  預(yù)算事前績效評估共性指標(biāo)體系初探馬麗敏 太原市財政局
結(jié)合事前績效評估對象的類型、屬性、社會關(guān)注度等要素，一套結(jié)合實(shí)踐在教育領(lǐng)域進(jìn)行了實(shí)證應(yīng)用的事前績效評估共性指標(biāo)框架體系提供給讀者。 預(yù)算事前績效評估共性指標(biāo)體系初探 預(yù)算事前績效評估是實(shí)施全過程預(yù)算績效管理鏈條的重要環(huán)節(jié)。事前績效評估機(jī)制的建立離不開共性績效指標(biāo)框架體系的健全。筆者結(jié)合事前績效評估對象的類型、屬性、社會關(guān)注度等要素，探索建立了一套針對新增重大政策及項(xiàng)目的事前績效評估共性指標(biāo)框架體系，并結(jié)合工作實(shí)踐在教育領(lǐng)域進(jìn)行了實(shí)證應(yīng)用。 指標(biāo)體系構(gòu)建原則 財政作為發(fā)揮資源配置職能的部門，其資金使用的方向、用途、范圍及數(shù)量大小等各方面都牽動著社會的神經(jīng)，在開展事前績效評估試點(diǎn)時，需側(cè)重對政府施政政策、重大改革任務(wù)、保民生?；颈＿\(yùn)行的長效項(xiàng)目開展試點(diǎn)。具體指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循以下原則： 系統(tǒng)性原則。每一個指標(biāo)的設(shè)計(jì)都必須考慮其在整個指標(biāo)體系的地位和作用，根據(jù)它所代表的特定研究對象的性質(zhì)及特征，確定指標(biāo)的口徑、范圍與內(nèi)涵。 可比性原則。在構(gòu)建共性指標(biāo)體系時，對指標(biāo)進(jìn)行因素分析。對于相似的指標(biāo)，根據(jù)其反映某方面業(yè)績的相關(guān)度，選擇其中最具代表性或相關(guān)度最高的。 定量和定性相結(jié)合原則。本次構(gòu)建的事前績效評估共性指標(biāo)體系對涉及的定性指標(biāo)均細(xì)化關(guān)鍵要素，將定性指標(biāo)盡可能細(xì)化量化，從而保持事前績效評估的嚴(yán)謹(jǐn)性。 可拓展性原則。共性指標(biāo)框架下需要給不同的政策和項(xiàng)目留有個性化的空間，由此決定了事前績效評估共性指標(biāo)體系必須具備一定的可拓展性。 共性指標(biāo)的總體框架 按照事前績效評估共性指標(biāo)體系總體建設(shè)思路，本次事前績效評估共性指標(biāo)體系構(gòu)建采取百分制，共設(shè)置三級指標(biāo)。評估結(jié)論分為三種，即列入預(yù)算安排（得分≥90分）、部分列入預(yù)算安排（90分＞得分≥70分）和暫不列入預(yù)算安排（得分＜70分）。其中： 一級指標(biāo)，從立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等5個維度設(shè)置。二級指標(biāo)，在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上主要圍繞預(yù)算安排的核心要素從合規(guī)性、重要性、完整性、相關(guān)性、匹配性、經(jīng)濟(jì)性、效益性、可持續(xù)發(fā)展、相關(guān)利益群體滿意度等方面分解細(xì)化，共設(shè)置20個指標(biāo)。同時，為保證績效評價報告橫向可比可測，由財政部門對一級、二級指標(biāo)分配固定的權(quán)重。三級指標(biāo)，在固定的一、二級指標(biāo)框架下，按照“共性指標(biāo)體系框架下保留個性化空間”的核心，由評價機(jī)構(gòu)結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行個性化設(shè)置，同時給予評價機(jī)構(gòu)一定的自主權(quán)。根據(jù)固定的二級指標(biāo)權(quán)重分配三級指標(biāo)權(quán)重以及設(shè)置目標(biāo)值。 共性指標(biāo)的具體內(nèi)涵 按照上述框架體系，共性指標(biāo)設(shè)計(jì)圍繞“五性”展開。 立項(xiàng)必要性，建議權(quán)重40分，主要評估政策或項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)是否充分，與政策、規(guī)劃等是否相關(guān)，是否具有現(xiàn)實(shí)需求且市場無法解決，項(xiàng)目立項(xiàng)是否規(guī)范等。 投入經(jīng)濟(jì)性，建議權(quán)重20分，主要評估政策或項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，是否符合厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定，是否選擇最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)路徑，用較少的投入取得較好的效能等。 