《詩經(jīng)·北山》中說“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，也就是說君王是天下主宰，那么天下的財(cái)富也理所當(dāng)然歸君王所有。但對(duì)于一個(gè)政權(quán)來講，一個(gè)國家的財(cái)政是國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，所以自戰(zhàn)國時(shí)期，政治家們就制定出完整的財(cái)富分割體系，君王的私產(chǎn)與國家的財(cái)政相對(duì)獨(dú)立。我們熟知的清室優(yōu)待條例中有一條為“大皇帝辭位之后，月月所用四百萬元，由共和國?？顡苡谩?，這是清宮內(nèi)遣散大批宮女、太監(jiān)后核算的皇帝月耗。由此可見，皇帝的私產(chǎn)雖與國家財(cái)政分離，但絕對(duì)是聚集了相當(dāng)可觀的財(cái)富，甚至可以在國家財(cái)政危機(jī)時(shí)支出一部分維持政府開支。

歷代皇室財(cái)政制度介紹

秦漢時(shí)期的國家財(cái)政與皇室財(cái)政具有明確的分野，兩者各有收入來源、支出用途、分置機(jī)構(gòu)和屬官管理，二者是相對(duì)獨(dú)立的收支系統(tǒng)。國家財(cái)政方面大致由治粟內(nèi)史，即漢朝時(shí)期的大司農(nóng)管理，收入來源于田賦、徭役、口賦、官田、屯田和均輸平準(zhǔn)收入，用于官吏俸祿、軍事及各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)性支出；皇室財(cái)政的專職管理機(jī)構(gòu)為少府，漢武帝又設(shè)水衡都尉管理，收 入來源為山澤稅、關(guān)市稅、口賦（12歲以下的兒童）、戶賦和貢納酎金，用于皇室日常所需及賞賜費(fèi)用。

這里的收入來源根據(jù)時(shí)代需求也會(huì)發(fā)生變化，最明顯的是漢武帝時(shí)期大規(guī)模發(fā)動(dòng)對(duì)匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致國家財(cái)政危機(jī)，進(jìn)而迫使中央政府進(jìn)行財(cái)政改革，其影響最為深遠(yuǎn)的改革措施就是將鹽鐵業(yè)改為國營專賣，這個(gè)鹽鐵稅本屬于山澤稅的一部分，但經(jīng)過改革，漢武帝將鹽鐵稅納入國家財(cái)政。東漢建立以后，為了改變戰(zhàn)亂帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝局面，東漢政府將皇室財(cái)政一并交于大司農(nóng)管理，少府逐漸淪為單純的宮廷事務(wù)性機(jī)構(gòu) ，水衡都尉也隨之取消，皇室財(cái)政在制度上一度不復(fù)存在，至東漢末年皇室衰微，靈帝主導(dǎo)皇室斂財(cái)，將原屬國家財(cái)政的貲選賣爵收入歸于皇室，以充私庫。由史料記載來看，秦漢的國家財(cái)政與皇室財(cái)政規(guī)模相差不大，如記載的漢元帝時(shí)期，大司農(nóng)掌管的財(cái)政資金甚至沒有水衡都尉及少府掌管的資金多，

“時(shí)內(nèi)錢四十萬萬，水衡錢二十五萬萬，少府錢十八萬萬?！?/p>

也就是說漢元帝時(shí)期的皇帝私產(chǎn)要比國庫的錢更多。

秦朝府庫遺址

到了隋唐時(shí)期，中央王朝的國家財(cái)政與皇室財(cái)政常常不分界線，國家資財(cái)時(shí)常納入皇室內(nèi)庫，公私收入不分。隋唐始創(chuàng)三省六部制，其中的戶部主掌國家財(cái)政，但這里的財(cái)政又主要體現(xiàn)為政府行政管理的收支，另設(shè)司農(nóng)寺、太府寺分別執(zhí)掌糧谷和錢帛收支。國庫分左藏 、右藏、太倉，分別納貯錢幣布帛、金玉寶貨和糧食 ?；适夜芾頇C(jī)構(gòu)為殿中省和內(nèi)侍省，皇室倉庫為大盈庫和瓊林庫，前者主貯錢帛，后者主貯寶貨。唐初，天下財(cái)賦統(tǒng)歸戶部掌管，所有公私收支皆仰于左藏庫。唐玄宗時(shí)設(shè)立大盈庫，凡租庸正額納入國庫外，其它雜項(xiàng)收入歸大盈庫以供私用，但皇室日常支出仍由國家財(cái)政支付，大盈庫實(shí)際是截取了部分國庫收入。安史之亂后，京師重將任意侵吞國庫財(cái)物，為直接控制財(cái)權(quán)，皇帝將國家租賦收貯于大盈庫，由宦官負(fù)責(zé)管理，自此皇室私財(cái)與國家公財(cái)不分，天下財(cái)賦盡為人君私藏。唐德宗時(shí)，楊炎以基本滿足皇室消費(fèi)集團(tuán)的私欲為前提，恢復(fù)政府財(cái)政與皇室財(cái)政的分管制度，將財(cái)政管理權(quán)重歸戶部，皇室收入除皇莊園囿收入外，主要依靠國庫的定期按數(shù)調(diào)撥。

