文丨宋彥成（方塘智庫(kù)區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員）

改革開(kāi)放四十年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使我國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家富強(qiáng)。四十年，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，“不均衡不充分”成為現(xiàn)階段的主要矛盾。政令出北京，舉國(guó)貫徹實(shí)施，回望燕趙之地，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)變革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)起云涌。

除此以外，如同所有北方的沖積平原，春種、秋收、冬藏，人們關(guān)心糧食和蔬菜，關(guān)心經(jīng)濟(jì)和天氣。又是一年，華北平原的春天如約而至，然而霧霾卻仍未散去，在工業(yè)化與城市化齊頭并進(jìn)的時(shí)代，京畿之地河北也迎來(lái)新的歷史使命。

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京畿之地河北的困惑

一到秋冬季，華北平原就籠罩在霧霾之下，撥開(kāi)顆粒感分明的煙幕，所聞所見(jiàn)到的是工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣以及生火取暖排放出的煙塵等，經(jīng)一系物理化學(xué)反應(yīng)之后清晰可辨、避無(wú)可避，而其背后隱藏的是城市化與工業(yè)化進(jìn)程中難以避免的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

在以煤炭、石油等石化資源進(jìn)行熱能轉(zhuǎn)化的工業(yè)體系中，無(wú)論是在生產(chǎn)端還是消費(fèi)端，效益最大化難免會(huì)超出生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，尤其是最可直觀察覺(jué)到的大氣環(huán)境變化。然而，即便作為一國(guó)首都，北京也不能幸免，從早年的沙塵天氣到如今的霧霾痼疾，困擾北京的生態(tài)問(wèn)題久矣。

一直以來(lái)，北京都在努力營(yíng)造藍(lán)天白云的國(guó)都?xì)庀?，從植?shù)造林到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從限號(hào)限行再到禁燒煙煤，從北京發(fā)出的政令一道接著一道。無(wú)疑，北京以及環(huán)京周邊城鎮(zhèn)的工業(yè)體系自然也受到最嚴(yán)格的管控，從首鋼遷出開(kāi)始，天安門(mén)上再難看得見(jiàn)煙囪。

作為北京的門(mén)戶，京畿之地河北的使命就是拱衛(wèi)京師。在農(nóng)牧業(yè)時(shí)代，無(wú)論是秦皇島山海關(guān)還是張家口大境門(mén)，其所承擔(dān)的責(zé)任是關(guān)內(nèi)政權(quán)的穩(wěn)固。因此，對(duì)于河北的經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)著江山國(guó)祚，遠(yuǎn)到“土木堡之變”的記憶傷痕，近至西柏坡的往事風(fēng)云，河北都是北京的河北。

從區(qū)域地理來(lái)看，河北的應(yīng)許之地指的是太行山以東，渤海以西，依山靠海，物產(chǎn)豐足。當(dāng)下來(lái)看，作為我國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，以及我國(guó)重要的糧棉產(chǎn)區(qū)，河北的“不均衡不充分”既表現(xiàn)在其內(nèi)部不同區(qū)域的11個(gè)地市之間，也反映在與其在建制上涇渭分明的京津兩地之間，更在于其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在名義上的不均衡。

以工業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)的唐山市幾乎歷年GDP總量皆碾壓河北省會(huì)石家莊市，更不必說(shuō)規(guī)模僅在千億級(jí)別的承德、張家口、衡水以及秦皇島。值得一提的是，2017年僅唐山與石家莊兩市GDP總量就計(jì)13109.6億元，占比達(dá)36.5%。即便不以GDP論英雄，從資源稟賦、區(qū)位價(jià)值、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ染S度進(jìn)行量化分析，河北各市之間儼然差異懸殊。

2017年河北各市GDP總量排行榜

就河北自身而言，雖然2017年其GDP近乎實(shí)現(xiàn)3.6萬(wàn)億元，總量較之于2.8萬(wàn)億規(guī)模的北京以及1.8萬(wàn)億的天津?yàn)槎啵淝疤嵩谟谝砸皇≈Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，人均GDP則遠(yuǎn)不及京、津，這事實(shí)上關(guān)乎到如何定位河北的問(wèn)題，河北是農(nóng)業(yè)大省不虛，同時(shí)也是廣義上的工業(yè)大省，其中2017年河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.8：48.4：41.8，“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征分明。