績效目標(biāo)合理性，建議權(quán)重15分，主要評估政策或項(xiàng)目績效目標(biāo)是否完整清晰，是否與相關(guān)政策目標(biāo)相一致；預(yù)期績效是否合理，產(chǎn)出和效果是否相關(guān)聯(lián)；績效目標(biāo)與政策或項(xiàng)目資金規(guī)模是否匹配，績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性是否充分等。 實(shí)施方案的可行性，建議權(quán)重20分，主要評估實(shí)施方案是否科學(xué)、合理、真實(shí)、完整，預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，實(shí)施條件、業(yè)務(wù)組織管理、財務(wù)、資產(chǎn)以及內(nèi)控管理制度是否健全有效。 籌資合規(guī)性，建議權(quán)重5分，主要評估政策或項(xiàng)目投入和資金來源結(jié)構(gòu)是否合規(guī)。主要指基金類項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目及使用政府債券項(xiàng)目資金來源符合政策規(guī)定。 事前績效評估共性指標(biāo)體系的應(yīng)用 上述共性指標(biāo)體系框架為事前績效評估的開展明確了基本方向，但在實(shí)際應(yīng)用中還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)一步突出評估重點(diǎn)。筆者以某市“加大職業(yè)教育建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價”兩個項(xiàng)目開展了共性指標(biāo)體系應(yīng)用探索。 “加大職業(yè)教育建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”主要服務(wù)于高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)建設(shè)。在分析“立項(xiàng)必要性”指標(biāo)時，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，評估組重點(diǎn)考慮了以下五個二級指標(biāo)： 一是重大政策符合性。該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)符合中央、省、市各級政策要求，符合國務(wù)院關(guān)于“教育增加支出要向職業(yè)教育傾斜”的最新政策，屬于加強(qiáng)預(yù)算保障支持的方向。二是項(xiàng)目分類ABC差別性。該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)符合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》要求及省、市級大力發(fā)展職業(yè)教育的政策要求，屬于A類項(xiàng)目，屬于財政八項(xiàng)支出中預(yù)算保障重要領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是財權(quán)事權(quán)劃分相符性。該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財政財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分清晰，屬于上級財政在一定時間內(nèi)定向、定額補(bǔ)助，本級財政保障配套資金安排到位的范疇。四是是否符合三重一大”制度。為提高財政資金分配效率，中央、省級財政每年提前預(yù)下達(dá)資金，學(xué)校按照“三重一大”制度確定當(dāng)年預(yù)算申請資金，項(xiàng)目申報程序規(guī)范。五是與相關(guān)法律法規(guī)及政策相契合。 “中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價”項(xiàng)目主要內(nèi)容是通過抽取一定比例的學(xué)生、老師、家長進(jìn)行網(wǎng)上問卷，實(shí)施教育質(zhì)量綜合評價，并形成分析報告。費(fèi)用主要構(gòu)成為命題費(fèi)、測評分析及報告費(fèi)等。 結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在評估該項(xiàng)目“投入經(jīng)濟(jì)性”時，重點(diǎn)關(guān)注了以下三個二級指標(biāo)： 一是項(xiàng)目規(guī)模選取合理性。與同被列為國家中小學(xué)教育質(zhì)量評價改革試點(diǎn)城市的其他市進(jìn)行對比，樣本市的普通中小學(xué)生在校人數(shù)是該市的2倍，該市擬開展的測評規(guī)模卻為樣本市的10倍左右，測評規(guī)模過于龐大，依據(jù)不充分，規(guī)模選擇不合理，可能造成財政資金浪費(fèi)。 