《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等法規(guī)文件，制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時(shí)期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年，養(yǎng)老保障體系逐步建立和完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍；老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度不斷完善，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)， 居家養(yǎng)老在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障，老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得新的進(jìn)展。

(二)“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”期間， 我國將處于老齡化加速發(fā)展階段。到 2015 年，60 歲以上老年人口將達(dá)到 2.16 億，年均增加 800 多萬老年人口。其中，80 歲以上高齡老人將達(dá)到 2400 萬，年均增加 100 萬。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的變化相交織，急劇增長的社會(huì)養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出。“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，大力推進(jìn)老齡戰(zhàn)略對策體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)，從制度、物質(zhì)，文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)保障老年家庭和老年人基本生活，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則

(—)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 “黨政三導(dǎo)，社會(huì)參與、全民關(guān)懷”工作方針，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營造良好老齡社會(huì)環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作目標(biāo)，確保老人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。

綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制；社會(huì)保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，老齡工作組織體系基本完善；社會(huì)敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，廣大老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提高；國際交流與合作更加活躍。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)觀健康持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用， 加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會(huì)化。

4.堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家

庭養(yǎng)老，促進(jìn)代際和諧。營造濃厚的敬老愛老助老社會(huì)氛圍，多舉措大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、探索并實(shí)行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮到地區(qū)特點(diǎn)和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關(guān)注特殊老年群體，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，推動(dòng)老年群體同其他社會(huì)群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

三、主要任務(wù)

(一)社會(huì)保障。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

2.完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保鹼制度。逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步降低個(gè)人負(fù)擔(dān)水平。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點(diǎn)，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費(fèi)用報(bào)銷問題，進(jìn)一步發(fā)展完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)斷保問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費(fèi)累計(jì)達(dá)到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。研究探索老年人長期護(hù)理制度。

3.完善老年社會(huì)救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問題．支持各地探索建立健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障因?yàn)?zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會(huì)福利制度。積極探索中國特色社會(huì)福利的發(fā)展模式，推行政府購買服務(wù)，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦 法，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，有條件的地方可向老年重點(diǎn)人群發(fā)放老年補(bǔ)貼，促進(jìn)老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)老年醫(yī)護(hù)衛(wèi)生保健。

1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院，老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、護(hù)理，衛(wèi)生保健，健康監(jiān)測等服務(wù)。   2．積極開展老年疾病預(yù)防，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi) 65 歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進(jìn)行一般體格檢查。開展老年疾病防控知識(shí)的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預(yù)，做好老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預(yù)防、心理和精神健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，促進(jìn)老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。

3.發(fā)展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí)，提高老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預(yù)服務(wù)，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空 巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到 60％，其中，70％得到干預(yù)。

(三)老年家庭建設(shè)。

1.改善居住條件，積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。采取政府、社會(huì)、個(gè)人共擔(dān)機(jī)制， 積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進(jìn)行家庭無障礙改造。

2.強(qiáng)化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)各地城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.重視孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老愛幼家庭美德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，大力推進(jìn)“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

(四)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

1.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。整合社會(huì)和社區(qū)資源，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)

居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。全國城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點(diǎn)的基本覆蓋， 80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合設(shè)施和站點(diǎn)。

2.加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進(jìn)一步加大社會(huì)籌集和財(cái)政投入力度，推進(jìn)保障型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，“十二五”期間，全國每千名老人平均擁有的養(yǎng)老床位達(dá)到 30 張，縣級以上城市至少建立一所綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.優(yōu)先發(fā)展失能老年人長期護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。需求較大且有條件的地（市） 級以上城市至少建有一所以長期護(hù)理，康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性護(hù)理院，全國養(yǎng)老護(hù)理床位數(shù)應(yīng)占高齡和失能老年人總數(shù)的 10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型為主，新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理床位應(yīng)占總床位數(shù)的 60％以上。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理。健全管理制度，落實(shí)管理和監(jiān)督責(zé)任，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對寄宿制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，探索實(shí)行行政許可管理制度，納入消防安全和衛(wèi)生許可制度管理范圍。

5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度， 加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率到 85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，開展助老志愿服務(wù)活動(dòng)。

