí)勤輪班值守，全力做好篩查排查、檢測檢疫等工作；上門入戶宣傳防疫知識，發(fā)放口罩、測體溫表、消毒液等防疫物資，對公共場所進行消毒并搞好環(huán)境衛(wèi)生；對貧困戶和武漢返鄉(xiāng)人員，不僅上門測體溫，還送餐送菜送服務，切實做到哪里有困難和需求，哪里就有黨員干部的身影，為守一方平安盡心盡責。到目前為止，全村2213人無一例疑似病人和發(fā)熱病人。

（三）鄉(xiāng)村能人和普通村民發(fā)揮主體作用。湖北QG村積極挖掘“四老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范）等的示范引領作用，強化其“擺渡人”角色，通過他們組織動員群眾力量，以“一人帶一戶、一戶帶一村”的形式，促進防控疫情意識和知識在村民心中扎根，形成全民防疫的強大力量。在很多省份，我們都發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、鄉(xiāng)賢、新型經(jīng)營主體負責人等都積極參與， 動員帶動村民積極理性面對疫情； 輔助鄉(xiāng)村干部做日常管理工作，配合鄉(xiāng)村干部解決棘手問題。在黑龍江海林市某村莊，村醫(yī)每天通過視頻指導村民正確消毒和進行室內(nèi)通風，還發(fā)動家人幫助村干部做好相關宣傳工作。在湖北十堰市的山區(qū)鄉(xiāng)村，返鄉(xiāng)的年輕人憑借其更廣泛的信息接收渠道、更強的學習能力和信息甄別能力，承擔起向家庭成員、村莊和社區(qū)宣傳疫情知識和辟謠工作，構(gòu)筑起以普通家庭為重要單元的疫情防控體系。

（四）創(chuàng)新方式方法，強化宣傳教育并嚴格管控。各地創(chuàng)新地綜合運用文字、圖畫、表格等，以群眾愿意接受、容易接受、記憶深刻、能入耳入腦入心的方式方法， 將防控疫情的思想、政策、知識傳遞給群眾。一是采用報紙、電話、網(wǎng)站、微博、微信、視頻、新媒體號等進行全方位、全覆蓋式報道， 大大增強了疫情防控政策和知識的傳播力、影響力。二是采用大喇叭、流動宣傳車、出租車LED頂燈等，集中式、大篇幅地滾動播報宣傳防疫知識、規(guī)定和權(quán)威信息。三是采用朗朗上口、通俗易懂易記的廣播稿、口訣、條幅、口令等，將防控知識傳播給村民，增強了村民自我防控意識和能力，引導他們養(yǎng)成勤洗手、戴口罩等良好習慣，真正做到重科學、聽官宣、不信謠、不傳謠，讓農(nóng)民群眾有序參與到疫情防控阻擊戰(zhàn)中來。

短板現(xiàn)，方向明

隨著防疫工作的推進，疫情防控的鄉(xiāng)村治理工作出現(xiàn)了很多值得肯定和推崇的做法，也取得了明顯成效，但也暴露出了一些短板和問題，為鄉(xiāng)村治理能力和治理績效的進一步提升明確了努力方向。

（一）反應遲鈍，意識淡漠。在疫情重點省份湖北，臘月廿八、除夕和初一的十堰市某山區(qū)小村村民仍在普遍地聚餐。即使到了全民緊張防控的大年初三，村莊街道上仍不見宣傳防控疫情知識和政策的橫幅，雖有宣傳車在提醒大家不要串門，但村民要么聚在一起打牌， 要么聚在房前屋后聊天，且2/3的人沒戴口罩，武漢返鄉(xiāng)人員也未接到任何形式的詢問和登記。在與湖北毗鄰的河南省南陽市某村莊，雖對武漢返鄉(xiāng)人員進行了登記和觀察，但對非武漢地區(qū)的湖北返鄉(xiāng)人員沒有采取任何措施，臘月廿九的村莊行人無一人戴口罩，嘈雜的集鎮(zhèn)上零星有人戴著口罩，但有的口罩并不是權(quán)威要求的防護口罩。有材料反映，有些地方的體溫監(jiān)測存在走過場現(xiàn)象，有的防控不嚴格、看到熟人就放行，有的地方被管控隔離人員隨意走動。這些細節(jié)上的疏漏都極易引發(fā)嚴重的后果。

