北京市于2018年正式出臺了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“兩個意見”），兩個意見的出臺標(biāo)志著北京市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理進(jìn)入制度規(guī)范發(fā)展階段。兩年來，在兩個意見推動下，北京市集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理不斷深入，為推進(jìn)全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了政策導(dǎo)向和制度保障。尤其在兩個意見不斷深入實(shí)踐的探索中，集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理正不斷彰顯其教育治理體系現(xiàn)代化的特殊作用和創(chuàng)新成效。

無論是在抗擊新冠疫情的“停課不停學(xué)”教育創(chuàng)新服務(wù)中、在推進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的共享服務(wù)中，還是在推進(jìn)教師人事制度“區(qū)管校聘”的改革中，以及在推進(jìn)“校長職級制”的評審認(rèn)定中，集團(tuán)化學(xué)區(qū)制都發(fā)揮了前所未有的機(jī)制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了教育資源供給和分配的高效、優(yōu)質(zhì)、均衡，成為推進(jìn)北京基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新機(jī)制，彰顯了北京基礎(chǔ)教育治理的新發(fā)展和新成效。

推動教師人事制度改革創(chuàng)新

教師是教育發(fā)展的第一資源，是教育優(yōu)質(zhì)均衡的重要指標(biāo)。教師人事制度改革是激發(fā)教育活力，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要手段。因此，促進(jìn)骨干優(yōu)秀教師的跨校流動，一直是推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要策略之一。

在沒有集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制的時期，基于完全行政化和學(xué)校本位的教師人事管理體制條件下，無法真正調(diào)動教師跨校流動的積極性。即使通過政策手段推動教師被動跨校流動，其效果也并不理想。集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制的實(shí)施為教師跨校流動和輪崗交流提供了創(chuàng)新思路。2019年底，北京市在貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等文件基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烦浞掷眉瘓F(tuán)化和學(xué)區(qū)制的制度創(chuàng)新和教育治理優(yōu)勢，把“區(qū)管校聘”管理改革與全面推進(jìn)中小學(xué)學(xué)區(qū)制管理（集團(tuán)化辦學(xué)）、崗位管理、公開招聘、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評審、考核評價、薪酬分配等制度改革協(xié)同配套、統(tǒng)籌實(shí)施，形成改革政策的組合拳，有效推進(jìn)綜合改革。

《意見》指出，按照各學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）內(nèi)各級各類學(xué)校數(shù)、在校生規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，將崗位打包分配到各學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)），打破崗位資源校級壁壘，實(shí)行集中管理，由各學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）統(tǒng)籌具體分配到各學(xué)校。由此可見，“區(qū)管校聘”制度打破了長期以來教師學(xué)校身份的弊端，實(shí)現(xiàn)以學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）為單位申報(bào)教師崗位需求、招聘教師、競聘崗位、考核教師的創(chuàng)新機(jī)制。教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)（集團(tuán)）人”，從而使教師資源的流動成為學(xué)區(qū)治理的常態(tài)制度安排，破除了教師交流輪崗的制度性障礙。

多年來，“區(qū)管校聘”是基礎(chǔ)教育人事制度改革中想解決而未能解決的問題，如今集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制讓這個老大難問題迎刃而解，體現(xiàn)了教師隊(duì)伍建設(shè)和治理體系的現(xiàn)代化。

提供優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺

除了人力資源外，學(xué)校的硬件資源條件也是教育均衡的重要考量指標(biāo)。尤其是一些高端優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)設(shè)備并不是所有學(xué)校都能配備或需要配備的。例如，有的中小學(xué)校因特色課程需要，配備了超出中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)需求的高端實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。這些設(shè)備對于有條件和有需求的學(xué)校來說，是學(xué)校育人特色發(fā)展的需求，體現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)能力。但對于很多沒有能力配備這些高端設(shè)備的學(xué)校和學(xué)生來說，這就造成了新的不均衡和不公平。

為了解決這個問題，北京市教委和市財(cái)政局專門出臺《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)高端實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與使用管理工作的通知》。文件指出，要充分發(fā)揮學(xué)區(qū)和教育集團(tuán)的資源統(tǒng)籌功能，提出各區(qū)要積極推進(jìn)各校高端實(shí)驗(yàn)室開放共享，結(jié)合學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。除了高端實(shí)驗(yàn)室設(shè)備在學(xué)區(qū)或集團(tuán)內(nèi)共享外，很多教育集團(tuán)或?qū)W區(qū)還建立了學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）教學(xué)硬件資源共享的信息化平臺，讓學(xué)區(qū)（集團(tuán)）內(nèi)的教育教學(xué)資源更加充分地發(fā)揮作用，促進(jìn)教育硬件資源的均衡共享。比如北京市豐臺區(qū)方莊教育集群（學(xué)區(qū)），建立了集群教育設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)平臺，一些中學(xué)的操場、劇場、報(bào)告廳、體育館等設(shè)施，可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)定方式，向集群學(xué)區(qū)內(nèi)的其他中小學(xué)、幼兒園共享使用，極大地提高了教育資源使用效率，提高了教育資源的均衡服務(wù)水平。北京市海淀區(qū)各學(xué)區(qū)都建立了學(xué)區(qū)資源平臺，充分挖掘?qū)W區(qū)內(nèi)各種校內(nèi)外教育資源，形成了每個學(xué)區(qū)獨(dú)特的文化體系，建立了學(xué)區(qū)專家資源庫、學(xué)區(qū)共享課程資源、學(xué)區(qū)教師專業(yè)發(fā)展等資源平臺，實(shí)現(xiàn)了學(xué)區(qū)教育資源的高效共享和輻射應(yīng)用。

