侵害未成年人犯罪是指以未成年人為侵害對象的犯罪。未成年人是國家的未來,未成年人的尊嚴(yán)和權(quán)益不容侵犯。而現(xiàn)實(shí)中,以未成年人為侵害對象的犯罪案件時(shí)有發(fā)生,近年來,我國侵害未成年人犯罪愈演愈烈,發(fā)案數(shù)量逐年遞增,且犯罪性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重。2018年以來,全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人,起訴6.76萬人,例如李吉順強(qiáng)奸、猥褻兒童案,陜西米脂砍殺學(xué)生案,南京虐童案等,引發(fā)巨大反響,造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

　　隨著法治建設(shè)的不斷發(fā)展,我國未成年人權(quán)益保護(hù)工作逐步加強(qiáng),取得了積極的成效,但也存在諸多問題,尤其在預(yù)防和懲治侵害未成年人犯罪方面,呈現(xiàn)出“四重四輕”現(xiàn)象。

　　(一)重未成年犯罪嫌疑人權(quán)益保護(hù),輕未成年被害人權(quán)益保護(hù)。

　　我國《刑法》和《刑事訴訟法》從偵查、逮捕、起訴、審判到犯罪記錄封存各個(gè)環(huán)節(jié)均體現(xiàn)出對未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益保護(hù),而《刑法》并未明確未成年受害人的概念,有關(guān)未成年受害人的犯罪僅有拐賣婦女、兒童罪,猥褻兒童罪,遺棄罪,組織殘疾人、兒童乞討罪等少數(shù)幾個(gè)直接罪名,《刑事訴訟法》也并未全面規(guī)定對未成年受害人相關(guān)權(quán)益的保護(hù),2013年最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》雖明確指出“應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)未成年被害人的合法權(quán)益?！钡摗兑?guī)定》對未成年被害人權(quán)益保障的內(nèi)容較少,且較為籠統(tǒng),缺乏指導(dǎo)細(xì)則。

　　(二)重性侵類犯罪,輕其他類型犯罪。

　　在侵害未成年人犯罪中,我國相較重視性侵類犯罪,2013年,四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》,為依法懲治性侵害未成年人犯罪提供了法律保障。查閱相關(guān)資料,我國對性侵未成年人一類的犯罪也進(jìn)行了廣泛的討論、分析并提出多種預(yù)防措施,但對其他類型的侵害未成年人犯罪卻缺乏深入研究。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),侵害未成年人案件集中于強(qiáng)奸、猥褻兒童、組織賣淫、故意傷害、搶劫、敲詐勒索、綁架、遺棄、虐待、拐賣等多個(gè)罪名,犯罪類型日趨多樣,犯罪手段不斷更新。2018年最高檢未檢辦副主任史衛(wèi)忠也指出,當(dāng)前侵害未成年人犯罪案件中,傷害案件占據(jù)較大比例,還出現(xiàn)了涉網(wǎng)侵害未成年人的新型犯罪類型,這說明預(yù)防和懲治侵害未成年人犯罪應(yīng)從多角度入手,結(jié)合案件特點(diǎn),全面研究,不能獨(dú)以性侵類犯罪為重,從而忽略了其他類型的犯罪。

　　(三)重打擊犯罪,輕救助未成年被害人。

　　在立法及司法實(shí)踐中,我國對未成年被害人的救助理念不足。辦理侵害未成年人案件時(shí),辦案人員多通過打擊犯罪的手段達(dá)到安撫未成年被害人的目的,而忽略了對未成年被害人的其他救助方式。侵害未成年人犯罪對未成年人及其家庭都會(huì)造成嚴(yán)重的傷害,多數(shù)受害家庭也因受侵害事件影響,或無法進(jìn)行正常的工作,或需要支付較大額的醫(yī)療費(fèi)用,導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難,急需救助。但實(shí)踐中,未成年被害人獲得賠償?shù)谋嚷屎艿汀＠?湖北省2016年的457名未成年被害人中,獲得侵害人經(jīng)濟(jì)賠償?shù)恼急葍H為12.3%。此外,侵害未成年人犯罪易對被害人造成不同程度的精神傷害,使其患上創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙,而案件的辦理過程也易對被害人形成“二次傷害”,忽略對未成年被害人的精神救助將造成不可估量的后果。

