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戰(zhàn)國諸侯之間戰(zhàn)爭不斷 戰(zhàn)國時代，是中國歷史上繼春秋時期之后的大變革時期，經(jīng)過春秋時代的曠日持久的爭霸戰(zhàn)爭，周朝境內(nèi)的諸侯國數(shù)量大大減少，確立了以戰(zhàn)國七雄為核心的爭霸集團(tuán)。戰(zhàn)國七雄之間的攻伐關(guān)系十分復(fù)雜，沒有絕對的仇人和盟友之分，有時候之前打得火熱的兩國會突然結(jié)盟，而有的時候親密的盟友會在背后捅你一刀，表面上看，沒有任何一家諸侯能做到一家獨大。 戰(zhàn)國中期沒有任何一國有絕對的優(yōu)勢 然而在這種背景下，秦國卻突然異軍突起，最終以不可阻擋之勢橫掃六合，席卷八荒，最終完成了大一統(tǒng)。秦國能夠統(tǒng)一有許多原因，比如天然屏障函谷關(guān)將六國的軍隊擋在了關(guān)外；善于通過外交手段獲取支援、瓦解盟軍；以及商鞅帶來的變法改革等等。在這些因素中，尤其以商鞅變法對秦國的影響最為深遠(yuǎn)，他不僅通過建立軍功晉級制度將秦國打造成軍事超級強(qiáng)國，更是進(jìn)行了土地改革并且建立了郡縣制，尤其是后者的意義巨大，影響了中國的封建王朝長達(dá)兩千余年。 商鞅石像 其實在商鞅之前，許多卓越的政治家都發(fā)現(xiàn)了周朝的土地制度存在巨大的漏洞，并且試圖進(jìn)行改進(jìn)和完善，不過結(jié)果很難稱得上令人滿意。這是因為當(dāng)時的社會已經(jīng)基本適應(yīng)了這種制度，尤其是領(lǐng)土主擔(dān)心自己的利益受損往往抵觸改革；而且土改所牽涉的工作量巨大，屬于大破大立的任務(wù)，許多窮兵黷武的諸侯國厚此薄彼，不愿意在這方面耗費更多的社會資源，所以在幾百年間，土改口號雖然有很多人喊起，但是真正的改變微乎其微。 西周開朝領(lǐng)袖周武王 秦國分封制是周朝分封制的縮影秦人的祖先是為西周王室養(yǎng)馬的人，因為武王滅商時牽引戰(zhàn)車的戰(zhàn)馬表現(xiàn)出色，因此獲得了"秦"地周圍的封地，不過這片土地面積比較??；后來，秦襄公保衛(wèi)周王室有功，正式被封為諸侯國，得到了大片封地，建立了秦國。據(jù)《史記·十二本紀(jì)·秦本紀(jì)》中記載：
古代戰(zhàn)車 比起靠戰(zhàn)爭擴(kuò)大國土的國家，秦國可以稱得上是從分封制中獲益最多的國家之一，因此在商鞅去到秦地之前，秦國一直是周朝分封制的忠實擁躉。和周天子分封諸侯類似，秦國國君為了籠絡(luò)秦王室宗親和卿大夫階級，也將秦地分成若干塊土地分封給他們，并且允許他們在領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行自治，完全享有領(lǐng)土內(nèi)的資源和稅收，為了和分封諸侯區(qū)分，這些人被稱為領(lǐng)土主。 周朝初期的分封國 從上述史料而已看出，秦國分封制度其實是周朝分封制的縮影。作為華夏文明初期人類探索社會規(guī)律的產(chǎn)物之一，分封制在后世歷來多有爭議，有人認(rèn)為分封制導(dǎo)致了周朝最終的滅亡；也有人認(rèn)為分封制促進(jìn)了社會發(fā)展，為之后中央集權(quán)制的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。