(五)老年生活環(huán)境。

1.加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略， 把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈” 配套設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。通過新建和對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場所。

2.加快推進(jìn)方便老年人出行和參與社會(huì)生活的無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。積極營造全社會(huì)關(guān)愛老年人的無障礙建設(shè)氛圍，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

3.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展要求和人口結(jié)構(gòu)，家庭結(jié)構(gòu)變化的趨勢，改善城市的居住和空間環(huán)境、人文和社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境、生產(chǎn)與生活環(huán)境。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質(zhì)量。

(六)老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)老年人有效需求與合理消費(fèi)，培育，繁榮老年用品消費(fèi)市場。

2.促進(jìn)老年用品、產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn) 品，重點(diǎn)引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，大力推動(dòng)民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務(wù)產(chǎn)品。形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。探索搭建老年用品產(chǎn)學(xué)研一體化平 臺(tái)。

3.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律作用。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。

(七)老年精神文化生活。

1.加強(qiáng)老年文化教育設(shè)施建設(shè)，積極支持各有關(guān)方面和社會(huì)力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善老年教育體制機(jī) 制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。

2.加強(qiáng)老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)面向老年人的文化繁榮發(fā)展。各級廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大老齡工作宣傳報(bào)道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點(diǎn)對象。研究明確各級老齡工作機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)報(bào)和機(jī)關(guān)期刊的增值稅政策。加強(qiáng)基層文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)。辦好全國老年文化藝術(shù)節(jié)。

3.加強(qiáng)老年體育健身工作。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，安排老年體育健身活動(dòng)場所，加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動(dòng)，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到 50%以上。辦好第二屆全國老年人體育健身大會(huì)。

4.擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)和支持老年人自助互助， 老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的 10％。開發(fā)老年人才資源，推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”， 探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。

(八)老年人社會(huì)管理。

1.推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立老齡工作委員會(huì)。村(居)黨支部應(yīng)當(dāng)有人分管老齡工作。加強(qiáng)村（居）委會(huì)和黨支部對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，設(shè)立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到 95％以上，設(shè)立老年協(xié)會(huì)的村達(dá)到 80％以上。

2.做好退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。根據(jù)基層公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，指導(dǎo)地方推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容， 不斷提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼陂g，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到 80%。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會(huì)管理服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點(diǎn)，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié) 會(huì)、老年大學(xué)等紐帶作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會(huì)活動(dòng)。

(九)老年人權(quán)益保障。

1.完善老齡政策法規(guī)體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。做好《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳普及和落實(shí)工作，增強(qiáng)全社會(huì)老齡法制意識(shí)。

2.做好老年人法律服務(wù)工作。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)老年人維權(quán)法律援助和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

(十)老齡科研和國際合作。

1.開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)各地開展戰(zhàn)略研究工作，提供決策依據(jù)．改革老齡科研體制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度， 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高科研水平。

2.加快推進(jìn)老齡事業(yè)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨和政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。

3.加強(qiáng)國際交流與合作。建立國際老齡問題溝通研商機(jī)制。深化國際合作，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。積極參與國際老齡事務(wù)，廣泛開展雙邊、多邊國際交流。做好《國際老齡行動(dòng)計(jì)劃》的檢查評估。

四、保障措施

(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。

各級黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。

(二)建立多元長效投入機(jī)制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機(jī)制和資金增長機(jī)制， 要實(shí)施積極政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量和國外資金投入老齡事 業(yè)。研究制定金融機(jī)構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮資本市場的融資作用。進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。

(三)加強(qiáng)老齡宣傳文化工作。

利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)。充分利用“重陽節(jié)”、“國際老年人日”等重大節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動(dòng)，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán) 境。

(四)加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

各地要進(jìn)一步建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)的職能作 用，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上給予切實(shí)保證。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，把老齡工作人員的培訓(xùn)、交流、使用納入組織部門整體計(jì)劃， 不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)開展老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評選表彰活動(dòng)。

(五)建立監(jiān)督檢查評估機(jī)制。

各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案并納入目標(biāo)管理．本《規(guī)劃》由全國老齡工作委員會(huì)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行、督促檢查，2015 年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。