1987年底,遲福林來到了海南，從此扎根海南30年。從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌備期，到現(xiàn)在海南獲得全面深化改革開放的又一次重大契機(jī)，作為海南改革開放一路上的建設(shè)者和推動者，遲福林目睹了海南的風(fēng)風(fēng)雨雨。

1988年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。當(dāng)天，遲福林在北京參加了廣東省為海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)舉辦的午宴，他為自己能見證這一歷史性事件感到激動不已。

在向中國財富網(wǎng)描述自己當(dāng)時的心情時，遲福林沉吟了片刻，最后說：“我很珍惜?！?nbsp;

遲福林嘴中的“珍惜”，更是因為過去30年間，海南由于種種原因錯失了一些重要的機(jī)遇?，F(xiàn)在中央再次對海南給予了重大政策支持，可以說給了海南“失而再來”的機(jī)遇，也很有可能是最后一次機(jī)遇。

遲福林表示，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，鄧小平同志提出要把海南推向國際市場，搞一個更大特區(qū)，那個時候各方就探討過在海南建立特別關(guān)稅區(qū)。特別關(guān)稅區(qū)，簡單來說就是把海南從國家統(tǒng)一的關(guān)稅體制中劃出來，實行“一線放開，二線管住”的特別關(guān)稅制度。

1992年5月，遲福林發(fā)表過一篇文章《海南特別關(guān)稅區(qū)：希望與出路的選擇》，詳細(xì)介紹了特別關(guān)稅區(qū)的提出過程。

“由于多種因素，我們有些事情做得并不太好。”遲福林坦言。海南是一個島嶼經(jīng)濟(jì)體，惰性較大。由于自給自足、相對封閉，再加上海南的資源狀況較好，某些方面容易自我滿足。而且，島嶼經(jīng)濟(jì)體和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系不是很直接，與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)體，尤其是長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)推動力不足。再加上海南過去教育和文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，這些都成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題。

回顧過去，遲福林不無遺憾：已經(jīng)失去了一個重要機(jī)會之后，再去將海南作為一個常規(guī)的島嶼經(jīng)濟(jì)來發(fā)展，是難以有巨大活力的，難以走在全國前列。但這些遺憾也使他更珍惜今天：“過去失去的東西，不會再來，但是它會為今天提供一個借鑒——今天不能再失去了，今天更為重要。”

“30年來，從海南特別關(guān)稅區(qū)，到今天的自由貿(mào)易港，這是我在海南30年工作生活最掛念的一件事情，這件事牽動著全島上上下下的心，也是上上下下的一種期盼?！?/p>

在建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港方面，《指標(biāo)意見》為海南提出了三步走的目標(biāo)：2020年自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高；2025年自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。

如今距離自貿(mào)區(qū)建成目標(biāo)2020年只剩兩年時間，距離自貿(mào)港建成目標(biāo)2035年不到20年。時間緊迫，如何達(dá)成？遲福林對中國財富網(wǎng)表示，基本方向已經(jīng)定了，就是要盡快實現(xiàn)從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的過渡。首先要做的，是要以自由貿(mào)易港為目標(biāo)，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

自2013年上海獲批建立自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，中國已在全國范圍內(nèi)建立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南是第12個。而自貿(mào)港被視為全球最高水平的開放形態(tài)，以自貿(mào)港為目標(biāo)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，意味著海南不能止步于現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的水平，而是要在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大開放程度，加快開放進(jìn)程。遲福林提出，例如，現(xiàn)在其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)有95項負(fù)面清單，其中70項限制服務(wù)貿(mào)易，海南自貿(mào)區(qū)如果能將這70項縮小到30項，將極大增加海南的吸引力，從而打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的新高地。

其次，建設(shè)自由貿(mào)區(qū)試驗區(qū)取得突破，就會釋放出巨大的改革活力，以此推動自貿(mào)港的建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》提出要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。遲福林表示，海南全島土地資源很豐富，如果優(yōu)化區(qū)域布局，打破現(xiàn)在的行政管理體制，資源效益會明顯地得到提升。

面積大，這也是海南自貿(mào)區(qū)與11個已有的自貿(mào)區(qū)相比最明顯的特點之一。《指導(dǎo)意見》提出，中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的實施范圍為海南島全島。海南島陸地面積3.54萬平方公里，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)總面積分別為120.72平方公里、116.2平方公里、119.9平方公里、118.04平方公里，數(shù)量級由百躍升至萬，發(fā)展空間將十分巨大。

