摘要：海南自由貿(mào)易港法的出臺，標志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)上升到國家立法高度，引發(fā)全社會普遍關(guān)注。宏觀層面上，海南自由貿(mào)易港法以及后續(xù)陸續(xù)出臺的配套地方法規(guī)及政策必然將對海南自由貿(mào)易港的整體投資環(huán)境、貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等各個方面帶來深刻的變革與創(chuàng)新，藉此新法頒布之機，筆者希望從海南自由貿(mào)易港法的相關(guān)規(guī)定出發(fā)，探究其可能對海南酒店行業(yè)帶來的多方面影響。

2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱“海南自由貿(mào)易港法”）經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過并于同日正式生效。制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革提供法律基礎(chǔ)的實際需要，彰顯了我國擴大對外開放和推動經(jīng)濟全球化的決心。

從海南自由貿(mào)易港法的內(nèi)容來看，本次立法主要從授權(quán)立法、貿(mào)易、投資、稅收以及生態(tài)保護五個方面確立了海南自由貿(mào)易港法的基本框架和關(guān)鍵制度?？傮w上而言，海南自由貿(mào)易港法中明確的貿(mào)易自由便利化、投資自由便利化、財政稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐以及其他綜合配套措施等，都會直接或間接地對海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的推動作用，對于酒店行業(yè)而言，最為直接的影響體現(xiàn)在客流量的激增將可能產(chǎn)生較大的住宿需求。此外，從具體條文的內(nèi)容來看，相關(guān)規(guī)定還可能會對海南酒店行業(yè)的其他方面產(chǎn)生更為深遠的影響。

首先，就海南自由貿(mào)易港法項下的立法授權(quán)而言，本次立法賦予了海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會就海南島內(nèi)貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定地方行政法規(guī)的權(quán)限。事實上，海南自由貿(mào)易港法能否有效實施，也很大程度上依賴于后續(xù)配套地方行政法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策的出臺及落地執(zhí)行情況。具體而言，地方行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的實施必然要與海南當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及地方特點相結(jié)合，才能真正將海南自由貿(mào)易港法的立法精神落到實處。根據(jù)海南省此前發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021-2023年）》，海南自由貿(mào)易港將圍繞“旅游業(yè)”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和制造業(yè)納入鼓勵發(fā)展的范疇，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因此，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等將很可能成為配套法規(guī)及政策的重點關(guān)注行業(yè)及領(lǐng)域。而作為旅游產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，酒店行業(yè)也很有可能成為改革試點的重要領(lǐng)域。長期以來，我國缺失對于酒店行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的專門性法律法規(guī)及管理辦法，如果海南自由貿(mào)易港后續(xù)能夠就酒店行業(yè)推出科學(xué)合理的管理辦法，則在對于海南島酒店行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響的同時，考慮到其在改革試點中取得的良好效果，可能將來對全國性的立法也會有所裨益。

在貿(mào)易自由便利方面，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，海南自由貿(mào)易港將在依法有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立自由進出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度。從相關(guān)規(guī)定來看，海南自由貿(mào)易港法基本上確立了海南自由貿(mào)易港“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位，盡管目前尚未明確進出口的具體監(jiān)管細則，但通過上述原則性的規(guī)定，可以看到海南自由貿(mào)易港所擁有的在貿(mào)易進出口等方面的便利化優(yōu)勢。就酒店行業(yè)而言，無論是酒店建設(shè)還是酒店運營，都需要涉及大量物資的消耗、儲存及運輸?shù)龋诤Ｄ献杂少Q(mào)易港法重點強調(diào)的“生態(tài)環(huán)境保護”紅線面前，很難主要依賴于海南島內(nèi)的資源開發(fā)，在該等情況下，貿(mào)易自由便利將很大程度上為海南自由貿(mào)易港從東南亞等國家進口低成本物資帶來巨大優(yōu)勢，繼而有利于降低酒店建造成本以及運營成本，提高酒店投資及運營效益。

在投資自由便利方面，海南自由貿(mào)易港對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。其中，“準入前國民待遇”是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單管理制度在內(nèi)陸已實行多年，并且隨著近年來對外開放程度的提高，負面清單一直在逐步縮減，除卻涉及國家安全、意識形態(tài)等領(lǐng)域的關(guān)鍵行業(yè)外，目前基本上已經(jīng)對外資全面放開。從海南自由貿(mào)易港的高度開放程度來看，筆者相信適用于海南自由貿(mào)易港的負面清單將會體現(xiàn)一個空前開放的投資環(huán)境。就國內(nèi)酒店行業(yè)現(xiàn)狀而言，外國投資者對于酒店行業(yè)的投資相對較少，并且意愿不強，一方面是由于酒店回報率相對較低，特別是高端以及奢華酒店的回報周期都相對較長，另一方面則是對于國內(nèi)投資環(huán)境始終抱有戒心，特別是跨境資金流動方面的監(jiān)管可能一定程度上影響外國投資者的投資規(guī)模及投資意愿。但在海南自由貿(mào)易港相對開放和自由的投資環(huán)境下，伴隨著資金跨境流動政策更為寬松，酒店行業(yè)有可能會進一步獲得外國投資者的青睞。此外，如果酒店REITs等新型融資方式在海南自由貿(mào)易港相對寬松的監(jiān)管環(huán)境下得以試點落地，則一定程度上將有利于盤活酒店資產(chǎn)，加強酒店資產(chǎn)的流通性，進而有可能會進一步推動海南自由貿(mào)易港內(nèi)酒店行業(yè)的發(fā)展。

