01舟山概況

舟山市位于北緯29°32′至31°04′、東經(jīng)121°30′至123°25′之間，地處中國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道交匯處，背靠長(zhǎng)三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，隸屬于浙江省，是我國(guó)第一個(gè)以群島建制的地級(jí)市。下轄定海、普陀兩區(qū)和岱山、嵊泗兩縣。

全市行政轄區(qū)面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，是浙江省總面積最大、陸域面積最小的地級(jí)市。2019年的常住人口為117.6萬人，GDP總量1371.6億元，人均GDP為11.7萬元（浙江省第三）。

2011年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，新區(qū)范圍涵蓋舟山全域，舟山群島開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江之后的第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)。2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。2017年3月，中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)成立，范圍包括舟山離島片區(qū)、舟山島北部片區(qū)和舟山島南部片區(qū)三個(gè)區(qū)域。

// 圖1 舟山市行政區(qū)劃圖

02自然地理特征及文化特色

舟山是“千島之城”。擁有海島2085個(gè)，其中，有居民海島141個(gè)，無居民海島1944個(gè);海島數(shù)量約占我國(guó)海島總數(shù)的20%、浙江省海島總數(shù)的45%。面積最大的舟山島是我國(guó)第四大海島，面積為512.45平方公里；面積最小的海島是嵊泗縣的前小山西島，面積僅為1.3平方米。舟山具有“九海一陸”特征，海域和陸域面積比高達(dá)93:7。

舟山擁有“黃金岸線”。舟山是世界上深水岸線最長(zhǎng)的城市，海島岸線總長(zhǎng)2804.01公里，其中萬噸級(jí)以上深水岸線63處，總長(zhǎng)322公里，深水岸線資源約占全國(guó)的20%，相當(dāng)于海南、上海、廣西三個(gè)省市的深水岸線總長(zhǎng)度?？砷_發(fā)建設(shè)港口岸線414.07公里，可建碼頭泊位年吞吐能力超過10億噸。

舟山是“中國(guó)漁都”、“東海魚倉”。舟山海域西有長(zhǎng)江、錢塘江、甬江等徑流帶入豐富的營(yíng)養(yǎng)鹽，東有高鹽海水入侵，兼有日本寒流與臺(tái)灣暖流形成“富餌區(qū)”，孕育出中國(guó)最大的近海漁場(chǎng)、最大的河口性產(chǎn)卵場(chǎng)——舟山漁場(chǎng)。舟山海洋魚類總產(chǎn)量一直占全國(guó)的十分之一、浙江省的二分之一。

舟山是座底蘊(yùn)深厚的文化之城，是浙江省首批歷史文化名城，是全國(guó)唯一的群島型歷史文化名城，早在5000多年前的新石器時(shí)代，勤勞智慧的舟山先民就創(chuàng)造了燦爛的“海上河姆渡文化”，現(xiàn)擁有東沙、馬岙2個(gè)國(guó)家及省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，里釣山村、大鵬島、峙岙村3個(gè)歷史文化名村，擁有293項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

舟山是座風(fēng)光旖旎的海上花園城，獨(dú)具“海洋風(fēng)格、海島風(fēng)情、海城風(fēng)韻、海港風(fēng)范、海岸風(fēng)貌”，素以“海天佛國(guó)、漁都港城”聞名海內(nèi)外，現(xiàn)擁有普陀山、嵊泗列島2個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和岱山、桃花2個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

03愿景目標(biāo)

《舟山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案），提出圍繞爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港，建設(shè)現(xiàn)代化海上花園城市和具有群島特色的海洋中心城市，逐步建設(shè)成為展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”海島風(fēng)景線這一愿景目標(biāo)。將舟山建設(shè)成為“國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)與海洋科創(chuàng)高地，長(zhǎng)三角對(duì)外開放的海上門戶，世界級(jí)港口群的核心港區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，國(guó)際島群旅游度假勝地和海島歷史文化名城”。

04國(guó)土空間結(jié)構(gòu)及布局

《舟山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（草案）以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)功能引導(dǎo)，強(qiáng)化空間格局優(yōu)化，貫徹陸海統(tǒng)籌的思路，對(duì)全域國(guó)土空間進(jìn)行綜合協(xié)同布局。

1 總體格局

規(guī)劃提出“一核、兩帶、三區(qū)”的國(guó)土空間保護(hù)與開發(fā)利用總體格局?！耙缓恕敝钢凵街行某菂^(qū)。集聚城市人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施，提升城市環(huán)境品質(zhì)與吸引力，提升城市能級(jí)和首位度，建設(shè)舟山市城市功能核心?！皟蓭А敝笢垧惑w化開放發(fā)展帶和東部沿海生態(tài)文旅發(fā)展帶。滬舟甬一體化開放發(fā)展帶北接上海、南聯(lián)寧波，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造高水平的開放門戶；東部沿海生態(tài)文旅發(fā)展帶串聯(lián)嵊泗列島、岱山東部島嶼、中街山列島、普陀山島、朱家尖島、普陀南部諸島等島嶼，打造世界級(jí)的海島休閑度假目的地。“三區(qū)”指陸海全域劃分為“西灣、中城、東海”三大功能區(qū)?！拔鳛场币员Ｗo(hù)杭州灣河口生態(tài)環(huán)境為主要功能，是舟山市域西部的生態(tài)功能區(qū)域；“中城”是舟山市域中部的城市功能區(qū)域，是人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)活動(dòng)的主要承載區(qū)域；“東?！币陨鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖與文化旅游為主要功能，是舟山市域東部的生態(tài)文旅與漁業(yè)功能區(qū)域。