兩宋時(shí)期的財(cái)政國庫與皇室內(nèi)庫通融互用，皇室資財(cái)多用于國家非常之需，公私收入相互兼顧。宋初的財(cái)政機(jī)構(gòu)為三司使，元豐改制后為戶部，國庫為左藏庫，主要收入來自各地輸送的財(cái)賦、專賣收入、鑄錢司上交及內(nèi)藏庫撥給；支出主要是官吏俸給和軍費(fèi)糧餉?；适夜芾頇C(jī)關(guān)為內(nèi)侍省，皇室倉庫稱內(nèi)藏庫，收入來源為各路上供的部分物品、坑治收入 、榷貨務(wù)與市舶司收入等。元豐年間設(shè)立的元豐庫由尚書省直接管轄，收入來自青苗、 免役寬剩錢，支出實(shí)行宰執(zhí)聚議制度，即錢怎么花需要經(jīng)過最高行政機(jī)關(guān)的討論決議。宋代內(nèi)藏庫雖是皇室財(cái)政的錢袋子，但并非 “天子之私庫 ”，這里也出現(xiàn)了由皇室財(cái)庫向政府國庫撥款的首個(gè)成型制度，在實(shí)際運(yùn)用中，它又承擔(dān)了軍費(fèi)、救災(zāi) 、補(bǔ)貼中央與地方財(cái)政困難的職責(zé)，于此之外才是皇室用度。這種制度設(shè)計(jì)也反應(yīng)了宋代內(nèi)重外輕的政治特色，在實(shí)際效果上使左藏和內(nèi)藏庫得以相互補(bǔ)充，政府財(cái)政與皇室財(cái)政得到相對(duì)較好的兼顧。

朱祁鎮(zhèn)

明朝是中央集權(quán)君主專制發(fā)展至頂峰的時(shí)期，皇權(quán)對(duì)國家財(cái)權(quán)的控制亦空前強(qiáng)化，所以明朝的中央財(cái)政機(jī)構(gòu)職能較為分散，皇室財(cái)政向國家收入的滲透更為明顯。明朝的行政系統(tǒng)表現(xiàn)為以皇帝為中心，以內(nèi)閣和宦官為輔正，這就注定造成皇權(quán)對(duì)財(cái)權(quán)的控制空前強(qiáng)化。名為國家財(cái)政機(jī)構(gòu)的戶部可以看作帝國的大會(huì)計(jì)，職能極為有限，財(cái)權(quán)被嚴(yán)重分割，工部、太仆寺以及南京戶部44等機(jī)構(gòu)都擁有一定的財(cái)政管理權(quán)限。明英宗始設(shè)太倉庫，作為正式的明朝國庫，集中存放戶部從各地征收的糧食和銀兩?；适覀}庫分為兩類，一是宦官管理的完全為內(nèi)廷服務(wù)的里庫，包括內(nèi)承運(yùn)庫等三庫；二是宦官和戶部共同管理為內(nèi)廷服務(wù)的內(nèi)庫，包括甲字庫等十庫。明朝未設(shè)立專門的皇室管理機(jī)構(gòu)，宮廷事務(wù)由內(nèi)宮24個(gè)衙門分掌，皇室收入也沒有專項(xiàng)財(cái)源，所需皆隨意從太倉庫支取，皇室財(cái)政對(duì)國家財(cái)政的掠奪日益加深。

清朝的國家財(cái)政與皇室財(cái)政較明朝更具制度性劃分，皇室財(cái)政職能不斷擴(kuò)展，專職機(jī)構(gòu)漸趨完善 。清代以戶部總司國家財(cái)政，收入主要來自田賦、鹽課、關(guān)稅和雜賦，戶部掌管銀庫、緞匹庫、顏料庫三大國庫?；适邑?cái)政由獨(dú)立的內(nèi)務(wù)府統(tǒng)一管理，內(nèi)務(wù)府機(jī)構(gòu)龐大，所設(shè)官吏相當(dāng)于外朝六部官吏總數(shù)的兩倍，下設(shè)廣儲(chǔ)、會(huì)計(jì)等七司，其中廣儲(chǔ)司掌府藏及出納，管理皇室銀、皮、瓷、緞、衣、茶六庫，皇室財(cái)源包括戶部常例撥款、稅關(guān)鹽政贏余銀、皇莊地租及各地歲貢等，支出為皇帝日常消耗、 賞賜與祭祀，這又回到了由國庫補(bǔ)貼皇室內(nèi)庫的體制。至宣統(tǒng)三年（1911年

）

，晚清政府在《十九信條》中規(guī)定“

皇室經(jīng)費(fèi)之制定及增減，概依國會(huì)議決

”，標(biāo)志著皇室經(jīng)費(fèi)并入國家財(cái)政，歷時(shí)千年之久的兩大平行財(cái)政收支系統(tǒng)宣告終結(jié)。