其實，這兩種說法都有各自的合理之處，雖然后世的人們可以輕易點出分封制的缺點，但是受困于當(dāng)時的社會背景和科技水平，分封制可以算是當(dāng)時周王室的最佳選擇，沒有之一。 昔日武王滅商，窮盡周人承受力之極限，拼湊了四萬五千精兵討伐紂王，然而在牧野等待他們的是商軍的七十萬大軍，此戰(zhàn)的最終以商軍無心戀戰(zhàn)，臨陣倒戈而告終，周軍也不負(fù)眾望地取得了最終的勝利，不過周朝和商朝巨大的國力差距也可見一斑。周武王和手下的重臣們也意識到了這一點，認(rèn)為憑借周人的力量很難對天下進(jìn)行有效的管理，于是選擇不入主朝歌，退回到原有的勢力范圍，在鎬京建立了都城，接下來將尚未完全掌控的天下土地分成若干塊，派出忠于周王室的周室宗親和滅商功臣去進(jìn)行管理，希望通過這種方法實現(xiàn)對天下的統(tǒng)治，這便是分封制的來歷。
周朝森嚴(yán)的等級制度 除了爵位，周朝甚至將絕大多數(shù)軍力交給其中的重要分封諸侯，既希望幫助他們征服封地的前朝遺民，也以此表達(dá)對他們的信任，所以在分封制度伊始，諸侯和周朝的關(guān)系十分和諧，雙方圍繞著消化商朝遺產(chǎn)這一共同目標(biāo)（共同利益），度過了數(shù)十年的蜜月期。當(dāng)這些諸侯逐漸在領(lǐng)地站穩(wěn)腳跟后，發(fā)現(xiàn)自己面對著當(dāng)年和周王室同樣的問題，那就是憑借當(dāng)時的通訊手段和交通能力，難以對國土內(nèi)的每一寸土地實現(xiàn)有效管理。于是諸侯就模仿周天子分封制的原理，讓自己信任的人去管理各個地區(qū)，并且以自治權(quán)作為對他們的獎賞，因此分封制度在各個諸侯國之內(nèi)都普遍存在，變成了一種約定俗成的社會規(guī)則，這也為之后商鞅立志于改變這種規(guī)則埋下了伏筆。
商鞅像
商鞅將土地設(shè)成郡縣并派遣縣令衛(wèi)人公孫鞅來到秦地以后，憑借自己的雄辯之才和所繪制的宏偉藍(lán)圖成功得到了秦孝公的認(rèn)可，于是他大展拳腳，做出了許多改變，其中就包括將分封制改成了郡縣制。據(jù)《史記·七十列傳·商君列傳》中記載：
郡縣制度的具體內(nèi)容是將秦國的土地重新進(jìn)行測量和規(guī)劃，取消分封制設(shè)定的邊界，結(jié)合地理、經(jīng)濟(jì)、民族感情等因素，重新劃分土地，將秦國分成三十一個郡縣。在設(shè)立郡縣后，商鞅又在每個地方設(shè)立了縣令和縣丞的官職，由中央統(tǒng)一決定人選派遣到郡縣任職。此舉標(biāo)志著領(lǐng)土主的利益被高度打壓，從祖先那里繼承的自治權(quán)被回收到中央，為之后的中央集權(quán)制鋪平了道路。
分封制和郡縣制的異同 郡縣制度對領(lǐng)土主的影響有多大呢？我們可以從兩個角度來論述，分別是財政權(quán)和人事權(quán)。后世的學(xué)者在談到商鞅變法失敗的原因時總會說到，商鞅變法的最大問題在于損害了舊貴族的利益，那么舊貴族的利益是如何被損壞的呢？從郡縣制度就可以窺見端倪?？たh制的核心問題并不是在于如何規(guī)劃土地，秦國的土地就那么大，規(guī)劃來規(guī)劃去也規(guī)劃不到魏國的地界；最根本的問題是在于通過郡縣制度使領(lǐng)土主喪失了對領(lǐng)土的有效管理，將領(lǐng)土財富的受益人從領(lǐng)土主轉(zhuǎn)移到秦王室。