以老大哥唐山為例，在其現(xiàn)有的工業(yè)體系中覆蓋有鋼鐵、裝備制造、能源、化工、建材等行業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)和裝備制造業(yè)所占比重最大，而鋼鐵的營(yíng)收曾一度占到唐山全市GDP的70%，這意味著與其產(chǎn)業(yè)相關(guān)度較高的煤炭、建材等高耗能、高污染行業(yè)的集中分布。至于其他諸市，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，同樣形成以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，這就使得拱衛(wèi)京師的河北自身面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

2

河北的使命召喚

長(zhǎng)久以來(lái)，人們談及河北必然聯(lián)系到北京的“虹吸效應(yīng)”，而“燈下黑”的發(fā)展魔咒，使得河北難以在經(jīng)濟(jì)上有更多建樹(shù)，甚至形成“環(huán)京貧困帶”，并且一度在記者、觀察家和研究人員悲憫的筆下一片衰敗景象。

在有關(guān)河北的敘述表達(dá)中，無(wú)論是當(dāng)?shù)厝诉€是作為他者的賓客，無(wú)不慨嘆于人才外流、村鎮(zhèn)空心與產(chǎn)業(yè)凋敝。的確，正是咫尺之遙的北京使得潮白河兩岸的通州與大廠走向截然不同的命運(yùn)，而河北也在首都北京變身成為大城市的過(guò)程中，慷當(dāng)以慨，以至于北京竟得了大城市病，不得不疏浚。

河北是北京的河北，河北是京津冀的河北。無(wú)論是北京化解過(guò)剩產(chǎn)能，還是疏解非首都核心功能，京畿之地河北始終牢記自己的使命。事實(shí)上，長(zhǎng)久以來(lái)在河北自身的觀念系統(tǒng)中，其人對(duì)于北京的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)石家莊的認(rèn)同，甚至于在一個(gè)更寬泛的歷史文化地理語(yǔ)境中去認(rèn)同一個(gè)作為“燕趙之地”的河北。

無(wú)論是“京津冀一體化”，還是2014年“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)疑利在京津冀，利在河北。一方面，河北因地利之便，得享京、津兩地城鎮(zhèn)化的紅利，借此整體推動(dòng)河北城鎮(zhèn)化的水準(zhǔn)，自不必說(shuō)一些環(huán)京小城鎮(zhèn)如燕郊、固安、大廠等縣域更是近水樓臺(tái)先得月；另一方面，河北也于此迎來(lái)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利期，從以首鋼為主的能耗型企業(yè)轉(zhuǎn)移至唐山始，嘗到甜頭的河北樂(lè)此不疲，積極承接源自北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至還為此與毗鄰的天津市競(jìng)爭(zhēng)不斷。

雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地

作為首都北京疏解勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的首選之地，河北儼然不再只是世人印象中北京的“菜籃子基地”和“后花園”，2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，即建設(shè)“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

顯然，從一開(kāi)始，河北就不是河北的河北，尤其是張家口、承德、廊坊、保定四個(gè)地級(jí)市、14縣區(qū)的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，更是取決于北京整體的發(fā)展規(guī)劃。2017年9月《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年》（簡(jiǎn)稱《北京新總規(guī)》）出臺(tái)，北京將從“城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸肌?，成為全?guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心以及科技創(chuàng)新中心，而當(dāng)年4月橫空出世的雄安新區(qū)無(wú)疑是北京非首都功能疏解的集中承載地。

除此以外，在《新總規(guī)》所劃定的京津冀區(qū)域空間格局中，其西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)涉及河北省承德、張家口、保定、石家莊、邢臺(tái)以及邯鄲六市，牽一發(fā)而動(dòng)全身，河北肩負(fù)護(hù)衛(wèi)北京藍(lán)天的重任。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，世間安得雙全法？

