【建設(shè)工程】材料差價(jià)如何確定

中國建筑股份有限公司與昆山市超華投資發(fā)展有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案[1]

案件基本事實(shí)

昆山市超華投資發(fā)展有限公司（以下簡稱超華公司）(發(fā)包人，甲方）與中國建筑股份有限公司（以下簡稱中建公司）(承包人，乙方）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同約定；(1)本工程實(shí)行工程量報(bào)價(jià)單招標(biāo)。執(zhí)行國家統(tǒng)一的工程量報(bào)價(jià)單計(jì)價(jià)規(guī)范，配套使用江蘇省建筑與裝飾、安裝工程計(jì)價(jià)表（2003)費(fèi)用計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目指引，由招標(biāo)人（發(fā)包人）提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人（承包人）自主報(bào)價(jià)；（2)工程款的支付；(3)決算材料價(jià)格調(diào)整：開工日當(dāng)月的《蘇州工程造價(jià)信息》與施工期間的《蘇州工程造價(jià)信息》價(jià)格的平均價(jià)比較，材料漲跌幅度在10%以內(nèi)的，由承包人承擔(dān)或收益；材料漲跌幅度超過10%以外的，由發(fā)包人承擔(dān)或收益；實(shí)際工程量與報(bào)價(jià)單工程量相比，增減幅度超過15%以外部分合同綜合單價(jià)中的材料價(jià)可由甲乙雙方重新約定。

?爭議焦點(diǎn)

材料差價(jià)如何確定。

江蘇省高級(jí)人民法院一審觀點(diǎn)

1.一級(jí)鋼和三級(jí)鋼差價(jià)。中建公司主張因合同報(bào)價(jià)單中只有二級(jí)鋼子目，鑒定報(bào)告中現(xiàn)澆混凝土鋼筋均按二級(jí)鋼計(jì)價(jià)，要求對(duì)其中的一級(jí)鋼和三級(jí)鋼按報(bào)價(jià)單漏項(xiàng)子目進(jìn)行重新計(jì)價(jià)。一審法院認(rèn)為，雖然一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)鋼一般價(jià)差不大，但本案工程用量大，報(bào)價(jià)單中只有二級(jí)鋼子目，從公平角度考慮，應(yīng)予調(diào)整，按實(shí)結(jié)算。根據(jù)《補(bǔ)充鑒定報(bào)告》的規(guī)定，按合同計(jì)算應(yīng)增加造價(jià)346,205元。

2.關(guān)于材料差價(jià)，中建公司主張應(yīng)按合同的約定，計(jì)算整體施工期間的材差，認(rèn)定材差為1550.52萬元并由超華公司承擔(dān)。超華公司認(rèn)為加權(quán)平均法的計(jì)算方式綜合考慮材料信息及當(dāng)月材料用量，更接近事實(shí)，本案工程應(yīng)按加權(quán)平均法計(jì)算材差，且應(yīng)算至工程主體結(jié)構(gòu)封頂之日2007年8月31日。一審法院認(rèn)為，關(guān)于材差的計(jì)算方式，雙方在合同中未約定是按算術(shù)平均法還是按加權(quán)平均法計(jì)算材差。訴訟中雙方各執(zhí)己見。根據(jù)2008年4月1日施行的江蘇省建設(shè)廳文件蘇建價(jià)（2008)67號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見》第3條第2款規(guī)定，主要建筑材料差價(jià)的取定：應(yīng)以工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)格為基準(zhǔn)，差價(jià)為施工期同類材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)格與合同工程基準(zhǔn)期當(dāng)月的材料指導(dǎo)價(jià)格的差額。故以加權(quán)平均法計(jì)算材差更符合實(shí)際情況。關(guān)于材差的計(jì)算期間，根據(jù)蘇州市建設(shè)局蘇建價(jià)（2007)20號(hào)文件第1條規(guī)定：施工合同約定采用可調(diào)價(jià)格的工程，按造價(jià)管理部門發(fā)布的材料價(jià)格及時(shí)調(diào)整，調(diào)整方法為：鋼筋、商品混凝土差價(jià)按主體施工期間的平均指導(dǎo)價(jià)計(jì)算。第257條：合同中對(duì)材料差價(jià)的約定與本意見不一致的，由承發(fā)包雙方協(xié)商解決。本案雙方在915合同第9條第（5)款對(duì)決算材料價(jià)格調(diào)整的約定為“開工日當(dāng)月的《蘇州工程造價(jià)信息》價(jià)格與施工期間的《辦州工程造價(jià)信息》價(jià)格的平均價(jià)比較...”約定的材差計(jì)算期間為“施工期間”，與上述文件規(guī)定的“主體施工期間”不一致，材差如何計(jì)算應(yīng)根據(jù)本案實(shí)際情況綜合分析認(rèn)定：(1)中建公司主張認(rèn)定1550.52萬元材差不能成立，本案工程于2006年10月31日開工，主體結(jié)構(gòu)于2007年8月31日完工，2009年7月2日完成整體竣工驗(yàn)收。地下室實(shí)際于2008年12月27日交付，一層、二層2008年12月28日交付，三層、四層于2009年6月8日交付，均在竣工驗(yàn)收前。如按雙方約定的施工期間即自開工之日起算至竣工驗(yàn)收之日止，以算術(shù)平均法的方式計(jì)算材差，則造成在工程交付后仍空算材差的情形，顯失公平，故按該期間以算術(shù)平均法計(jì)算得出的鑒定意見1550.52萬元材差應(yīng)不予采信。