（二）方法簡單粗暴，缺少現(xiàn)代治理理念和工具?，F(xiàn)實生活和各類媒體中，我們時?？吹揭咔榉揽氐乃^“硬核”措施：有的地方直接用渣土把道路堵上，有的地方在村道上砌起磚墻、石墻，有的地方干脆把路挖斷，形成難以逾越的“鴻溝”，有的村莊發(fā)出警告， 如有外村人進入本村直接報警處理……還有的在村莊路口設置勸返點，圍追堵截返鄉(xiāng)人員尤其是湖北返鄉(xiāng)人員，有的村莊采用極端言語、條幅、甚至是行為歧視、排斥、更甚或毆打返鄉(xiāng)人員……對于農(nóng)村疫情防控來說，采用上述“硬核”做法，應該說是十分有效的，但同時也暴露了治理的“短板”——防控措施過于簡單、原始、甚至有些粗暴，帶來了其他治理問題以及不良后果，如河南就發(fā)生了老人腦溢血因封村斷路影響救治的案例。這其實是現(xiàn)代治理工具和人文關懷的缺失，所謂的“硬核”舉措實質(zhì)上是以暫時中斷正常的經(jīng)濟社會生活來應對疫情擴散，但除了疫情之外，社會生活中還存在其他各種突發(fā)事件，封路、封村甚至封門，如果不同步配套健全的現(xiàn)代治理體系和應急服務體系，難免會出現(xiàn)類似于貽誤老人救治的事故。

（三）組織群眾和動員群眾的能力弱化。稅費改革以來的十多年，鄉(xiāng)村基層組織動員和聯(lián)系群眾的能力大大變?nèi)?，這在此次疫情中也暴露無遺。無論怎樣宣傳動員， 無論手段有多“硬核”，武漢或湖北回鄉(xiāng)人員、與湖北有接觸史的人員總有隱瞞不報的情況發(fā)生，我們在新聞或網(wǎng)絡媒體中幾乎每天都能看到這樣的信息。在山東省臨沂市某村莊，就出現(xiàn)了2起武漢回鄉(xiāng)人員隱瞞不報的案例；湖北省荊州市QG村村支部書記反映，疫情防控中最大的困難和問題就是，用盡一切手段宣傳動員后，仍有村民不聽勸告，毫無防護地隨意上街走動，甚至聚集打麻將。這些現(xiàn)象一方面是村民防控意識薄弱的體現(xiàn)，另一方面更是農(nóng)村基層向心力不足、自治功能弱化的表現(xiàn)，同時也是村民去向登記制度缺失、治理方式落后的顯露。也正因為此，十多年以來幾乎沒有面臨過重大挑戰(zhàn)的基層治理才會在面臨突發(fā)疫情時的治理手段“一夜回到農(nóng)耕時代”。

補短板，促提升

在黨的堅強領導下，在全國人民的共同努力下，我們堅信，疫情很快會在“全民戰(zhàn)疫”中成為過去。但是，面對疫情防控暴露出的鄉(xiāng)村治理體制機制問題，我們也要認真反思，及時補短板、強弱項， 在奮進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中同步強實力、強戰(zhàn)力，以確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。

