【澧縣產(chǎn)業(yè)扶貧36計(jì)】《城頭山視窗》特刊●一線視角產(chǎn)業(yè)扶貧綜合施策 脫貧攻堅(jiān)久久為功
——澧縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作體會(huì)
李泳坪
脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)為先。近年來，澧縣縣委、政府全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的牛鼻子，全縣上下，凝心聚力，在產(chǎn)業(yè)扶貧上力求基礎(chǔ)穩(wěn)、定位準(zhǔn)、模式新、措施硬，繪就了一幅遠(yuǎn)景藍(lán)圖：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村村有、主體培育后勁足、利益聯(lián)結(jié)模式多、穩(wěn)定脫貧保長(zhǎng)久。一、深入走訪調(diào)研，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧良方
決戰(zhàn)決勝“脫貧攻堅(jiān)”，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐?？h委、縣政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。為進(jìn)一步鞏固我縣產(chǎn)業(yè)扶貧成果，認(rèn)真搞好查漏補(bǔ)缺，從3月23日起，全縣對(duì)265個(gè)村開展為期兩個(gè)月解剖麻雀式調(diào)研。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自披掛上陣，縣委副書記馬永忠、縣政府副縣長(zhǎng)羅先春重點(diǎn)督導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧，每周調(diào)度一次、碰頭匯總問題， 對(duì)42個(gè)貧困村、11個(gè)300人以上非貧困村逐一現(xiàn)場(chǎng)解剖。二是找準(zhǔn)癥結(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所有班子成員與二層單位骨干到所聯(lián)系的19個(gè)鎮(zhèn)所有村居，采取一看二查三走訪四聯(lián)結(jié)的方式，用篩子篩、梳子梳，累計(jì)梳理問題84條，真正做到底子清、情況明，找準(zhǔn)了問題癥結(jié)。三是探索路徑。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧突出問題，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次反復(fù)調(diào)研、專題研究、集中培訓(xùn)、出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧工作指南、流程、解疑答惑九問；摸索總結(jié)出了工作規(guī)范，概括就是工作要求5個(gè)2；操作步驟五步法；編印產(chǎn)業(yè)扶貧36計(jì)供各鎮(zhèn)借鑒學(xué)習(xí)?；旧辖鉀Q了產(chǎn)業(yè)扶貧中的疑難雜癥，因戶施策，建立了實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)扶貧臺(tái)賬。全縣15277戶，參與產(chǎn)業(yè)扶貧12890戶，覆蓋率達(dá)百分之八十以上。二、培強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
培育講誠(chéng)信、有責(zé)任、經(jīng)營(yíng)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的關(guān)鍵，這關(guān)系到貧困戶能否長(zhǎng)期受益，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)聯(lián)主體。由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、農(nóng)口所有單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一對(duì)一服務(wù)。聯(lián)企領(lǐng)導(dǎo)來到湖南洞庭春米業(yè)等30家經(jīng)營(yíng)主體，了解生產(chǎn)情況，幫助克服疫情影響，迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，讓企業(yè)步入產(chǎn)業(yè)扶貧快車道。二是項(xiàng)目引領(lǐng)助主體。全力多方調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村和經(jīng)營(yíng)主體抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)油獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)扶貧效果好的地方傾斜；通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持湖南城頭山紅薯科技有限公司等6家主體，聯(lián)系1587戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定致富。三是提質(zhì)升級(jí)促主體。對(duì)于參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主體高看一等厚愛一尺，龍頭企業(yè)、合作社、星級(jí)農(nóng)莊優(yōu)先申報(bào)產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目，先后有錦繡千村、澧富隆水稻種植專業(yè)合作社成功申報(bào)湖南省產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目和獲得省級(jí)種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)。四是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”連主體。如何通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)，讓貧困戶得到真正實(shí)惠是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心所在。進(jìn)一步拓展貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體的利益連接方式，如發(fā)放種苗等生產(chǎn)物資、開展技術(shù)培訓(xùn)、訂單保底收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)等，豐富了直接幫扶、委托幫扶和入股分紅等模式。湖南奇宇農(nóng)業(yè)在火連坡鎮(zhèn)發(fā)展大蒜和辣椒種植，免費(fèi)為1415戶貧困戶發(fā)放種苗，簽訂保底收購(gòu)訂單，讓每個(gè)貧困戶年均增收2000元以上。2020年，全縣貧困戶土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3萬余畝，新申報(bào)扶貧車間12個(gè)，新增村社合一合作社5個(gè)，園區(qū)帶動(dòng)3個(gè)，能人帶動(dòng)38個(gè)，為貧困戶長(zhǎng)期安置公益崗位128個(gè)。三、積極主動(dòng)作為，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧
