1.我國編制制度存在三個(gè)方面的不足

（1）編制管理體制機(jī)制不夠順暢

一是協(xié)同合作不暢。編制、人社部門等各部門規(guī)章均遵循各自的邏輯規(guī)則，協(xié)同合作并不順暢，編制核定周期長，調(diào)整不及時(shí)。有數(shù)據(jù)顯示，僅52.94%的地區(qū)按政策規(guī)定三年內(nèi)核定過編制，50.52%的被訪者認(rèn)為編制核定“不及時(shí)”。二是跨系統(tǒng)、跨學(xué)段調(diào)劑編制難落實(shí)。受編制總量不足的限制，教育以外的其他系統(tǒng)事業(yè)編制緊張，教育內(nèi)部各學(xué)段編制同樣緊張。三是跨區(qū)域調(diào)劑難以推進(jìn)。教師編制跨區(qū)域流動(dòng)涉及流出地區(qū)的地方利益，很難真正推動(dòng)。這在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例較高的西部地區(qū)尤其突出。

（2）編制的身份屬性突出，編制使用效益不高

編制制度逐漸實(shí)名化，具備高度的穩(wěn)定性和福利性，變成了一種身份象征和符號(hào)資源。實(shí)踐中編制缺乏合理的退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，一些地區(qū)的無法勝任教學(xué)工作的教師長期占用編制，甚至出現(xiàn)“在編不在崗”現(xiàn)象。

（3）編外聘用教師質(zhì)量參差不齊、穩(wěn)定性差，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

不少滿編超編的地區(qū)為滿足實(shí)際教育需求，聘用了相當(dāng)數(shù)量的非在編教師，這支隊(duì)伍質(zhì)量良莠不齊且不穩(wěn)定。此編外聘用教師退休待遇無法保障，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.為此建議

（1）進(jìn)一步完善編制管理體制機(jī)制

一是深入推進(jìn)“縣管校聘”改革。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)“縣管校聘”改革，明確縣級(jí)編制部門負(fù)責(zé)制定編制標(biāo)準(zhǔn)、核定編制總量，人社部門負(fù)責(zé)核定崗位總量，教育部門負(fù)責(zé)在總量內(nèi)統(tǒng)籌師資配置。二是縮短編制核定周期。將中小學(xué)教師編制核定的周期縮短至一年，動(dòng)態(tài)適應(yīng)學(xué)齡人口的增減變化。三是結(jié)合各類學(xué)校實(shí)際情況完善編制標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)評(píng)估各級(jí)各類教師隊(duì)伍需求總量，統(tǒng)籌考慮教師定期參加培訓(xùn)、休產(chǎn)假、寄宿制學(xué)校、民族地區(qū)雙語教學(xué)等因素，核增編制數(shù)。

（2）不斷提高編制使用效益

一是充分把握外部政策機(jī)遇，推動(dòng)編制跨地區(qū)、跨行業(yè)調(diào)整。根據(jù)2018年中央4號(hào)文件要求，對(duì)其他事業(yè)單位的減員增效，調(diào)出編制優(yōu)先用于教師需求。在全國層面加強(qiáng)編制資源的統(tǒng)籌配置，推動(dòng)編制資源向人口流入?yún)^(qū)縣傾斜。二是強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。已經(jīng)有越來越多的地區(qū)采用學(xué)校管理改革的方式提高人員使用效益，這有利于落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，形成激勵(lì)機(jī)制，建議加以挖掘和推廣。三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化課時(shí)量在中小學(xué)教師考核評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘指標(biāo)體系中的權(quán)重，對(duì)專任教師在崗不上課或課時(shí)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,在職稱評(píng)審、崗位聘用、聘期考核、績效工資分配等方面予以約束。

（3）完善教職工聘任制度，回歸“編制”的制度初衷

一是規(guī)范教職工聘任制度。明確教職工聘任的條件、程序以及各方權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化聘任制度的作用和功能。二是完善能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以聘任合同內(nèi)的崗位職責(zé)作為考核依據(jù)，通過低聘、轉(zhuǎn)崗、解聘的方式，逐步淘汰不合格教師。三是推動(dòng)編制內(nèi)外工資與社保制度逐步并軌。在保證準(zhǔn)入條件統(tǒng)一的前提下，保障編制內(nèi)外教師同工同酬。逐步推動(dòng)事業(yè)單位聘任人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，逐步縮小非在編教師與在編教師在職和退休待遇的差距。四是構(gòu)建平等的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。暢通聘期內(nèi)非在編教師的職業(yè)發(fā)展渠道，使其與在編教師享有同等的職稱評(píng)聘、專業(yè)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交流輪崗機(jī)會(huì)。通過以上措施，最終構(gòu)建中國特色的兼有市場化活力和政府宏觀調(diào)控優(yōu)勢的靈活、自主、本土化的教職工人事管理制度。