二是預(yù)算成本控制合理性?！蛾P(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》未將教師、家長、校長等群體列入評估范圍，且該項(xiàng)目出具報告只能反映某一時間段靜態(tài)狀態(tài)，缺乏樣本動態(tài)監(jiān)控可持續(xù)性，擴(kuò)大了成本范圍，增加了財政投入負(fù)擔(dān)而且不經(jīng)濟(jì)。 三是項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險。該項(xiàng)目樣本數(shù)量龐大，涉及市縣兩級教育主管部門管轄范圍，組織管理環(huán)節(jié)多，抽樣樣本個性差異大，項(xiàng)目實(shí)施周期長，存在多種實(shí)施風(fēng)險。 結(jié)合上述分析，該項(xiàng)目存在實(shí)施規(guī)模過大，預(yù)算編制依據(jù)充分性和合理性不強(qiáng)，成本過高，結(jié)合立項(xiàng)必要性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性等指標(biāo)綜合評估，綜合評估得分低于70分，評估結(jié)果較差，建議該項(xiàng)目本次申報內(nèi)容暫不列入預(yù)算安排。 （作者單位：山西省太原市財政局） 以上內(nèi)容來源于：績效新時代  中央部門整體支出績效評價優(yōu)良案例（一）績效新時代
為有效推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，擴(kuò)大預(yù)算績效評價范圍和深度，根據(jù)財政部對于預(yù)算績效評價工作安排，前不久，財政部預(yù)算評審中心選取、組織了部分中央部門，開展了部門整體支出績效評價工作。如今評價工作已經(jīng)結(jié)束，值得總結(jié)和借鑒的做法、經(jīng)驗(yàn)不少。本刊從今日起編發(fā)一批被評為優(yōu)秀、良好的實(shí)際案例，以供各方學(xué)習(xí)和參考。 示范 國家氣象局：管理效率規(guī)范社會效益積極 國家氣象局的整體支出績效評價報告包括4項(xiàng)一級指標(biāo)、11項(xiàng)二級指標(biāo)、25項(xiàng)三級指標(biāo)、42項(xiàng)四級指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋履職效能、管理效率、社會效應(yīng)和可持續(xù)性4個方面，具體采用了案頭分析、實(shí)地調(diào)研座談、問卷調(diào)查等方式收集和分析數(shù)據(jù)資料，對部門整體支出績效進(jìn)行評價。 該部門績效評價綜合得分為88.15分，綜合評價等級為“良好”。 一、評價實(shí)施 對于該部門評價的內(nèi)容和方法： 一是履職效能。主要評價部門工作目標(biāo)設(shè)定和完成情況；綜合氣象觀測、公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報預(yù)測、氣象防災(zāi)減災(zāi)等核心業(yè)務(wù)水平；氣象依法行政能力、基礎(chǔ)能力建設(shè)、信息數(shù)據(jù)管理等基礎(chǔ)管理能力。 二是管理效率。主要評價部門預(yù)算管理水平、收支管理狀況、資產(chǎn)管理狀況、業(yè)務(wù)管理水平。 三是社會效應(yīng)。主要評價部門對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人民生命財產(chǎn)等國民經(jīng)濟(jì)影響水平，國際影響力，社會公眾、科研用戶、行業(yè)用戶、企業(yè)和社會組織的滿意度，以及外部監(jiān)督部門對氣象部門依法行政情況的評價。該部分由外部影響和社會滿意兩類二級指標(biāo)組成。 四是可持續(xù)性。主要評價部門深化氣象服務(wù)體制、業(yè)務(wù)科技體制、行政管理體制等體制機(jī)制改革情況，氣象現(xiàn)代化、科技和人才對部門發(fā)展的支撐情況。 評價工作采取定性分析和定量分析、重點(diǎn)現(xiàn)場調(diào)研和專家評議相結(jié)合的方式，具體采用案卷研究法、專家評議法、座談訪談法、抽樣法、問卷調(diào)查法進(jìn)行綜合評價。將部門實(shí)際工作完成情況與部門既定目標(biāo)、同行業(yè)目標(biāo)和國際先進(jìn)水平進(jìn)行比較，以利于部門整體績效的改進(jìn)。 二、履職效能績效評價指標(biāo)分析 履職效能評價包括工作目標(biāo)、核心業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)管理3項(xiàng)二級指標(biāo)，從該局各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得分情況來看，核心業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)管理得分率較高，工作目標(biāo)得分率相對較低。 