秦國百姓形象 郡縣制改革后，領(lǐng)土主之前積累的財富還可以暫時得到保留。從理論上說，領(lǐng)土上的一切財產(chǎn)都?xì)w領(lǐng)土主所有，比如房產(chǎn)和地產(chǎn)之類的不動產(chǎn)，礦山和鹽田之類的自然資源，甚至是百姓自家家中的財物，只要領(lǐng)土主一聲令下都可以隨時占有。商鞅的真正目的并不在于這些財富（事實上真正奪走了領(lǐng)土主財政權(quán)的并不是郡縣制度而是軍功晉升制度），此時他瞄準(zhǔn)的是領(lǐng)土主的人事權(quán)。按照規(guī)定，領(lǐng)土主可以自行任命官員，秦王室了解領(lǐng)土主信息的唯一渠道，也是來自于這些官員，而商鞅卻希望改變這一規(guī)定。
秦國統(tǒng)一后的郡縣地圖 領(lǐng)土主們統(tǒng)治一切，僅靠自己的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，假如今天去東邊村子挨家挨戶收地租，明天去西邊集市收賦稅，沒等享受到財富領(lǐng)土主基本就累得一命嗚呼了；領(lǐng)土主真正所依仗的，其實是自己信任的官員，將權(quán)力層層下放，實現(xiàn)對領(lǐng)土范圍內(nèi)的綜合管理。這些官員忠于領(lǐng)土主卻不忠于秦國，本來領(lǐng)土主有向秦王室納貢的義務(wù)，然而經(jīng)過這些官員的一系列運作，諸如虛報賬目、瞞報產(chǎn)量、漏報信息等，秦王室無法有效掌握各個領(lǐng)土主的財富信息，喪失了大量財富，這也為商鞅決定改變這種局面奠定了基礎(chǔ)。
被烹殺的齊哀公，被看作是重振周天子威望的犧牲品
中央高度集中人力財政糧產(chǎn)資源商鞅曾經(jīng)就掌握信息的重要性進(jìn)行過論述，在他看來，有效掌握人口、土地和兵力信息可以對戰(zhàn)爭勝利起到事半功倍的效果；相反，信息失察會嚴(yán)重影響國家整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)《商君書·算地》中記載：
現(xiàn)代戰(zhàn)爭中對信息的采集和整理工作十分細(xì)致 過去領(lǐng)土主們統(tǒng)領(lǐng)一切，在領(lǐng)土上的權(quán)力甚至高于國君，不服從中央的指揮，國君完全摸不透他們的財力和兵力。然而這種情況在商鞅變法之后卻戛然而止。之前土地在卿族手上，當(dāng)國家進(jìn)行戰(zhàn)爭的時候，無論私兵還是資金，卿族都不愿意盡力提供，而是將其當(dāng)成投資，期待著高額回報，國家危難之時，國君根本沒有信心從領(lǐng)土主處尋找援助。然而商鞅的郡縣制度改變了這一局面，百姓仍然過著日出而作日落而息的生活，不過納稅、服役的對象卻從領(lǐng)土主變成了中央，從此中央對不同郡縣的糧食產(chǎn)量、兵力概況都有了清楚的了解，調(diào)配資源更加得心應(yīng)手。 筆者認(rèn)為，周朝衰敗的原因，就在于對分封制度過于樂觀，期待以血緣親情和君臣友誼實現(xiàn)對諸侯的約束，不可否認(rèn)，這種方法在開始起到了巨大的作用，然而隨著時間流逝，周天子和諸侯都經(jīng)歷了三到四代的人口更迭后，由于之前單純的宗族關(guān)系摻入了復(fù)雜的政治聯(lián)姻關(guān)系，維持親情的紐帶逐漸變淡，利益關(guān)系占據(jù)了上風(fēng)，周王室對諸侯的道德約束能力基本消失殆盡。