2015年，時(shí)任北京市長(zhǎng)的王安順聲明污染企業(yè)不轉(zhuǎn)給津冀，而在此之前，河北幾乎照單全收。對(duì)于像首鋼這樣的能耗型企業(yè)，雖然其在產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移中完成了生產(chǎn)線的更新，為唐山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下汗馬功勞，但是對(duì)資源高度依賴、污染、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題并沒(méi)有從根源上得到解決。這其實(shí)也是資源型城市唐山船大難掉頭原因所在，面臨去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重困境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然。

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河北的碧海藍(lán)天夢(mèng)

長(zhǎng)久以來(lái)，京畿之地河北就未能跳出河北、跳出京畿。近年，對(duì)于“跳出河北看河北，跳出京畿看河北”的呼聲不絕于耳，而其契機(jī)一方面在于京津冀協(xié)同發(fā)展，以疏解非首都功能為抓手，打通三省市的任督二脈，從交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面為著力點(diǎn)，達(dá)到互利共贏、互通有無(wú)、開(kāi)放包容；另一方面在于向海而生。作為沿海的河北，不管是秦皇島、唐山還是滄州都具備發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

2011年11月，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委批復(fù)的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中指出，把河北沿海地區(qū)建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長(zhǎng)區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國(guó)重要的新型工業(yè)化基地、開(kāi)放合作的新高地、北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。

世界第一大能源輸出港：秦皇島港

其實(shí)對(duì)于打造沿海增長(zhǎng)極，早在2003年，唐山市委、市政府就提出發(fā)揮環(huán)渤海優(yōu)勢(shì)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用“藍(lán)色思路改寫(xiě)煤都?xì)v史”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)的新的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)而逐漸淡化黑色經(jīng)濟(jì)的主色調(diào)，不但關(guān)乎到其自身可持續(xù)發(fā)展的訴求，也在于北京對(duì)于環(huán)境容量的要求，使得河北不得不謀變。

比如以舉全省之力打造的曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極，除了發(fā)展綠色港口經(jīng)濟(jì)之外，其將分別建成特種鋼生產(chǎn)基地以及中國(guó)北方的化工產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)于曹妃甸新區(qū)而言，一方面需要對(duì)既有建成項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)，比如鋼鐵、電力等行業(yè)，另一方面在未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中打造綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城市，這將關(guān)乎到唐山的轉(zhuǎn)型以及河北整體的產(chǎn)業(yè)格局。

其實(shí)，最終觀照的是美麗河北、綠色河北、綠色京津冀。過(guò)去四年，京津冀三省市大力實(shí)施大氣污染聯(lián)動(dòng)防治，其中河北不斷推進(jìn)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，改造提升城市燃煤鍋爐，以及農(nóng)村地區(qū)冬季供暖方式。由此，北京的藍(lán)天多了起來(lái)，河北的藍(lán)天也多了起來(lái)。

因此，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境的形勢(shì)，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行，實(shí)現(xiàn)從“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧钡漠a(chǎn)業(yè)格局，通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。譬如，2017年GDP增速達(dá)7.3%的石家莊和秦皇島，為全省之最，很大程度上得益于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)力，相比之下，唐山和保定的GDP增速低于全省平均水平，原因不言自明。

此外，從2012年的11.9：52.9：35.2，到2017年的9.8：48.4：41.8，5年之間，河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，其中第三產(chǎn)業(yè)比重增加顯著，第二產(chǎn)業(yè)有所減少；同時(shí)，在全球產(chǎn)業(yè)變革之際，河北也在不斷推進(jìn)工業(yè)化的升級(jí)發(fā)展，由以原材料生產(chǎn)及加工程度低的重工業(yè)，向科技含量高、技術(shù)密集的高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)化，比如北京現(xiàn)代汽車(chē)等項(xiàng)目相繼落戶河北，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高6.6%等。

在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，河北省省長(zhǎng)許勤指出，河北將實(shí)施推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)和科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展質(zhì)量提升十大專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

河北應(yīng)擁抱更綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

顯然，河北已經(jīng)到了新一輪承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)代，比如在雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位中所承接的教育、醫(yī)療、科技等高端高新產(chǎn)業(yè)，甚至于促成當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有生產(chǎn)型企業(yè)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)。并且不耽于此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中的河北，理應(yīng)更開(kāi)放、更主動(dòng)，擁抱更綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。