工作目標(biāo)分別從目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度兩個維度去衡量。目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量包括工作目標(biāo)設(shè)定依據(jù)是否充分和工作目標(biāo)設(shè)定的是否科學(xué)合理。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度包括部門是否開展了有效的目標(biāo)管理，以及既定工作目標(biāo)的總體完成情況。 核心業(yè)務(wù)情況從綜合管理水平、公共服務(wù)能力、預(yù)報預(yù)測水平、防災(zāi)減災(zāi)能力四個維度去衡量。以下又細(xì)分為綜合氣象觀測水平、公共氣象服務(wù)能力等。 基礎(chǔ)管理情況從氣象依法行政能力建設(shè)、氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)保障、氣象信息數(shù)據(jù)管理三個維度去衡量。其中，氣象依法行政能力建設(shè)包括落實(shí)防雷減災(zāi)體制改革、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)兩方面情況，氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)保障側(cè)重對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合管理水平的考量，氣象信息數(shù)據(jù)管理側(cè)重對氣象數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量情況進(jìn)行考量。 三、管理效率情況分析 管理效率作為一級指標(biāo)主要評價部門在預(yù)算、收支、財務(wù)和業(yè)務(wù)管理方面的情況，該部分由預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)管理4類二級指標(biāo)組成。 預(yù)算管理情況從預(yù)算編制水平、預(yù)算執(zhí)行效益和預(yù)算監(jiān)督成效三個維度去衡量。其中，預(yù)算編制水平考量預(yù)算編制規(guī)范性和科學(xué)性；預(yù)算執(zhí)行效益關(guān)注預(yù)算資金使用效率和成本控制努力程度；預(yù)算監(jiān)督成效反映預(yù)算公開透明程度和預(yù)算績效管理水平。 報告顯示，預(yù)算編制水平方面，該部門預(yù)算編制程序總體規(guī)范合規(guī)，但在項(xiàng)目與科目匹配方面存有不足，預(yù)決算差異率較大，預(yù)算編制的科學(xué)性需要進(jìn)一步提升。預(yù)算執(zhí)行效益方面，由于支出預(yù)算完成率不高、預(yù)算執(zhí)行不到位，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多等原因，該部門預(yù)算執(zhí)行效益得分率總體不高。預(yù)算監(jiān)督成效方面，該部門按要求通過官方網(wǎng)站公開了預(yù)決算內(nèi)容，預(yù)算公開透明程度高；對部門所有一級項(xiàng)目開展了績效自評，并在財政部開展的預(yù)算績效管理考核工作中成績優(yōu)秀，但在績效目標(biāo)設(shè)置方面還存有不足。 收支管理情況從規(guī)范管理程度和支出合理程度兩個維度去衡量。規(guī)范管理程度側(cè)重對部門收支管理規(guī)范性的考量，支出合理程度則側(cè)重對部門整體支出結(jié)構(gòu)合理性的分析。 資產(chǎn)管理情況主要從國有資產(chǎn)管理成效維度衡量，包括資產(chǎn)管理規(guī)范性和固定資產(chǎn)利用率兩方面內(nèi)容。 業(yè)務(wù)管理主要從氣象各業(yè)務(wù)條線管理水平維度去衡量，側(cè)重考察業(yè)務(wù)之間是否存在交叉以及交叉程度，反映部門業(yè)務(wù)集約化和高效管理情況。 四、評價結(jié)論 評價認(rèn)為，在履職效能方面，該部門較好的履行職能工作，部門工作目標(biāo)設(shè)定依據(jù)充分，目標(biāo)內(nèi)容總體比較合理，綜合觀測等核心業(yè)務(wù)水平發(fā)展情況較好，防災(zāi)減災(zāi)等資金投入產(chǎn)出效果明顯，依法行政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合管理水平較高。但工作目標(biāo)在細(xì)化程度和可衡量方面存有不足，工作完成時效性有待加強(qiáng)，對部分業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)加大投入產(chǎn)出效益，氣象數(shù)據(jù)共享質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。 