　　(四)重“單打獨(dú)斗”,輕“協(xié)同配合”。

　　侵害未成年人犯罪發(fā)案率高的因素較多,涉及到家庭、學(xué)校、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、司法等多個(gè)方面,預(yù)防、懲治侵害未成年人犯罪需要各個(gè)部門的協(xié)作配合。而實(shí)踐中,多數(shù)部門已意識到保護(hù)未成年人的重要性,也采取了相應(yīng)的措施,但多處于“各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”的局面,這便造成了各部門在預(yù)防侵害未成年人犯罪中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象。2015年最高檢下發(fā)《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》極大地推進(jìn)了對未成年被害人的司法保護(hù),但僅靠檢察機(jī)關(guān)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要建立起預(yù)防和懲治侵害未成年社會(huì)綜合治理體系。

　　針對“四重四輕”現(xiàn)象,筆者建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā),切實(shí)預(yù)防和懲治侵害未成年人犯罪。

　　(一)在立法中突出保護(hù)未成年受害人的理念。

　　預(yù)防和懲治侵害未成年人犯罪,必須堅(jiān)持立法先行,在《刑法》中,應(yīng)規(guī)定“未成年受害人”的范圍,根據(jù)侵害未成年人犯罪的新情況、新特點(diǎn),增設(shè)并整合侵害未成年人犯罪的專門罪名,進(jìn)一步明確罪狀、細(xì)化司法解釋,織密《刑法》對未成年受害人的保護(hù)網(wǎng)。進(jìn)一步突出未成年被害人“特殊、優(yōu)先”保護(hù)的理念以及“修復(fù)犯罪造成傷害”的恢復(fù)性司法理念,為未成年被害人提供最大限度的司法關(guān)懷和呵護(hù)。

　　(二)在司法程序中明確保護(hù)未成年受害人的舉措。

　　在公安、檢察、審判機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的未成年人刑事機(jī)構(gòu),未成年被害人案件的辦理者應(yīng)掌握心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等方面的知識,并熟悉未成年人身心特點(diǎn);吸取香港偵查經(jīng)驗(yàn),實(shí)行一次會(huì)談原則和保密原則,避免多次詢問,加深受害人心理創(chuàng)傷;對未成年受害人的身份信息及可能推斷出其身份信息的資料和涉及侵害的細(xì)節(jié)等內(nèi)容予以保密;提高法律援助人員的專業(yè)水平,確保未成年被害人法律援助的全程覆蓋;對社會(huì)影響較大、性質(zhì)惡劣等案件,實(shí)行檢察機(jī)關(guān)提前介入制度。

　　(三)加強(qiáng)對未成年受害人的救助。

　　建議建立未成年被害人專項(xiàng)基金,進(jìn)一步完善其救助體系。從救助啟動(dòng)程序來看,將被害人申請的被動(dòng)救助方式轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉C(jī)關(guān)根據(jù)需求主動(dòng)啟動(dòng)救助程序。辦案人員在案件辦理過程中如發(fā)現(xiàn)需救助的情況,應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行審查,經(jīng)審查合格后,主動(dòng)啟動(dòng)救助程序同時(shí)簡化救助程序;從救助主體及方式來看,應(yīng)推進(jìn)救助主體及方式的多元化,在提供經(jīng)濟(jì)救助的基礎(chǔ)上,納入心理機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校等救助主體,增加心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)學(xué)、安置等多種幫助,尤其要在案件偵辦的過程中,納入心理干預(yù),及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo),幫助未成年被害人盡快走出心理陰影;從救助條件及限額來看,對未成年受害人進(jìn)一步放寬救助條件并提高救助限額。

　　(四)建立綜合預(yù)防、懲治機(jī)制。

　　預(yù)防和懲治侵害未成年犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各職能部門相互配合,多管齊下。司法機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)走入學(xué)校、社區(qū)、家庭,通過派駐法治人員、舉辦法律講堂、組織庭審觀摩等形式,開展侵害未成年人犯罪相關(guān)的自護(hù)教育,向未成年人傳授各個(gè)犯罪行為的自護(hù)方法;學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步健全完善預(yù)防侵害未成年人機(jī)制,加強(qiáng)學(xué)校安全督導(dǎo)檢查,提高教育行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,真正落實(shí)最高檢2018年的“一號檢察建議”;家庭應(yīng)充分擔(dān)起對未成年人的教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任,培養(yǎng)其防衛(wèi)意識,并改變“羞于性教育啟蒙”、只認(rèn)“棍棒底下出孝子”的不良教育理念;政府應(yīng)通過公益廣告、紀(jì)錄片等方式向全社會(huì)宣傳未成年人保護(hù)工作的重要性,營造濃郁的未成年人保護(hù)氛圍。只有各部門形成合力,共同打造預(yù)防和懲治侵害未成年人犯罪的社會(huì)綜合治理體系,才能真正在未成年人保護(hù)工作中取得實(shí)效。

　　(作者系陜西省神木市檢察院檢察長)