縣政府圍繞九大扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過內(nèi)引外聯(lián)、走出去招商、請(qǐng)進(jìn)來扶貧。一是加大投入力度。縣財(cái)政專門預(yù)算1000萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商手冊(cè)，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品編入澧品匯，在深圳、廣東、長(zhǎng)沙舉行推介活動(dòng)，在市長(zhǎng)熱線、澧商澧才活動(dòng)上由縣長(zhǎng)專題宣傳我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是積極招商引資。先后從河北引進(jìn)湖南奇宇農(nóng)業(yè)的大蒜種植加工項(xiàng)目落戶火連坡鎮(zhèn)，總投資1.01億元以上，3年建立2萬畝大蒜種植基地；湖南大團(tuán)中藥材（北京）落戶王家廠鎮(zhèn)，投資8000萬，建立中藥材基地8000畝，1200個(gè)貧困戶直接受益；湘枳生物有限公司落戶復(fù)興鎮(zhèn)，發(fā)動(dòng)860戶貧困戶收集柑橘落果，人均增收300元，并在甘溪灘鎮(zhèn)2個(gè)村建立了產(chǎn)業(yè)基地，不斷蓄積產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。三是開展消費(fèi)扶貧。為確保貧困戶產(chǎn)品不滯銷，提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效，我們?nèi)轿婚_展消費(fèi)扶貧活動(dòng)。如縣長(zhǎng)帶貨，5月22日當(dāng)天13萬人參與，銷售收入300多萬；利用澧洲米店、抖音平臺(tái)組織網(wǎng)紅帶貨，年貨節(jié)扶貧專柜，19個(gè)鎮(zhèn)街42個(gè)貧困村參與；疫情期間為貧困戶賣菜，銷售各類蔬菜10萬余斤，組織產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)2場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止4月底，全縣累計(jì)銷售貧困戶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品1200萬元，3100戶貧困戶戶均增收2000元以上。四、出臺(tái)政策措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
貧困具有長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)的特征。建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅影響打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程與質(zhì)量，對(duì)于今后促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、減緩相對(duì)貧困也具有重要的意義。為此，縣里出臺(tái)和完善了一系列扶貧政策措施。一是出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧三年規(guī)劃。全縣將優(yōu)質(zhì)稻、油茶、柑橘、葡萄、中藥材、蔬菜確定為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)澧縣特色產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展意見（21018--2020年）。鎮(zhèn)村按照資源稟賦，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力。二是縣財(cái)政每年預(yù)算200萬產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。三是繼續(xù)實(shí)施三比三看評(píng)比考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧積極性。通過“比規(guī)范看管理水平、比效益看發(fā)展質(zhì)量、比貢獻(xiàn)看帶動(dòng)效應(yīng)”，吸引更多經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧。去年評(píng)選53個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金106萬元，今年參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主體達(dá)到730家，比上年增加230家。四是建立了系統(tǒng)的主體項(xiàng)目庫(kù)。全縣規(guī)模較大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體都錄入了項(xiàng)目庫(kù)，這類帶貧主體將成為產(chǎn)業(yè)扶貧的生力軍。五是完善了縣鎮(zhèn)村貧困戶技術(shù)指導(dǎo)員制度，建立穩(wěn)定的技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍。聯(lián)戶技術(shù)指導(dǎo)員每年要不少于4次下鄉(xiāng)指導(dǎo)。六是將鎮(zhèn)街村產(chǎn)業(yè)扶貧納入了鄉(xiāng)村振興整體考核，確保產(chǎn)業(yè)扶貧真正成為脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)定脫貧的牛鼻子。全縣上上下下把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，讓農(nóng)村美起來，讓農(nóng)民富起來。 （作者系澧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)）
