明清時(shí)的華州，是個(gè)沒(méi)有“鄭縣”的華州，原鄭縣地區(qū)由華州直接管理。清雍正十三年（1735年）以前，華州還有幾個(gè)屬縣，雍正十三年后，華州不再管縣，降為和其他縣一樣的等級(jí)。

  明朝開(kāi)國(guó)時(shí)，延續(xù)元朝的行政建制，華州仍轄蒲城、華陰（包括今潼關(guān)地區(qū)），渭南3縣。洪武七年（1374年），洛南縣歸華州管轄，成化十三年（1477年），該縣又改由商州（今陜西商洛市）管轄，洛南為華州屬縣共103年。嘉靖三十八年（1559年），渭南縣由華州劃為西安府，該縣從五代后周顯德三年（956年）改隸華州，到明嘉靖三十八年止，為華州屬縣共589年（其中在北宋熙寧年間有5年渭南縣改為鄭縣的渭南鎮(zhèn)）。這時(shí)，華州的屬縣只剩蒲城與華陰，而85年后，明朝滅亡。清朝初期，華州行政建制，延續(xù)明制，仍轄蒲城、華陰兩縣。清雍正四年（1726年），潼關(guān)從華陰分出，單獨(dú)設(shè)縣，華州因此轄了3縣。雍正十三年（1735年），華州從轄縣的直隸州，降為不轄縣的散州，華陰、蒲城、潼關(guān)3縣從此不再屬華州。華陰縣（包括潼關(guān)）從唐朝開(kāi)始，不間斷地屬于華州管轄達(dá)一千余年。蒲城縣從宋朝開(kāi)始，屬于華州管轄也達(dá)700余年。從雍正十三年起，華州雖在名稱上仍是一個(gè)“州”，但已實(shí)際等同于縣。

  明朝時(shí)，華州隸屬于陜西承宣布政使司西安府。“承宣布政使司”俗稱為“省”，西安府駐地在今西安市。清初，華州屬陜西省西安府，雍正三年（1725年）升為直屬陜西省管轄的直隸州。雍正十三年（1735年），華州降為散州后，改隸同州府（治所在今大荔縣）管轄。

清朝華州行政區(qū)劃示意圖（1684年）

  秦朝以后，各朝基本上在一縣之內(nèi)分若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里，鄉(xiāng)、里是縣以下的基本行政組織。明朝以前的鄭縣（或華州）下轄的鄉(xiāng)，里區(qū)劃，因資料缺乏，詳情不知?，F(xiàn)有資料可知的是：唐朝時(shí)鄭縣有安樂(lè)鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、五代時(shí)有個(gè)羅文鄉(xiāng)。北宋時(shí)鄭縣原有24鄉(xiāng)，后為9鄉(xiāng)，已知的鄉(xiāng)名有大扎鄉(xiāng)、將相鄉(xiāng)、豐原鄉(xiāng)。金朝時(shí)有大理鄉(xiāng)，元朝時(shí)有豐原鄉(xiāng)。明清時(shí)，華州鄉(xiāng)、里區(qū)劃才有較完整的記載。據(jù)明朝《華州志》與清《續(xù)華州志》，明清華州始終是4個(gè)鄉(xiāng)，即將相鄉(xiāng)、孝弟鄉(xiāng)、仁義鄉(xiāng)、豐原鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)管轄區(qū)域，雖有過(guò)變化，但大體上的區(qū)域范圍是：將相鄉(xiāng)約為今縣城以東及羅紋河下游以東的渭河以南地區(qū)。孝弟鄉(xiāng)約為今縣城以北，渭河以南，羅紋河下游以西，赤水河以東地區(qū)。仁義鄉(xiāng)約為今縣城以西的隴海鐵路與老西潼公路之間及縣城以南直至鄉(xiāng)今龍山村一帶。約為高塘塬區(qū)及瓜坡鎮(zhèn)南部地區(qū)。而當(dāng) 境內(nèi)的南部山區(qū)屬何鄉(xiāng)不詳。

明初，華州4個(gè)鄉(xiāng)共轄50個(gè)里，隆慶六年（1572年），據(jù)當(dāng)年修成的《華州志》載，華州4個(gè)鄉(xiāng)轄41里，其名稱如下：

將相鄉(xiāng)轄11個(gè)里：將相、柳子、廣潤(rùn)、孟村、臨渭，石村、通渭、六坊、羅紋、通化、少華。先尚有義坊、豐潤(rùn)2里。

孝弟鄉(xiāng)轄12里：孝弟、新莊、侯坊、大張、小張、遇仙、平定、寶義、集賢、寶勝、唐村、岳前。先尚有崇安里。

仁義鄉(xiāng)轄10里：興仁、興義、新興、車獨(dú)、故縣、郭市、太寧、甘泉、清寧、西關(guān)。先尚有西溪、徐村2里。

豐原鄉(xiāng)轄8個(gè)里：豐原、光修、白泉、太平、呂勝、東能、西能、良候。先尚有高堂、東西陽(yáng)、漁村、圣山4里。

  清朝時(shí)，華州依舊為4鄉(xiāng)41里，但各鄉(xiāng)轄里情況有變動(dòng)。據(jù)清康熙二十三年（1684年）修成的《續(xù)華州志》：孝弟鄉(xiāng)將遇仙里劃歸豐原鄉(xiāng)，將集賢里劃歸仁義鄉(xiāng)；仁義鄉(xiāng)增加西溪里和集賢里，將郭市里和車徒里劃歸豐原鄉(xiāng)；豐原鄉(xiāng)撤西能里，光修里改為廣秀里，增加了車徒，遇仙，郭市3里；將相鄉(xiāng)依舊。清《續(xù)華州志》與明《華州志》對(duì)一些里的名稱和寫法有不同?！度A州志》中的石村、大張、小張、寶義、寶勝、車獨(dú)、呂勝，《續(xù)華州志》寫成拾村、大漲、小漲、褒義、褒勝、車徒、呂圣。

  以上的鄉(xiāng)，里區(qū)劃此后一直延續(xù)到民國(guó)時(shí)期的1928年，4鄉(xiāng)41里（有時(shí)為42里）的架構(gòu)，除有個(gè)別調(diào)整外，無(wú)大的變化。