集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制打通了學(xué)校圍墻，建立了學(xué)校、社會、家庭有效融合的教育共同體發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。

搭建骨干校長成長發(fā)展舞臺

在一定意義上說，一個好校長，就是一所好學(xué)校。因此，優(yōu)秀校長作為教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的最稀缺資源，成為教育治理現(xiàn)代化的重要推動力。集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制打破了優(yōu)秀校長固守一所學(xué)校的均衡難題，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀校長資源的最大化輻射。同時，集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理也讓更多的優(yōu)秀校（園）長有了更大的展示學(xué)校管理才能的舞臺，提升了優(yōu)秀校長的影響力、知名度和貢獻(xiàn)力。

優(yōu)秀校（園）長在集團(tuán)辦學(xué)和學(xué)區(qū)管理中所付出的辛苦和貢獻(xiàn)，也在北京市首批中小學(xué)校長職級評審和認(rèn)定工作中得到了回報(bào)和體現(xiàn)。2019年底，經(jīng)過一系列評審認(rèn)定，北京市完成了首批中小學(xué)校長職級評審和認(rèn)定工作，其中最被社會關(guān)注的是首批北京市特級校長的認(rèn)定工作。經(jīng)過嚴(yán)格評審和答辯，北京市最終認(rèn)定了93位首批特級校（園）長。在了解這93位校長的工作情況后，可以發(fā)現(xiàn)他們幾乎無一例外都擔(dān)任了集團(tuán)學(xué)校（幼兒園）的管理任務(wù)，推動了北京基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

同時，集團(tuán)化辦學(xué)也展示了每一位校長個人的學(xué)校治理才能，成為北京基礎(chǔ)教育具有影響力的人物?？梢哉f，集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制正成為北京校長專業(yè)成長和發(fā)展的新舞臺，推進(jìn)了基礎(chǔ)教育治理人才的現(xiàn)代化。

高效應(yīng)對疫情期間突發(fā)挑戰(zhàn)

突如其來的新冠肺炎疫情打破了學(xué)校教育教學(xué)活動常態(tài)，為教育治理帶來風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。疫情期間，在北京市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，北京市教育系統(tǒng)迅速行動，整合資源，搭建平臺，迅速建立了線上教學(xué)資源體系，實(shí)現(xiàn)了全市中小學(xué)“停課不停學(xué)”的壯舉。其中，集團(tuán)化學(xué)校在優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享和優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)分享方面，都發(fā)揮了重要作用：史家教育集團(tuán)、朝陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)等一批集團(tuán)學(xué)校校長通過熒幕指導(dǎo)疫情期間學(xué)校教育教學(xué)工作安排，以及學(xué)生居家學(xué)習(xí)注意事項(xiàng)；中關(guān)村第三小學(xué)、五一小學(xué)、清華附小等教育集團(tuán)學(xué)校積極參加國家網(wǎng)絡(luò)和電視平臺云端課程錄制等。

疫情期間，集團(tuán)學(xué)校充分凸顯了自身的規(guī)模優(yōu)勢和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。比如，清華附小整合本校和跨區(qū)域的朝陽、海淀、昌平等集團(tuán)分校教師資源，承擔(dān)了中國教育電視臺118天的小學(xué)主要學(xué)科課程錄制任務(wù)，整個集團(tuán)233名教師走上了電視直播講臺，播出課程816節(jié)，覆蓋全國3.1億用戶，將優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)輻射全國。可以說，集團(tuán)化和學(xué)區(qū)制在疫情期間教育中彰顯了獨(dú)特的制度優(yōu)勢，成為應(yīng)對疫情教育的高效組織保障。

隨著我國基礎(chǔ)教育改革不斷深化、教育現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，還需進(jìn)一步總結(jié)和挖掘集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理的體制機(jī)制優(yōu)勢，不斷探索和優(yōu)化我國基礎(chǔ)教育治理體系，不斷激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、校長治理能力、教師教學(xué)潛力、社會參與動力，讓所有兒童都能享受更加公平而有質(zhì)量的教育，辦人民滿意的教育。

（作者系首都師范大學(xué)副校長、研究員，北京市中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)理論、政策和策略研究課題負(fù)責(zé)人）

《中國教育報(bào)》2020年07月29日第3版

作者：楊志成