在管理效率方面，預(yù)算編制程序上規(guī)范合規(guī)，預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)管理都有比較完備的規(guī)章制度和內(nèi)控機(jī)制，部門支出結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，固定資產(chǎn)利用率較高。但預(yù)算編制的科學(xué)性方面還有待加強(qiáng)，預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置的精細(xì)化、科學(xué)化水平還有待提升，地方財政投入機(jī)制不穩(wěn)定、不平衡，項(xiàng)目支出進(jìn)度偏慢，部分業(yè)務(wù)還存在交叉。 在社會效應(yīng)方面，氣象工作對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障生命安全、減少財產(chǎn)損失等方面具有積極而重要的作用，社會效應(yīng)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。國際影響力逐步提升。社會公眾滿意度總體較高。但氣象經(jīng)濟(jì)效益與國際先進(jìn)水平還有一定距離，防災(zāi)減災(zāi)能力與保障人民生命財產(chǎn)任務(wù)需求還存在一定差距，氣象信息服務(wù)產(chǎn)品供給水平距離科研、行業(yè)和企業(yè)用戶的精準(zhǔn)化需求還有較大的提升空間。 在可持續(xù)性方面，氣象部門著力深化服務(wù)體制改革、業(yè)務(wù)科技體制改革、行政管理體制改革，氣象現(xiàn)代化支撐作用顯著，核心技術(shù)攻關(guān)有所突破，高層次高學(xué)歷人才培養(yǎng)已顯成效。但國家對氣象領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任沒有明確劃分，中央和地方財政投入保障機(jī)制還不健全、不平衡、不穩(wěn)定。氣象行業(yè)市場化社會化力量培育亟需加強(qiáng)，業(yè)務(wù)布局還有待進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代化進(jìn)程尚需加快，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)機(jī)制還需要進(jìn)一步激活。 以上內(nèi)容來源于：績效新時代 中央部門整體支出績效評價優(yōu)良案例（二）齊小乎整理 績效新時代
原國家糧食局2018年部門預(yù)算整體績效評價綜合結(jié)果良好。財政部預(yù)算評審中心在收集、審核、分析相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，采用比較法、因素分析法、公眾評判法等評價方法，從部門決策、部門管理、履職效能和滿意度四個方面進(jìn)行評價。評價共設(shè)置4項(xiàng)一級指標(biāo)、11項(xiàng)二級指標(biāo)和26項(xiàng)三級指標(biāo)。 示范 國家糧食和物資儲備局：持續(xù)推進(jìn)改革 能力不斷提升 國家糧食和物資儲備局（原國家糧食局）2018年部門預(yù)算整體績效評價綜合結(jié)果良好。財政部預(yù)算評審中心在收集、審核、分析相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，采用比較法、因素分析法、公眾評判法等評價方法，從部門決策、部門管理、履職效能和滿意度四個方面進(jìn)行評價。評價共設(shè)置4項(xiàng)一級指標(biāo)、11項(xiàng)二級指標(biāo)和26項(xiàng)三級指標(biāo)。 一、部門決策與管理指標(biāo)分析 一是部門決策。該項(xiàng)一級指標(biāo)包含“工作任務(wù)設(shè)定”和“項(xiàng)目設(shè)定”兩項(xiàng)二級指標(biāo)。 工作任務(wù)設(shè)定情況分析結(jié)果顯示，部門年度工作任務(wù)設(shè)定符合國家大政方針和部門職責(zé)，任務(wù)設(shè)定科學(xué)，落實(shí)措施有效。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低的主要原因：首先受客觀因素影響，部分項(xiàng)目未完全執(zhí)行。其次部分項(xiàng)目預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。 項(xiàng)目設(shè)定情況分析結(jié)論為：部門項(xiàng)目與年度工作任務(wù)基本相符，但部分項(xiàng)目內(nèi)容和績效目標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化。 