“十四五”開局之年，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》經國家發(fā)展改革委批復同意，3月22日江蘇和安徽兩省政府正式印發(fā)。成為國家層面批復同意的第一個都市圈發(fā)展規(guī)劃，標志著南京都市圈建設上升到新的戰(zhàn)略高度。

南京都市圈，包括江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、淮安、揚州4地，安徽的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4市，以及常州市溧陽市、金壇區(qū)2個區(qū)。

其中，蕪湖、滁州、馬鞍山，橫跨南京、合肥兩大都市圈，成為兩大省會的共同腹地。三城看起來“左右逢源”，享受兩邊的政策紅利。因此，有人調侃，這幾個城市要做好“端水大師”。尤其安徽距離江蘇南京最近的城市 ，馬鞍山，依托獨特的地理位置與便捷的交通條件，已經實現(xiàn)了水陸鐵交通基礎設施的全面互通。

2021年，馬鞍山市政府工作報告中就明確提出，“十四五”期間，將緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以更大氣魄、更實舉措，全面融入南京、合肥都市圈。

這座靠鋼鐵起家的城，和很多陷入資源枯竭陷阱的同類城市相比，沒有輕易跌倒。如今搭乘兩大都市圈的“春風”，最大程度地整合內外資源，這中間經歷了什么？對于同類資源型城市是否具有可復制性？

地處南京蕪湖之間，馬鞍山的人口與面積而論，可謂是夾縫之中求索天地。馬鞍山與南京親近，不僅僅因為接壤且同處長江南岸，還有歷史因素。馬鞍山歷來就是這座六朝古都的京畿之地，與南京不僅山水相連，而且歷史上相對長的一段時間內與南京同屬一個行政區(qū)域。兩地的歷史文化面貌有著很大的相似性。

直到今天，馬鞍山為南京都市圈的重要組成部分。

1986年馬鞍山加入南京區(qū)域經濟協(xié)調會；2001年成為南京都市圈首批成員城市之一；2018年市委九屆七次全會提出“全面融入長三角，重點打好南京牌”......

而馬鞍山與合肥的合作也沒有落下。

2018年8月，合肥—馬鞍山區(qū)域合作會商會在合肥召開。會上，安徽巢湖經開區(qū)、巢湖市、含山縣簽署合作備忘錄，合肥港、鄭蒲港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。 

從地理位置上看，皖東長江南岸的馬鞍山，順長江到南京不過五六十公里，陸路去往合肥也僅有兩個小時的車程。這樣的交通條件為馬鞍山與長三角、安徽腹地的溝通提供了極大便利。

馬鞍山

轉型之痛

馬鞍山過去主要經濟指標總量和人均值居全省前列，但近些年處于調結構、打基礎、轉型爬坡階段。

馬鞍山的經濟，馬鋼是繞不開的。上世紀50年代初，國家為發(fā)展鋼鐵工業(yè)，1953年成立了馬鞍山鋼鐵公司。1956年10月，經國務院批準設立馬鞍山市?？梢哉f是“因鋼設市”。馬鞍山由建國初期只有約80戶居民的小村莊，成為一座中等規(guī)模的工業(yè)城市，它的發(fā)展和馬鋼的興衰緊密關聯(lián)。

經歷過馬鋼繁榮時期的人們都對這段歷史無比自豪，馬鋼也使得這座城市的居民在安徽范圍內率先過上衣食無憂的生活。馬鋼最被倚重的時候，對馬鞍山財政的貢獻占到70%~80%。在馬鞍山還沒有其他產業(yè)，商業(yè)也沒有很發(fā)達的時候，一個馬鋼“養(yǎng)活”著一座城市。

從 1980 年代開始，馬鞍山就已有了資源型城市轉型的想法，曾經一度是公認的先行者。然而，彼時資源型城市轉型計劃讓位于鋼鐵的產能擴張。在整個鋼鐵行業(yè)都在大干快上的背景下，馬鋼原本遵循的“小規(guī)模高質量”的生產理念沒能繼續(xù)堅持下去。馬鞍山本有機會擺脫單一的鋼鐵工業(yè)，盡快進入更為合理的增長軌道，卻因為這一次不理智的產能擴張掉回了被鋼鐵捆綁的狀態(tài)。

像所有亟待改革的國有企業(yè)一樣，馬鋼也一直有沉重的包袱和需要剝離的社會職能。馬鋼給城市帶來的困擾也不僅是財富增量的減緩，更有鋼鐵企業(yè)常見的環(huán)境問題。環(huán)保壓力和經營壓力雙重重壓，讓曾經以高技術精品著稱的馬鋼不堪重負。

九十年代之后，馬鋼職工的工資收入已優(yōu)勢不再。

馬鋼的轉型之痛也是馬鞍山的陣痛。

以單一產業(yè)發(fā)展的城市，面臨著抵御風險能力低的問題。自上世紀90年代到現(xiàn)在的二十多年時間里，馬鞍山持續(xù)引進造紙、汽車、食品、橡膠等新產業(yè)，以降低城市經濟對馬鋼的依賴程度。也因為與長三角發(fā)達城市的相互投資已漸深化，讓這座城市在陣痛期還能保持經濟的相對繁榮。

2011年，安徽省三分巢湖，原屬巢湖市管轄的和縣、含山縣劃入馬鞍山市管轄，從此馬鞍山市由偏居江南進入跨江發(fā)展新時期，進一步降低了鋼鐵產業(yè)在城市經濟中的比重。上市公司中，山鷹紙業(yè)、泰爾重工、漢馬科技（原華菱星馬）等非鋼產業(yè)也培育了起來。此外，也在打造百億元產業(yè)基地。

馬鞍山的轉型成為資源城市轉型的典型案例。除了馬鞍山，淮南、銅陵也是安徽的資源型城市，這些年也在攻堅克難。

事實上，資源型城市可持續(xù)發(fā)展不單單是我國現(xiàn)代化進程的重大戰(zhàn)略問題，也是一個世界性難題。曾不止一篇學術探討型的文章，梳理國內外解決資源枯竭型城市轉型成功的經驗，為馬鞍山出謀劃策。

作為以鋼建市的馬鞍山之所以沒有在轉型升級中敗下陣來，有幾個方面的原因。

不能否認，由于其優(yōu)越的地理位置帶來的優(yōu)勢。距離南京市中心僅有四五十公里，作為南京的“衛(wèi)星城”，加之發(fā)達的水陸交通特別是長江航運使其成為長三角產業(yè)轉移的重要目的地之一。

此外，為了向外向型城市轉變，馬鞍山適時提出“以港興市”，設立了鄭蒲港新區(qū)。馬鞍山港也成為長江南京以上第5個億噸大港。慈湖高新區(qū)、博望5D智造谷這樣的創(chuàng)新基地，成為馬鞍山市推動經濟結構調整、加快產業(yè)轉型升級的“戰(zhàn)場”之一。

鄭蒲港新區(qū)

馬鞍山由功能單一的城市向綜合性城市轉變，形成與工業(yè)化配套、與城市化適應的現(xiàn)代產業(yè)體系，這個小城在顯示由開放和主動的心態(tài)帶來的張力。

馬鞍山近幾年一直致力于經濟結構調整。2020年，三產的占比基本追平二產。同時，工業(yè)產品與過去相比，種類更為豐富。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率46.7%，居全省第1。