自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的建設(shè)，關(guān)鍵還是要靠各類人才。30年前，全國出現(xiàn)了“十萬人才下海南”的盛況，成為新中國歷史上一個獨特的社會現(xiàn)象?！澳莻€時候海南多落后，大家奔著什么來？不就是奔著海南要建立中國最大的特區(qū)，奔著海南走向大開放、走向國際市場來的？”

遲福林提出，今天的海南要再吸引“十萬人才”，不能靠原來以行政手段為主導(dǎo)的方式，而是按照國際化標(biāo)準(zhǔn)給人才以事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，將平臺設(shè)計好，將政策制定好，同時要有“只求所在、只求所用、不求所有”的理念，重新喚起青年人才的激情。在吸引人才、吸引國內(nèi)外一流院校方面，海南政府已經(jīng)在著力研究制定一些重要舉措。

2009年底，國際旅游島戰(zhàn)略成為海南發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點，使得國內(nèi)外的目光再次聚焦海南。2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，目標(biāo)是到2015年海南旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，到2020年達(dá)到12%以上。但從指標(biāo)上來看，建設(shè)國際旅游島的完成情況并不理想。

遲福林指出，國際旅游島是一個產(chǎn)業(yè)開放的政策，希望以旅游產(chǎn)業(yè)的開放帶動海南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在一個島嶼經(jīng)濟(jì)體中，只有產(chǎn)業(yè)政策的開放，而沒有總體區(qū)域的開放，政策的效果會大打折扣。國際旅游島確實推動了海南以旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但同時由于受到開放體制的制約，很多政策難以落地。遲福林表示，“原來的文件規(guī)定把海南建成國際型購物中心，可是光是把免稅額從幾千元提升到一萬多元，都費了天大的功夫。只有優(yōu)惠政策而沒有開放模式，是行不通的?！?/p>

遲福林指出，確定開放模式，將開放體制和具體產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，是政策效力得到完全釋放的一個基本條件。

旅游業(yè)是此次海南全面深化改革開放中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，中央賦予海南四大戰(zhàn)略定位，國際旅游消費中心是其中之一?！吨笇?dǎo)意見》提出，要深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費領(lǐng)域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平。

在海南從建設(shè)自貿(mào)區(qū)走向自貿(mào)港的進(jìn)程當(dāng)中，國際旅游島與以往的內(nèi)涵范圍大不一樣。例如，59國免簽下一步還會繼續(xù)擴(kuò)大；從陸地旅游走向海洋旅游，建立泛南海旅游合作圈；以及文化娛樂產(chǎn)品、醫(yī)療健康產(chǎn)品的進(jìn)入，這些都大大豐富了現(xiàn)代旅游的內(nèi)涵，增強(qiáng)海南國際旅游島的吸引力。

此前國際旅游島建設(shè)過程中難以落地的政策，現(xiàn)在也得到了中央的明確支持。例如免稅額度方面，《指導(dǎo)意見》提出要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。海南省財政廳已經(jīng)表態(tài)將向財政部爭取進(jìn)一步調(diào)整完善離島免稅購物政策，加快提高免稅購物限額。

除了旅游業(yè)之外，還有兩個被中央文件直接提出要著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》明確，海南建設(shè)自貿(mào)港，“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。”遲福林認(rèn)為，這既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，也是服務(wù)于我國對外開放全局的重要舉措。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的重點難點都聚焦于服務(wù)貿(mào)易，海南如若繼續(xù)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工制造為主，短期的發(fā)展速度可能加快，但不會對中國擴(kuò)大開放的全局產(chǎn)生重大影響。而如果海南在服務(wù)業(yè)開放等方面取得重大突破，就會盡快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局。

自貿(mào)港在國內(nèi)沒有先例，3.5萬平方公里的自貿(mào)港在全球也沒有先例。因此，海南建設(shè)自貿(mào)港，要在借鑒國際成功經(jīng)驗的同時，體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位。遲福林說：“海南在我國對外開放新格局中扮演一個重要的角色，核心就是大開放，而大開放的關(guān)鍵取決于我們要真的敢想、敢闖、敢干。”

視頻團(tuán)隊

攝像：王少宇 耿碩

后期：程前 王克偉