二是部門管理。該項(xiàng)一級指標(biāo)包含“預(yù)算管理”“收支管理”“內(nèi)控管理”“人力管理”和“資產(chǎn)管理”5項(xiàng)二級指標(biāo)，具體評價結(jié)果如下： ——預(yù)算管理情況。部門預(yù)算管理工作總體規(guī)范，但預(yù)算管理工作質(zhì)量和管理水平仍有待進(jìn)一步提高。按照部門預(yù)算管理工作的相關(guān)要求，部門編制了2018年預(yù)算及2018年-2020年中期財政規(guī)劃，預(yù)算編制較為規(guī)范，內(nèi)容基本完整。預(yù)算執(zhí)行方面，部門項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率偏低。預(yù)算績效方面，盡管部門采取了必要措施督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好績效自評工作，但自評工作質(zhì)量還不夠高，部門對預(yù)算績效工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算監(jiān)督方面，部門對所管理的中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況及地方項(xiàng)目建設(shè)情況缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總不夠及時，準(zhǔn)確反映財政資金使用效益及時準(zhǔn)確性稍差。 ——收支管理情況。部門收支結(jié)構(gòu)基本合理，收支管理較為規(guī)范。部門人均基本支出保持在合理范圍之內(nèi)，涉及重點(diǎn)工作任務(wù)的一級項(xiàng)目支出安排總體較為合理。部門取得的各項(xiàng)收入合法合規(guī)，資金撥付和使用的審批程序、手續(xù)完整，財務(wù)核算符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度、專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，收支管理較為規(guī)范。但部門支出結(jié)構(gòu)和支出內(nèi)容仍有待進(jìn)一步優(yōu)化：一是個別單位基本支出擠占項(xiàng)目支出；二是部分項(xiàng)目支出內(nèi)容交叉重復(fù)；三是個別項(xiàng)目支出內(nèi)容不符合預(yù)算。 ——內(nèi)控管理情況。部門內(nèi)控制度仍有待完善，合同業(yè)務(wù)管理亟待加強(qiáng)。部門根據(jù)財政部的相關(guān)要求，圍繞預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)和合同業(yè)務(wù)等六大業(yè)務(wù)逐步建立起了部門的內(nèi)控制度。從2018年部門內(nèi)控報告來看，盡管部門大部分業(yè)務(wù)制度得到了有效的執(zhí)行，但部門對合同管理的程序還不夠健全。 ——人力管理情況。部門重視人事管理和素質(zhì)能力建設(shè)工作，人力管理規(guī)范有效。體現(xiàn)在管理工作的許多方面。 ——資產(chǎn)管理情況。部門資產(chǎn)管理總體較為規(guī)范，但個別設(shè)備的利用情況和部門固定資產(chǎn)的動態(tài)管理情況仍有待優(yōu)化。 二、履職效能情況 該項(xiàng)一級指標(biāo)包括“糧食宏觀調(diào)控”“糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“糧食行業(yè)建設(shè)”3項(xiàng)二級指標(biāo)，全面覆蓋了部門職責(zé)、年度工作任務(wù)和部門項(xiàng)目。 對于糧食宏觀調(diào)控情況，評價設(shè)置了糧食安全監(jiān)管、收儲制度改革和去庫存、糧食信息監(jiān)測研判、糧食應(yīng)急供給保障及軍糧日常供應(yīng)保障5項(xiàng)三級指標(biāo)開展分析，全面覆蓋了部門“全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲制度改革”“加快推動糧食庫存消化”“創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控”4項(xiàng)重點(diǎn)工作，和“加強(qiáng)改進(jìn)糧食安全省長責(zé)任制考核”“加快構(gòu)建國家糧食電子交易平臺體系”2項(xiàng)支撐工作。 