當今世界經濟全球化已邁入創(chuàng)新全球化的新階段，開放式、數字化和生態(tài)化日益成為嶄新的創(chuàng)新范式。新時期深化科技體制改革需深刻洞察、科學認識全球科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展所面臨的新趨勢、新規(guī)律，積極探尋符合新經濟范式的新型科研制度和創(chuàng)新治理方式。

從全球來看，新一輪技術革命與產業(yè)變革方興未艾，世界各地的科技創(chuàng)新密集活躍，科學技術知識應用于生產的周期大為縮短，前沿技術突破進入落地爆發(fā)的前夜，創(chuàng)新范式加快迭代發(fā)展。根據國際主流研究機構的技術預測報告，人工智能、空間技術與工程、自動駕駛、先進材料、量子技術等硬科技是科學技術未來探索的主要方向，在第五次技術革命的下半期，新興技術的雜交融合將成為創(chuàng)新的新動能，推動全球范圍內的生產方式發(fā)生趨勢性變化。

與此同時，隨著前沿科技創(chuàng)業(yè)、開源技術社區(qū)、研發(fā)眾包、科研協(xié)作平臺、產業(yè)創(chuàng)新共同體、場景創(chuàng)新、賽道投資等各種創(chuàng)新模式的不斷涌現，研發(fā)組織方式從集中系統(tǒng)的科研計劃式向靈活開放的分散分布式轉變，研究范式趨于數字化、平臺化、網絡化。這些轉變對發(fā)展更加開放包容、更加自由靈活的公共技術研發(fā)平臺提出新的需求，也給傳統(tǒng)的公共科技投入機制、科研組織管理模式和基于產學研合作的三螺旋創(chuàng)新范式帶來新的挑戰(zhàn)。

從我國來看，2020年我國即將進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，初步形成創(chuàng)新型經濟格局。隨著我國科技發(fā)展進入到“三跑”并存的新時期，部分領域的科技創(chuàng)新已開始步入無人區(qū)，而且還將面臨美國對我長期性的全面遏制和打壓。

下一步，為實現到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的發(fā)展目標，以人工智能、5G為代表的面向未來的前沿科技創(chuàng)新將成為繼互聯(lián)網+、大數據之后，助推我國經濟高質量發(fā)展最重要的科技動力。這些新的形勢與要求在為我國的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新帶來無限機遇的同時，也對基礎研究、技術預測、科技計劃管理、知識產權保護等科研體制機制改革和創(chuàng)新治理現代化提出全新的挑戰(zhàn)。

新經濟時代，創(chuàng)新活動的范式轉換和生態(tài)化發(fā)展使得科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律已發(fā)生顯著變化。在新經濟的創(chuàng)新生態(tài)中，新研發(fā)和新服務日益成為影響整個生態(tài)系統(tǒng)的重要“雙核”。其中，“新研發(fā)”指前沿科技創(chuàng)業(yè)、新型研發(fā)機構、研發(fā)眾包等科研創(chuàng)新活動，“新服務”指數字化轉型趨勢下的跨界融合、開源創(chuàng)新、垂直孵化、創(chuàng)新共治、開放式創(chuàng)新服務等服務創(chuàng)新活動。新經濟條件下，正確理解和運用以新研發(fā)和新服務為核心的技術創(chuàng)新生態(tài)模型，可以為新一輪的科技體制改革深化工作提供理論指導和新思路。

新經濟時代，創(chuàng)新生態(tài)圍繞科學技術知識在經濟活動中的生產配置與使用演化而生。創(chuàng)新生態(tài)的基本構成包括創(chuàng)新群落、創(chuàng)新種群和創(chuàng)新物種。其中，三大群落及其功能為研究者（科學家）發(fā)掘新領域、生產新知識，開發(fā)者（企業(yè)家）應用新知識開發(fā)出新技術、商品和服務，應用者（消費者）消費新商品和服務，同時提出新知識新技術的需求。創(chuàng)新種群表征為技術創(chuàng)新簇群。創(chuàng)新物種即企業(yè)、科研機構等多元創(chuàng)新主體和組織。

隨著網絡化、社交化、數字化的快速發(fā)展，目前科技創(chuàng)新已進入開放式創(chuàng)新2.0時代，體現為創(chuàng)新資源全球化、創(chuàng)新主體多元化、創(chuàng)新模式自由化和創(chuàng)新領域跨界化。其中，以前沿科技創(chuàng)業(yè)為典型代表的“新研發(fā)”和以開放式創(chuàng)新服務為典型代表的“新服務”成為新經濟條件下技術創(chuàng)新生態(tài)的“雙核”。“新研發(fā)”是資本早期介入的研發(fā)，是市場和科技同步的研發(fā)，以前沿科技創(chuàng)業(yè)為典型；“新服務”是基于互聯(lián)網開放平臺的創(chuàng)新服務組織新模式，以開放式創(chuàng)新服務平臺為典型。

一是深化科研領域“放管服”改革，加快推進科技創(chuàng)新治理現代化建設。具體包括擴大高校和科研院所科研相關自主權、建設現代科研院所制度等機構改革，發(fā)展產業(yè)技術研究院、研發(fā)眾包平臺等新型研發(fā)機構，增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位等方面。

二是優(yōu)化創(chuàng)新要素流動與共享機制，提高科技創(chuàng)新資源配置市場化水平。具體包括深化各級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革、為人才等創(chuàng)新要素自由流動破除制度性障礙、促進科研設施與儀器等科技創(chuàng)新資源與科研數據開放共享、加強軍民科技深度融合、促進產學研用深化協(xié)作等方面。

三是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)建設，提升創(chuàng)新服務社會化專業(yè)化能力。具體包括加強共性技術研發(fā)的公共服務、完善成果轉化落地與服務市場化機制、開放發(fā)展科技服務業(yè)、推進國有服務機構改制與開放式發(fā)展、健全科技與金融結合機制等方面。

四是激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，探索健全以人為本的創(chuàng)新激勵評價機制。具體包括推進科技人才管理體制、評價機制、激勵機制的改革，賦予科研人員更大的自由探索空間，健全以知識價值為導向的分配制度，促進科研人員合理有效流動等方面。

五是建設開放協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，構筑合作共贏的創(chuàng)新尖峰生態(tài)網絡。具體包括推進區(qū)域創(chuàng)新合作和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、促進高校院所科技資源與成果的跨區(qū)域轉移轉化、引進和建設國際引領的創(chuàng)新交流平臺、深化與全球創(chuàng)新尖峰的國際科技合作等方面。