（一）建立健全群眾動員機制，提升基層組織的群眾動員能力和組織力。黨的十九大報告指出， “團結(jié)動員群眾”是新時代基層黨組織發(fā)揮堅強戰(zhàn)斗堡壘作用的重要維度，要不斷增強黨的“群眾組織力”。實踐表明，單純依靠政府領導、行政執(zhí)行無法有效解決處于政府治理體系末端的鄉(xiāng)村治理問題，必須構(gòu)建群眾動員機制，組織調(diào)動村民的主體地位，這是村級治理運行過程中的核心機制。構(gòu)建群眾動員機制的首要任務是建立健全社會參與機制，構(gòu)建扁平化的社會動員體系。參與主體層面，要進一步探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、基層黨員為軸心的三級社會動員發(fā)動體系，同時通過“熟人圈”“趣緣圈”“業(yè)緣圈”搭建縱橫交織的社會網(wǎng)絡，建構(gòu)社會動員響應體系， 以引導多元化社會力量的最廣泛參與。參與方式層面，要借助互聯(lián)網(wǎng)及新媒體工具增強與普通民眾的直接互動和思想交流，以多樣化、即時化、生動化的傳播形式向群眾宣導政治理念，形成有效動員所必需的價值基礎和理念認同。同時挖掘社會組織、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人等的動員潛能，發(fā)揮好他們的橋梁和紐帶作用，使之成為黨組織聯(lián)系不同方面群眾的中介。還要充分挖掘基層組織的服務功能，真正做到密切聯(lián)系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，以真情推倒心理圍墻，以坦誠架設心靈橋梁，以熱心縮短心理距離，以為了群眾、依靠群眾的群眾路線和群眾工作方法從情感上凝聚群眾。

（二）引入現(xiàn)代治理理念和工具，提升鄉(xiāng)村治理能力和績效。公共治理相關理論和實踐表明，在實現(xiàn)治理目標的過程中，方案確定的功能只占 10%，而其余90%則取決于方案的有效執(zhí)行，而方案執(zhí)行過程中的方式方法，即治理工具的掌握及其運用，對于治理目標的實現(xiàn)具有關鍵影響。當前鄉(xiāng)村治理所面臨的核心問題，不是做什么，而是如何做。要借鑒現(xiàn)代治理理念和工具，完善鄉(xiāng)村治理體系和模式。包括疫情防控在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理中，指揮、溝通、協(xié)調(diào)和控制等重要節(jié)點上的信息傳播技術、指揮協(xié)調(diào)技術、管理控制技術等的掌握和運用，關涉人民生命財產(chǎn)安全等治理結(jié)果。這些技術的靈活運用要求熟知和理解行政、法治、市場、社會、自治等工具，唯有如此，才能分類別、分群體、分階段地協(xié)同用好這些理念和方法，以自治消化矛盾、法治定紛止爭、德治春風化雨，增強治理過程的透明性、包容性、參與性、責任性、回應性，改善利益相關者福利，提高治理績效。同時，要做好基礎工作，建立健全戶籍和人員去向登記制度，了解清楚不同類型村莊人口的具體去向、工作性質(zhì)、家庭成員等信息， 及時動態(tài)更新信息，輔以信息不實舉報或虛假處理機制，加強村莊人員管理，強化組織服務工作。

（三）強化教育培訓，提升基層干部和農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。適應現(xiàn)代治理需求，要教育村民摒棄傳統(tǒng)文化中消極落后的因素，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，引導他們在思想觀念上與時俱進，在知識水平上有所提升，在素質(zhì)修養(yǎng)上不斷完善，在道德規(guī)范上不斷進步，養(yǎng)成積極、健康、向上的精神面貌，形成欣欣向榮、不斷創(chuàng)新的社會風氣，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。對于普通村民，要充分利用各種教育培訓資源，在開展農(nóng)業(yè)實用技術、職業(yè)技能培訓等“專業(yè)科目”教育的同時，強化愛國主義、公民道德、民主法治、傳統(tǒng)美德、科學知識、文化文藝活動等“公共科目”的教育，不斷引導教育他們遵紀守法、崇尚科學、移風易俗，培養(yǎng)造就一批適應現(xiàn)代社會發(fā)展要求的懂技術、善經(jīng)營、尚科學、會參政、有文化的現(xiàn)代新型高素質(zhì)農(nóng)民。對于村組干部，堅持和加強黨性教育、政治思想教育的同時，要強化治理理念、治理方式、信息技術等專業(yè)素養(yǎng)培育， 不斷提升他們的治理能力和治理輸出效果，進而促進治理的科學決策與有效執(zhí)行，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供內(nèi)部保障。（本文是2019 年國家社科基金一般項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理創(chuàng)新內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)形式研究”（項目批準號：19BGL210）的階段性研究成果）

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院