對于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，評價設(shè)置了“優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施”“糧食企業(yè)改革和發(fā)展”及“糧食流通體系完善”3項(xiàng)三級指標(biāo)開展分析，全面覆蓋了部門“大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“深入實(shí)施‘優(yōu)質(zhì)糧食工程’”2項(xiàng)重點(diǎn)工作，和“提升糧食行業(yè)信息化建設(shè)水平”“切實(shí)提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平”2項(xiàng)支撐工作。 對于糧食行業(yè)建設(shè)情況，評價設(shè)置了“糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法制建設(shè)”“公共服務(wù)能力建設(shè)”和“研究創(chuàng)新能力建設(shè)”3項(xiàng)三級指標(biāo)開展分析，全面覆蓋了部門“加快推進(jìn)糧食安全保障立法”“深入實(shí)施科技興糧和人才興糧”2項(xiàng)支撐工作。 三、社會滿意分析 該項(xiàng)指標(biāo)包含“社會滿意”一項(xiàng)二級指標(biāo)。評價報告稱，相關(guān)部門及服務(wù)對象對部門2018年工作總體較為滿意。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對2018年部門全年工作情況做出重要批示，肯定了原國家糧食局全年的工作成績，部門辦理的39件全國人大代表、政協(xié)委員議案建議提案，按時辦結(jié)率達(dá)到了100%。自2018年初12325糧食流通監(jiān)管熱線開通以來，部門共接收各類舉報和投訴404件，相關(guān)人員對辦理情況較為滿意。但部門滿意度還有進(jìn)一步提升的空間：一是對辦理的全國人大代表、政協(xié)委員議案建議提案的溝通協(xié)商率、滿意率等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤和采集不夠，不利于全面反映辦理成效。二是12325熱線服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。 四、相關(guān)建議 針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，評價報告提出三點(diǎn)建議。 首先，加強(qiáng)部門戰(zhàn)略規(guī)劃，積極適應(yīng)糧食安全新形勢新要求。一方面，注重前瞻性、精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)部門戰(zhàn)略規(guī)劃和工作任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，在更高層次上保障糧食安全。另一方面，進(jìn)一步聚焦核心工作目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目對重點(diǎn)工作的支撐力度。項(xiàng)目內(nèi)容要與部門規(guī)劃、年度工作任務(wù)相銜接，建立“部門戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃 ——年度工作任務(wù)——具體工作目標(biāo)——項(xiàng)目設(shè)置或調(diào)整”的全鏈條管理，保障項(xiàng)目與工作任務(wù)有效銜接。 其次，優(yōu)化部門管理方式，推動糧食治理現(xiàn)代化水平提升。要全面優(yōu)化部門預(yù)算管理，準(zhǔn)確把握部門的工作重點(diǎn)，對預(yù)算資金合理排序，便于財政部門了解主要業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)算資金與工作需求的匹配程度。要全面提高部門預(yù)算編制工作的科學(xué)化精細(xì)化水平。部門還需打破慣性思維，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財政存量資金。積極引入現(xiàn)代管理方式，推動部門目標(biāo)管理工作優(yōu)化。 最后，強(qiáng)化履職盡責(zé)，培育部門可持續(xù)發(fā)展新動力。一是優(yōu)化完善糧食宏觀調(diào)控，加快構(gòu)建在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的糧食宏觀調(diào)控體系，加快打造權(quán)威的國家糧食信息發(fā)布機(jī)制平臺，加強(qiáng)信息收集分析和市場監(jiān)測，為糧食宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。二是準(zhǔn)確編制軍糧差價補(bǔ)貼項(xiàng)目預(yù)算，優(yōu)化軍糧供應(yīng)管理工作。