(2)一審法院認(rèn)定材差133.95萬元，由超華公司全額支付如上所述，按加權(quán)平均法的計(jì)算方式計(jì)算材差較為公平合理，中建公司對(duì)施工期間的每月材料實(shí)際使用量應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。在一審法院委托鑒定機(jī)構(gòu)按加權(quán)平均法計(jì)算材差的過程中，中建公司對(duì)超華公司提供的《材料進(jìn)場量統(tǒng)計(jì)表》不予確認(rèn)，又拒絕提供原始的材料進(jìn)場及用量證據(jù)，導(dǎo)致無法鑒定，應(yīng)承擔(dān)不利后果。鑒于材差實(shí)際發(fā)生，在加權(quán)平均法無法計(jì)算的前提下，只能按算術(shù)平均法計(jì)算材差。根據(jù)上述蘇州市建設(shè)局文件的指導(dǎo)性意見，主要材料計(jì)算至2007年8月31日主體結(jié)構(gòu)封頂，考慮之后仍有少量工程材料實(shí)際使用，一審法院根據(jù)鑒定報(bào)告中合同工期370日認(rèn)定材差為133.95萬元，由超華公司全額支付。

?最高人民法院二審觀點(diǎn)

1、關(guān)于一級(jí)鋼和三級(jí)鋼差價(jià)。經(jīng)查，因工程報(bào)價(jià)是按工程量報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)，而工程量報(bào)價(jià)單只有二級(jí)鋼子目，但實(shí)際施工中分別使用了一級(jí)鋼和三級(jí)鋼，故一審法院按一級(jí)鋼、三級(jí)鋼分別重新計(jì)價(jià)，符合施工實(shí)際，也較為公平。二審中，超華公司認(rèn)為中建公司當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)屬綜合報(bào)價(jià)并提供了當(dāng)時(shí)市場的鋼材價(jià)格予以證明，但這與工程量報(bào)價(jià)單的有關(guān)子目不符，也未考慮施工價(jià)格形式的其他因素，不予支持。

