最高院答復(fù)：基層法院“案多人少”問題十分突出，尚不具備全國范圍按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)劃設(shè)立人民法庭”...

wenxuefeng360 2021-01-30

展開全文

對十三屆全國人大三次會議第6257號建議的答復(fù)

最高人民法院發(fā)布時間：2021-01-15 11:18:52

您提出的《關(guān)于加強人民法庭建設(shè)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

人民法庭是人民法院最基層的單位，是化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，是推進社會治理、促進鄉(xiāng)村振興的最前沿，也是人民法院實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。不斷加強新時代人民法庭建設(shè)，對提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障全面依法治國戰(zhàn)略順利實施，促進人民法院工作長遠健康發(fā)展，都具有重大意義。

近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，最高人民法院堅持將人民法庭工作作為服務(wù)大局、司法為民的重要抓手，采取一系列有力措施，推動人民法庭工作不斷取得新的發(fā)展，先后出臺《關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》《人民法庭建設(shè)管理技術(shù)標準》等一系列重要文件，把加強人民法庭建設(shè)納入“五五”改革綱要，強化了人民法庭頂層制度設(shè)計。

目前，全國32個高級人民法院（含分院）共設(shè)有人民法庭10759個，近三年收案約1350萬余件，占基層人民法院收案的四分之一左右，近五年引進特邀調(diào)解組織27000多家，通過委派調(diào)解、委托調(diào)解調(diào)處案件98萬余件，司法確認案件數(shù)39萬余件。

整體來看，各級法院把人民法庭工作擺在十分重要位置，在地方黨委和政府的領(lǐng)導支持下，進一步加大投入力度、優(yōu)化區(qū)域布局，人民法庭辦案質(zhì)效不斷提高，一站式訴訟服務(wù)和多元解紛機制建設(shè)不斷完善，物質(zhì)裝備保障水平不斷提升，人民法庭服務(wù)大局、司法為民、公正司法的能力和水平穩(wěn)步增強，為構(gòu)建基層社會治理新格局作出了積極貢獻。

保定市法院在當?shù)攸h委領(lǐng)導下，加強與各類主體的廣泛合作，充分發(fā)揮人民法庭職能作用，全力推進訴前調(diào)解、指導民調(diào)、司法確認工作，同時加強法律咨詢、法治宣傳等工作，拓展參與基層社會治理的深度和廣度，從源頭上化解矛盾糾紛，預(yù)防訴訟案件的發(fā)生，取得了明顯成效，積累了成功經(jīng)驗，應(yīng)予充分肯定，值得各地法院學習借鑒。

您的建議從“堅持黨委領(lǐng)導，推動構(gòu)建市域治理體系”“堅持以人民為中心，提供便捷、高效的司法服務(wù)”“堅持科技引領(lǐng)，推動司法服務(wù)模式拓展創(chuàng)新”“堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建人民法院參與市域治理的制度體系”四個方面，充分發(fā)揮人民法庭訴前調(diào)解、指導民調(diào)、司法確認、法律咨詢、法治宣傳、參與基層社會治理等六大職能，完全符合當前人民法庭的工作形勢和工作需求，最高人民法院將結(jié)合實際，認真吸收、采納您的建議，部署和推進全國人民法庭工作，更好地發(fā)揮人民法庭的職能作用。

一是狠抓案件質(zhì)效，進一步提升司法服務(wù)水平。妥善處理各類涉民生案件，充分發(fā)揮調(diào)解作用，完善好巡回審判制度、人民陪審員制度，維護人民群眾的合法權(quán)益。

二是積極參與社會治理，促進構(gòu)建基層社會治理新格局。立足法定職責積極參與基層社會治理，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，促進基層社會和諧穩(wěn)定。

三是堅持司法為民，全面推進人民法庭一站式矛盾糾紛多元化解和訴訟服務(wù)機制建設(shè)。強化人民法庭就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能，為廣大人民群眾提供更加便捷有效的訴訟服務(wù)。

四是深化司法體制改革，確保各項改革任務(wù)落實到位。落實法官員額制改革要求，鞏固立案登記制改革成果，深化家事審判方式和工作機制改革，充分發(fā)揮人民法庭在干部培養(yǎng)、人員分流、審判專業(yè)化建設(shè)等方面的重要作用。

五是堅持嚴管厚愛，深入推進人民法庭隊伍建設(shè)。樹立正確選人用人導向，加強對人民法庭干警的教育培訓，不斷提高人民法庭隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

六是堅持多措并舉，切實提高人民法庭建設(shè)保障水平。進一步加大對人民法庭特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)人民法庭經(jīng)費保障的政策傾斜力度，進一步改善人民法庭的辦公辦案條件。將人民法庭信息化納入智慧法院建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進，切實提高人民法庭信息化建設(shè)應(yīng)用水平。

關(guān)于您提到的在全國范圍內(nèi)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)劃設(shè)立人民法庭的建議，在深入推進司法體制改革的大背景下，由于基層法院普遍存在員額法官數(shù)量較少，法官助理、書記員等司法輔助人員十分緊缺，而與此時同時案件數(shù)量逐年大幅上升，“案多人少”問題十分突出，故目前尚不具備在全國范圍推廣落實的條件。從各地實踐經(jīng)驗來看，經(jīng)多年探索并不斷調(diào)整而形成的“以中心法庭為主、社區(qū)法庭和巡回審判點為輔”的人民法庭布局形式，基本符合當前階段人民法庭工作的客觀需要。各地法院在中心法庭轄區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立巡回審判點、便民聯(lián)系點，形成由基層法院、人民法庭和巡回審判點組成的點線面結(jié)合、城鄉(xiāng)全覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和矛盾糾紛化解機制，最大限度滿足人民群眾的司法需求，為人民群眾提供便利的司法服務(wù)。下一步，最高人民法院將繼續(xù)加強對人民法庭工作的組織領(lǐng)導，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，結(jié)合人民法院工作實際，不斷對人民法庭布局進行優(yōu)化調(diào)整，進一步健全人民法庭工作機制，提升人民法庭工作整體水平。

感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2020年8月25日