// 圖2 市域國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖

2 自然保護(hù)

依托舟山自然資源與生態(tài)格局，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則，建立具有群島城市海洋特色的自然保護(hù)地體系，與周邊城市共筑大灣區(qū)生態(tài)屏障。舟山的自然保護(hù)地體系包括：1處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，即舟山定海五峙山列島鳥類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；4處風(fēng)景自然公園，包括普陀山（含朱家尖）國(guó)家級(jí)風(fēng)景自然公園、嵊泗列島國(guó)家級(jí)風(fēng)景自然公園、桃花島省級(jí)風(fēng)景自然公園、岱山省級(jí)風(fēng)景自然公園；1處省級(jí)森林自然公園，即長(zhǎng)崗山省級(jí)森林公園；3處海洋自然公園（海洋特別保護(hù)區(qū)），包括嵊泗馬鞍列島國(guó)家級(jí)海洋自然公園、普陀中街山列島國(guó)家級(jí)海洋自然公園、舟山東部省級(jí)海洋自然公園。

// 圖3 市域自然保護(hù)地體系圖

3 交通體系

構(gòu)建海陸空鐵一體化的綜合交通運(yùn)輸體系，支撐陸海統(tǒng)籌的對(duì)外開放門戶樞紐職能，打造對(duì)外交通快速化、城際交通多樣化、市內(nèi)交通便捷化、綜合交通樞紐一體化的“外聯(lián)內(nèi)暢”的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市域1小時(shí)交通圈，0.5小時(shí)可達(dá)甬舟中心城市，2小時(shí)聯(lián)系上海、杭州等長(zhǎng)三角核心城市，3小時(shí)基本覆蓋長(zhǎng)三角城市群。加快推進(jìn)滬舟通道建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)杭州灣О型交通圈。建設(shè)以港航為龍頭、鐵路和航空為引領(lǐng)、公路為支撐的雙向?qū)ν忾_放格局，構(gòu)建海陸空全方位立體綜合交通樞紐，打造輻射內(nèi)外的東部對(duì)外開放門戶型樞紐。

// 圖4 環(huán)杭州灣О型交通圈規(guī)劃圖

4 產(chǎn)業(yè)布局

依托資源條件優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀，合理引導(dǎo)、優(yōu)化布局，在市域范圍形成“兩帶、兩灣、兩島”產(chǎn)業(yè)空間總體發(fā)展格局。“兩帶”指世界級(jí)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)帶和世界級(jí)海島休閑帶。以洋山島群、衢山島群為核心，以港口航運(yùn)、海事服務(wù)、自由貿(mào)易為重點(diǎn)，構(gòu)建世界級(jí)的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)帶。以大小洋山為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)浙滬合作示范區(qū)；以市域東部普陀山島、朱家尖島、桃花島、六橫島、嵊泗列島、馬鞍列島、中街山列島、梅散列島等島群，集聚發(fā)展海洋旅游業(yè)，形成世界級(jí)海島休閑帶?！皟蔀场敝负Ｑ笾圃鞓I(yè)集聚灣區(qū)和海洋服務(wù)業(yè)集聚灣區(qū)。圍繞岱山南部區(qū)域、小長(zhǎng)涂島、魚山島、秀山島、長(zhǎng)白島、舟山本島北部地區(qū)以及周邊群島和海域，打造海洋制造業(yè)集聚灣區(qū)。圍繞舟山本島南部地區(qū)、定海南部諸島、冊(cè)子島、朱家尖、普陀南部諸島以及周邊島群和海域，打造海洋服務(wù)業(yè)集聚灣區(qū)?！皟蓫u”指金塘、六橫2處海洋產(chǎn)業(yè)集聚島，以甬舟一體化發(fā)展為主要?jiǎng)恿?，以臨港智造、港航物流、清潔能源為重點(diǎn)，打造甬舟一體化先行示范區(qū)，打造甬舟產(chǎn)業(yè)融合一體發(fā)展的前沿陣地。

// 圖5 市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

5 主城提升

中心城市賦能升級(jí)，根據(jù)“南居、北業(yè)、東游、西新、中秀”發(fā)展方向，形成“一灣、兩島、四帶”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一灣”指甬舟生態(tài)秀灣；“兩島”指金塘產(chǎn)業(yè)集聚島、六橫產(chǎn)業(yè)集聚島；“四帶”指北部產(chǎn)城融合發(fā)展帶、中部海島生態(tài)保育帶、南部灣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、東部海島文化旅游帶。

// 圖6 中心城市空間結(jié)構(gòu)圖

6 遠(yuǎn)景展望

《中共舟山市委關(guān)于制定舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，到二〇三五年，舟山市將基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，全面建成創(chuàng)新舟山、開放舟山、品質(zhì)舟山、幸福舟山和現(xiàn)代化海上花園城市?！笆奈濉逼陂g，圍繞2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新、改革開放、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、治理效能等方面取得新突破，“四個(gè)舟山”和“重要窗口”海島風(fēng)景線建設(shè)取得重要標(biāo)志性成果，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化海上花園城市。（策劃：洪 斌、孫 磊，作者：傅小嬌）