教育評價事關教育發(fā)展方向。區(qū)域教育評價體系建設必須全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，圍繞改革系統(tǒng)構建分類績效評價機制。但是，如何細化績效評價指標、確立易于操作的觀測點以及采取什么方式進行評價，仍有待進一步探索，尤其是要創(chuàng)新基礎教育評價改革的落實機制。

一是改革地方黨委和政府教育工作評價機制。完善黨對教育工作全面領導的體制機制，是地方黨委教育工作評價的總體內(nèi)容。但如何完善考核內(nèi)容及考核指標，仍然需要進一步細化。從內(nèi)容上看，除了要建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學校和年終述職必述教育工作等制度外，還要加強對黨委制定并出臺重大教育政策及實施效果、解決重大教育難題及重大政策落實效果等方面進行考核。政府履行教育職責評價與督導已是常規(guī)性工作，省一級政府都已建立起評價指標體系。問題在于評價指標體系是否科學，一方面是評價指標體系是否考慮到各地經(jīng)濟與教育發(fā)展差異，另一方面是指標的分值安排是否合理。

二是改革學校評價機制。對學校的評價應當建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向、分學段分類型的學校辦學質(zhì)量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價。應當說，目前各地都建立起自己的辦學水平督導評估體系，但督導評估體系還沒有切實起到方向引領的作用。一方面，我們對辦學基本指標，如辦學場地、設備設施、師資配備等情況督導并不“強硬”，督政效果有待提升；另一方面，對學校辦學質(zhì)量，如教師隊伍水平、課程建設、教學改革等并沒有建立起科學的判斷標準。為此，各地應建立分類評價機制，對辦學條件和辦學業(yè)績進行分類考核。其中，對辦學業(yè)績考核要結合學生綜合素質(zhì)評價、課程建設、教學改革、教師專業(yè)發(fā)展等情況，構建核心指標體系，實施專家線上與線下評議機制，并建立考核結果與校長職務調(diào)整相掛鉤機制。

三是改革教師評價機制。教師評價應堅持把師德師風作為第一標準，突出教學實績和學生業(yè)績評價。以往師德師風的評價更多局限于職業(yè)道德評價，并未傾向于以師生關系為核心的教師專業(yè)道德評價。深圳市于2014年出臺了中小學教師師德檔案制度，凸顯了教師在尊重學生、評價學生等方面的專業(yè)道德考核。同時，教師的教學實績考核雖然在職稱評審指標體系中得到較為全面的體現(xiàn)，但仍然以學生考試分數(shù)作為教學成績的重要指標，以及通過各方面的數(shù)量化和形式化指標進行考核，未能很好地體現(xiàn)教師教學和學生學業(yè)實績，難以起到引領教師專業(yè)發(fā)展的作用。為此，首先應完善教師專業(yè)發(fā)展指標體系，重點考察教師在教學中的師生關系，包括與學生的溝通、尊重學生情況等；其次應構建以學生為對象的師德考察方式、以教學效果為主的同行評價機制，并將考核結果與評先評優(yōu)、職稱評審相關聯(lián)。

四是改革學生評價機制。學生評價是教育評價的核心和難題。我們應當完善以“五育”并舉為核心的學生綜合素質(zhì)評價體系，嚴格控制以考試方式評測學校和學生。但從當前來看，學生評價體系的構建存在相當?shù)碾y度。一是考試內(nèi)容體系沒有得到全面改革，而且從長遠看主要是一種漸進式改革；二是學生綜合素質(zhì)評價雖然建立了一套指標體系，有些地方也進一步細化了指標觀測點，但如何構建指標觀測點以真正指向?qū)W生的素質(zhì)表現(xiàn)，以及采取何種檢測手段或工具進行量化，特別是如何利用信息化手段進行評價，仍有待完善。為此，一方面要進一步完善學生評價指標體系，特別要構建更具觀測和可操作的評價點，如引導學生堅定理想信念、增強“四個自信”、厚植愛國主義情懷和加強品德修養(yǎng)等。另一方面要強化學生綜合素質(zhì)評價的權威性，強化與此相配套的學校評價與教師評價的關聯(lián)性，鼓勵學校和教師積極探索評價改革。

五是改革用人評價機制。用人評價的重點是形成以品德和能力為導向、以崗位需求為目標、與教師職業(yè)相匹配的教師選聘機制，改變“唯名?！薄拔▽W歷”的選聘傾向。但名校、高學歷畢業(yè)生大量參與熱點城市教師招聘，教育行政部門或?qū)W校也存在選擇難題。對此需要進行考量的不僅是教育發(fā)展的需要或?qū)W校發(fā)展的需求，如一些學校要推行研究性學習，必然對教師畢業(yè)的學校或?qū)W歷有一定的要求，而且更要考慮的是建立科學的教師選聘標準。盡管我們建立了教師專業(yè)發(fā)展的指標體系，但在教師選聘上卻缺乏易于考察的觀測點。為此，重要的是加強區(qū)域統(tǒng)籌，特別要根據(jù)學校的教師選聘規(guī)劃，構建以心理和能力測試為主的崗位分類考察體系，公正公開公平地開展選聘工作。

（作者系廣東省深圳市教育科學研究院副院長）

《中國教師報》2020年12月09日第14版

作者：潘希武