古代皇室財(cái)政的特點(diǎn)是皇帝有錢的根本原因

由上可以看出，我國古代皇室財(cái)政發(fā)展的主線就是皇權(quán)對(duì)國家財(cái)政的侵占，雖然歷史上出現(xiàn)了諸多明君自掏腰包支持國家財(cái)政的事件，但主體思想依舊是維護(hù)“家國同構(gòu)”的封建統(tǒng)治，皇權(quán)對(duì)財(cái)政侵占的主要形式就是權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)化，如官僚機(jī)構(gòu)變遷中的近臣駕馭外朝。秦漢的少府在官僚體系中位居九卿之首，隨著少府官員的外朝化，才有了水衡都尉對(duì)皇室財(cái)政的分權(quán)。至魏晉時(shí)期，皇帝更是直接將財(cái)權(quán)集中于宮廷近侍機(jī)構(gòu)，通過尚書直接掌控財(cái)政，少府與大司農(nóng)皆成“專職出納”，國庫成為皇帝的私庫。唐以后皇室財(cái)政截流國家收入的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國家財(cái)政日漸依賴皇室私庫的撥款與補(bǔ)貼，這便使皇帝以財(cái)政為基礎(chǔ)，達(dá)到了以內(nèi)制外的效果，不失為加強(qiáng)皇權(quán)的有利手段。

趙恒

我們所說的皇帝很有錢，其實(shí)也主要表現(xiàn)為皇室財(cái)政的兩大特點(diǎn)上，一是支出的隨意性，二是收入的隱秘性。封建時(shí)代的皇帝兼管外朝和內(nèi)廷，外朝的權(quán)力運(yùn)行相當(dāng)程度上符合公共權(quán)力的特征，在財(cái)權(quán)管理和國庫支出上有相對(duì)嚴(yán)格的制度和程序，而內(nèi)廷的權(quán)力運(yùn)行則集中體現(xiàn)了皇帝的私權(quán)和私欲。這種私欲為主導(dǎo)的皇室財(cái)政就在支出上沒有任何約束性，全由皇帝個(gè)人隨意動(dòng)用，最典型的就是皇帝對(duì)于外朝或者內(nèi)庭臣屬的賞賜，沒有任何標(biāo)準(zhǔn)，全憑個(gè)人喜好。在收入及庫藏上又不對(duì)外公開，具有極強(qiáng)的隱秘性，如宋初的三司有權(quán)掌握內(nèi)藏庫的歲入和存儲(chǔ)，至真宗時(shí)，只允許三司使一人知道內(nèi)藏庫情況，其他人不得預(yù)聞，并下詔規(guī)定泄露內(nèi)庫財(cái)物者處斬；仁宗后，內(nèi)藏庫完全由宦官總領(lǐng)， 三司以及后來的戶部不知其收支情況，只能從各路申報(bào)的賬冊(cè)中猜測(cè)內(nèi)藏庫財(cái)。 明朝皇室的內(nèi)庫處于宦官控制下，戶部官員有權(quán)了解情況是為了制衡宦官，而皇室的里庫卻是戶部不能過問的，僅皇帝一人知曉。

從財(cái)政收入的原理上講，皇室內(nèi)庫收入是來源于國家財(cái)政的盈余，但實(shí)際上封建君主為了充實(shí)“小金庫”，總以各種理由加重賦稅，侵蝕國家財(cái)源，致使財(cái)政部門對(duì)全國收入的掌控能力越來越弱，國家公賦收支獨(dú)立的原則難以維持。如明神宗為擴(kuò)充私房收入，派出礦監(jiān)、稅使四處搜刮，其掠奪的財(cái)富之多史載為“內(nèi)帑之充軔亙古所無”。又如乾隆帝對(duì)犯錯(cuò)誤的官員進(jìn)行罰俸，后改為議罪銀，實(shí)為巧立名目的擴(kuò)大收入的范圍，官員的錯(cuò)誤從財(cái)政虧空到奏折錯(cuò)字，皆一罰了之，罰銀繞開戶部歸入內(nèi)庫，所以說乾隆皇帝到處游玩，那是具備足夠的財(cái)力資本的。

綜上，古代皇帝的小金庫是與國家財(cái)政相對(duì)對(duì)立的收支體系，但隨著歷史的發(fā)展，皇室財(cái)政逐漸侵占和滲透到國家財(cái)政當(dāng)中，國家的財(cái)富被皇室財(cái)政截流，所以皇帝有沒有錢也取決于國家有沒有錢。歷史上摳門的皇帝如清朝道光皇帝，確實(shí)受制于財(cái)政困局，當(dāng)然這也受個(gè)人執(zhí)政觀念的影響，道光皇帝是將更多的財(cái)富用于國家運(yùn)轉(zhuǎn)，而慈禧太后當(dāng)政則更傾向于個(gè)人揮霍。在封建王朝里，國家的財(cái)富如同一個(gè)股市，操盤的是皇帝，人民手中的股票值不值錢在于皇帝的股權(quán)劃分傾向于個(gè)人還是國家，如果市值不變的情況下，稀釋人民大眾手中的股權(quán)，那么財(cái)富就會(huì)更多的流入皇帝個(gè)人的腰包，如果讓利于民，那么皇帝就要相對(duì)的節(jié)儉一些。