三是著力營造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，助力糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推動國有糧食企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有糧食企業(yè)的市場化經(jīng)營能力和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 以上內(nèi)容來源于：績效新時代 重要信息  學(xué)院擬于5月29日--6月2日在廈門舉辦績效目標(biāo)管理 與評價指標(biāo)設(shè)計(jì)評價專題培訓(xùn)。 課題負(fù)責(zé)人宋老師 電話：13691502166 班務(wù)組分工 楊老師 電話：13860452933（北京 廣西 云南） 楊老師 電話：13241872183（山東 湖南 吉林 內(nèi)蒙古） 肖老師 電話：13001248129（河北 遼寧 四川 湖北） 鄭老師 電話：13161121085（陜西 廣東 浙江） 黃老師 電話：13552120102（江蘇 山西 河南 江西） 鄭老師 電話：15059770248（重慶 甘肅） 林老師 電話：13123396730（黑龍江 寧夏 上海） 黎老師 電話：18059224371（貴州 青海 福建 海南） 涂老師 電話：13400677466（安徽 天津） 西藏 新疆 待定 課題組接受預(yù)報名 部門預(yù)算績效管理解決方案 各省績效管理政策陸續(xù)出臺 全方位預(yù)算績效管理格局  全覆蓋預(yù)算績效管理體系  全過程預(yù)算績效管理鏈條  預(yù)算績效管理產(chǎn)品架構(gòu) 預(yù)算績效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理
部門項(xiàng)目績效管理 部門項(xiàng)目績效管理是通過加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理的頂層設(shè)計(jì)，以績效指標(biāo)體系和項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，全面掌握項(xiàng)目績效信息。建立“項(xiàng)目申報有目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、項(xiàng)目、績效管理的有機(jī)結(jié)合。 項(xiàng)目申報管理 在項(xiàng)目進(jìn)行入備選庫申報時，需要預(yù)算單位提供項(xiàng)目信息（包括基本信息、詳細(xì)信息、資金信息）、項(xiàng)目預(yù)算、績效目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃等。經(jīng)過項(xiàng)目初審、專家評審、項(xiàng)目審批過后，通過的項(xiàng)目直接進(jìn)入正式庫，相應(yīng)的，未通過的項(xiàng)目則入淘汰庫。 績效目標(biāo)管理 績效目標(biāo)是績效管理的龍頭，也是實(shí)現(xiàn)績效管理關(guān)口前移的重要手段。這項(xiàng)工作抓不好，后續(xù)工作就失去了抓手。 事前評估管理 事前評估管理是績效目標(biāo)管理的重要組成部分，是對政策、項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性、合理性的分析。 事中監(jiān)控管理 事中監(jiān)控是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，在開展績效跟蹤監(jiān)控過程中，不僅要持續(xù)地監(jiān)控項(xiàng)目各項(xiàng)活動的進(jìn)展情況，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時還要監(jiān)測和評估項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的可能性，實(shí)行“雙監(jiān)控”。 相關(guān)資金情況直接從預(yù)算或支付系統(tǒng)自動抽取，自動計(jì)算定量指標(biāo)偏差度、自動匯總跟蹤結(jié)論、跟蹤偏差自動預(yù)警。 績效評價管理 績效重點(diǎn)評價：績效重點(diǎn)評價是財政部門或預(yù)算主管部門，通過委托第三方機(jī)構(gòu)對一個部門、一項(xiàng)公共政策、一個重大項(xiàng)目等開展績效評價。委托第三方評價是重點(diǎn)評價的主要形式。 評價結(jié)果應(yīng)用 結(jié)果應(yīng)用是將績效管理事前、事中、事后的信息和成果充分利用，促進(jìn)單位完善和調(diào)整政策、改進(jìn)管理、優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式和預(yù)算執(zhí)行等，提高財政資金管理使用效益。 預(yù)算績效管理建設(shè)價值
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