2.關(guān)于材差的計(jì)算及性質(zhì)。超華公司認(rèn)為應(yīng)按加權(quán)平均法計(jì)算材差，且僅應(yīng)算至工程主體結(jié)構(gòu)封頂之日。中建公司認(rèn)為應(yīng)按算術(shù)平均法調(diào)整施工期限內(nèi)的材差，且材差應(yīng)計(jì)入工程款而不是工期損失。根據(jù)《施工合同》第9條的“決算材料價(jià)格調(diào)整”規(guī)定：開工當(dāng)日當(dāng)月的蘇州造價(jià)信息價(jià)格與施工期間的工程造價(jià)信息價(jià)格的平均價(jià)比較，材差在10%以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。該約定以某一材料施工期間各月蘇州造價(jià)信息的平均價(jià)與該材料開工當(dāng)日當(dāng)月的蘇州造價(jià)信息價(jià)格的差價(jià)作為材差的計(jì)算依據(jù)，屬于以算術(shù)平均法計(jì)算材差。這與加權(quán)平均法以施工期同類材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)格與施工基準(zhǔn)期當(dāng)月的材料指導(dǎo)價(jià)格計(jì)算材差的方法并不一致。

據(jù)此，中建公司拒絕提供材料講場及用量的原始資料與合同并不相悖。二審審理期間，雙方真正的爭議在材差計(jì)算的期間。按算術(shù)平均法計(jì)算材差，如果拋開材差產(chǎn)生的實(shí)際施工期而籠統(tǒng)地以合同工期為限計(jì)算材差，確實(shí)不存在只對(duì)施工方有利或只對(duì)業(yè)主方有利的問題，雙方風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等，但可能產(chǎn)生非實(shí)際施工期空算材差的問題。作為一種相互控制施工成本、風(fēng)險(xiǎn)以保證利益平衡的方法，在超過一定限度后計(jì)算材差，作為施工方來說主要是為控制施工風(fēng)險(xiǎn)，而不是為了牟取利益。據(jù)此，一審綜合本案合同約定及材差主要產(chǎn)生的施工期間，將材差計(jì)算期間計(jì)算至合同履行期屆滿，符合本案實(shí)際。超華公司雖主張工程封頂至合同屆滿仍有空算材差的問題，但該主張與約定不符，亦未提供相應(yīng)的證據(jù)證明上述材差計(jì)算結(jié)果顯失公平，本院對(duì)此不予支持。材差屬工程造價(jià)范圍，一審判決將之計(jì)入工期損失不當(dāng)，本院予以糾正。

評(píng)析

本案設(shè)計(jì)工期延誤物價(jià)變化的情況下合同價(jià)款的調(diào)整。關(guān)于延期造成的材料價(jià)差調(diào)整，工程造價(jià)鑒定報(bào)告根據(jù)承發(fā)包雙方合同約定的計(jì)算方式算出的費(fèi)用133.95萬元，如果按實(shí)際施工時(shí)間計(jì)算至2009年7月2日，根據(jù)合同規(guī)定的計(jì)算方法，該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)為1550.52萬元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)懸殊，其主要原因是材差計(jì)算的期間認(rèn)定不一致。

?風(fēng)險(xiǎn)提示

關(guān)于物價(jià)變化引起合同價(jià)格調(diào)整的方法主要有：(1)采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；(2)采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。具體調(diào)整方式，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

?法條鏈接

1、《民法典》

第五百一十三條 執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。

2.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的指導(dǎo)意見》

二、強(qiáng)化建材價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)發(fā)布，引導(dǎo)市場主體正確研判建材價(jià)格走勢(shì)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》的通知》(粵建價(jià)［2017]248號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市場價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)研、預(yù)警，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布周期，及時(shí)發(fā)布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價(jià)格以及各類造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建筑市場主體對(duì)建材價(jià)格的變化進(jìn)行研判，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供支撐。

三、提高發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理確定建材價(jià)格

近期砂石、水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料價(jià)格的波動(dòng)，客觀因素較多，超出了發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，已造成合同雙方利益的嚴(yán)重失衡，在編審工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控價(jià)、投標(biāo)投價(jià)、發(fā)承包合同的簽訂、工程結(jié)算（決算）時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)的影響。二是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮建材價(jià)格波動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，合理報(bào)價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。三是發(fā)承包雙方簽訂發(fā)承包合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價(jià)的主要材料范圍，合理約定主要材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，以保障工程的順利實(shí)施。四是涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見且與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范）(GR50500-2013)第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價(jià)款調(diào)整方法。

[1] 參見最高人民法院（2014)民一終字第310號(hào)民事判決書。