在財政稅收制度方面，海南自由貿(mào)易港法帶來的利好主要體現(xiàn)在兩個方面：一是進口關(guān)稅的減免，即前述提到的海南自由貿(mào)易港作為“境內(nèi)關(guān)外”所享受的關(guān)稅紅利，另一方面則是在全島封關(guān)運作之后，島內(nèi)企業(yè)及個人享受所得稅減免的優(yōu)惠政策。酒店行業(yè)是勞動力密集型行業(yè)，人力成本一直酒店運營成本的重要組成部分，并且近年來人力成本逐漸成為運營成本中占比最高的成本類型。因此，在島內(nèi)的企業(yè)及個人享受所得稅減免優(yōu)惠政策的情況下，相較于其他行業(yè)，酒店行業(yè)可能更能享受到上述稅收政策所帶來的人力成本方面的“減負”，進而有利于進一步提高酒店運營效益。此外，結(jié)合自由貿(mào)易港相對寬松的資金跨境流動政策以及高效便利的出入境管理制度，外籍酒店總經(jīng)理可能會對海南地區(qū)的酒店更具傾向性，因此將有利于進一步加強對于外籍人才的吸引力。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，筆者注意到，不同于在貿(mào)易、投資以及稅收等方面的放開、寬松的趨勢，海南自由貿(mào)易港法對于生態(tài)環(huán)境保護問題進行了重點強調(diào)和嚴格限制，并且直接在立法中明確了環(huán)境保護的成果與當?shù)卣墓ぷ鞒晒约跋嚓P(guān)負責(zé)人的政績考核掛鉤，對于環(huán)境保護目標未完成的地區(qū)和責(zé)任人都設(shè)立了相應(yīng)的懲罰機制。該等規(guī)定體現(xiàn)了國家對于海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，與近年來立法部門強調(diào)的“環(huán)境保護”立法原則一脈相承，對海南自由貿(mào)易港內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了新要求。總體上而言，酒店行業(yè)并非高污染性行業(yè)，但圍繞酒店行業(yè)相關(guān)的建設(shè)活動、餐飲業(yè)務(wù)、洗滌業(yè)務(wù)等均可能涉及生態(tài)環(huán)境保護問題?？紤]到海南自由貿(mào)易港法對于生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，在此特別提示島內(nèi)酒店及旅游項目在建設(shè)、運營過程中需嚴格按照海南自由貿(mào)易港實時的環(huán)保要求履行相關(guān)審批手續(xù)、執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標準，切實在環(huán)境保護相關(guān)方面做到合法合規(guī)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐方面，海南自由貿(mào)易港法再次明確了海南島內(nèi)所重點發(fā)展的“3+1”產(chǎn)業(yè)，即“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)”，而在旅游產(chǎn)業(yè)方面，海南自由貿(mào)易港法進一步明確倡導(dǎo)旅游業(yè)與“文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式”。事實上，之所以要在海南自由貿(mào)易港內(nèi)大力倡導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)、酒店業(yè)，其原因一方面在于發(fā)揮海南島在旅游、會展等方面的先天性優(yōu)勢，另一方面則是因為旅游業(yè)及酒店業(yè)作為勞動力密集型行業(yè)，在解決市場就業(yè)及推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級方面具有重要作用。筆者注意到，早在2019年，海南省政府專門發(fā)布了《海南省酒店業(yè)人才培養(yǎng)實施方案》，以期加強酒店業(yè)人力資源開發(fā)和培育壯大酒店業(yè)人才隊伍，為深入推進海南國際旅游島建設(shè)重點工作和加快國際旅游消費中心建設(shè)提供有力的人才支撐。隨著海南自由貿(mào)易港法的出臺，相信接下來會有更多的支持性政策出臺，以推動海南旅游產(chǎn)業(yè)、酒店行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

此外，筆者還注意到海南自由貿(mào)易港法中進一步明確了關(guān)于島內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收的原則性規(guī)定，同時也明確了關(guān)于島內(nèi)閑置土地的閑置費征收等要求?；诖饲皩Ｄ蠉u內(nèi)土地供應(yīng)現(xiàn)狀的了解，近年來海南對于建設(shè)用地的出讓相對謹慎，特別是涉及商品房開發(fā)等方面，整體上采取嚴格控制的態(tài)度。隨著海南自由貿(mào)易港法的出臺，筆者初步判斷島內(nèi)可能會加強對閑置土地的收儲工作，但伴隨后續(xù)整體國土空間規(guī)劃布局進一步明確，建設(shè)用地緊張情況可能也會得到一定程度的緩解。對于已經(jīng)取得建設(shè)用地的酒店投資者而言，可能需要注意及時完成土地出讓合同項下關(guān)于開工時間或完成建設(shè)等方面的要求；對于計劃在海南自由貿(mào)易港內(nèi)新建酒店的投資者而言，建議密切關(guān)注島內(nèi)后續(xù)出臺的土地管控政策。

總體上而言，海南自由貿(mào)易港法中規(guī)定的大部分內(nèi)容其實已在此前陸續(xù)發(fā)布的總體規(guī)劃、方案以及地方政策中有所體現(xiàn)，并且部分政策已經(jīng)落地實施。本次立法主要是將國家對于海南島的整體規(guī)劃及戰(zhàn)略目標上升到國家立法的層面，彰顯了我國對海南自由貿(mào)易港全面開放的信心和態(tài)度。誠然，在海南自由貿(mào)易港法確立的一個高度開放、自由的市場環(huán)境下，酒店行業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)將迎來一個前所未有的發(fā)展機遇，但如何利用好該等機遇并且確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動始終合法合規(guī)，也是所有投資者都需要面臨的巨大挑戰(zhàn)。