南轅北轍，豈能找尋正確之路？ 天下諸侯的使命本是替周天子守衛(wèi)天下，可是沒等到外部勢力來襲，內(nèi)部勢力卻為了搶奪資源大打出手，周王室又缺乏對這種事情的武力限制措施，就算偶爾有周天子烹殺齊哀公的例子，也阻擋不了天下大勢的浩浩蕩蕩。無奈之下，周王室為了維護(hù)分封制，試圖用各種方法來彌補(bǔ)其中存在的漏洞，這些方法也被諸侯國學(xué)習(xí)并使用。上文說到，許多諸侯國也模仿周朝的分封制管理國內(nèi)的勢力，二者之間體量雖然有差別，但是本質(zhì)上是大同小異的，因此也希望這些方法能起到作用。 然而周王室都無法消滅分封制的不足，更遑論這些諸侯國了。這就好比一棵樹從根上腐爛了，再怎么修剪枝葉也改變不了其走向滅亡的結(jié)果。從這點上來看，商鞅創(chuàng)造的郡縣制就更能顯示出其高明之處了，他直接收回分散在各處的權(quán)力并交由中央統(tǒng)一管理，將人力、財政、糧產(chǎn)資源牢牢掌握在自己的手中，集中資源合理分配，舉全國之力辦大事，為中央集權(quán)的產(chǎn)生鋪平了道路。
秦朝行政系統(tǒng)簡表 結(jié)語我們習(xí)慣將周朝之前的社會稱為奴隸制社會，將周朝的出現(xiàn)稱為從奴隸社會向封建社會的轉(zhuǎn)變，并且將從周朝到清朝的所有政權(quán)稱為封建王朝，嚴(yán)格推算起來，這種說法是存在瑕疵的。眾所周知，封建制度是來自于分封制度，然而秦國自從商鞅變法后，就已經(jīng)從分封制度轉(zhuǎn)變?yōu)榱丝たh制度，并且在秦國實現(xiàn)大一統(tǒng)后，將這種制度輻射至整個神州大地，秦朝之后的許多王朝，雖然也有一小部分采用了分封制，但是絕大部分都更加青睞于郡縣制。 郡縣制度的出現(xiàn)并不是商鞅的一人之功，早在商鞅之前，關(guān)于此方面的政策已經(jīng)時有出現(xiàn)，不過卻沒有造成太大的歷史影響，只是偶爾見于史料之中，然而發(fā)揚光大者卻非他莫屬?？たh制度標(biāo)志著分散在各地的領(lǐng)土主的權(quán)力向中央集中，是中央集權(quán)制產(chǎn)生的基石，也標(biāo)志著血緣政治在社會發(fā)展中的衰敗和沒落，更標(biāo)志著天子最終戰(zhàn)勝了貴族階級，建立了君主專制制度。
商鞅由于得罪了舊貴族，下場十分凄慘 尤其是商鞅設(shè)立的縣令和縣丞任命制度，更是史無前例的創(chuàng)舉。早在春秋時期，楚國和秦國已經(jīng)有了郡縣制的雛形，然而那時的郡、縣存在的目的是用來劃分區(qū)域，起到標(biāo)記貴族領(lǐng)地的效果，貴族的領(lǐng)地可以隨著爵位一起世襲，封賞出去的土地基本無法收回。這也造成了很多時候，諸侯的領(lǐng)地居然會小于卿大夫的領(lǐng)地，然而當(dāng)時整個社會，都找不出合理收回分封領(lǐng)土的理由。 商鞅在秦孝公的無條件支持下，利用縣令、縣丞的人事任命，既不回收分封土地，又成功起到了獲取該土地資源的辦法。從此之后，貴族雖然有領(lǐng)土主之名，但是卻無領(lǐng)土主之實；即使是通過對外征戰(zhàn)獲得了新的土地，也無法獲得其支配權(quán)，真正實現(xiàn)了普天之下莫非王土。對于中央政府來講，更方便將統(tǒng)治的吸管一插到底。更深一層次上講，商鞅的變法，為今后中國歷史的中央集權(quán)，鋪平了道路。 參考文獻(xiàn)： 1《史記·十二本紀(jì)·秦本紀(jì)》 2《史記·七十列傳·商君列傳》 3《商君書·算地》 |
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