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(2019-02-15 07:40:26) 分類： 食品安全、藥械監(jiān)管 機(jī)構(gòu)改革正當(dāng)時(shí)，不管如何改革，法律法規(guī)的不斷完善和健全，都有利于基層執(zhí)法人員有效打擊各種食品安全違法行為。由于當(dāng)前一些監(jiān)管依據(jù)存在重疊、模糊的地方，給基層監(jiān)管人員盡職履責(zé)帶來了困擾。本文結(jié)合一線工作實(shí)踐，淺談?lì)A(yù)包裝食品與食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別。 預(yù)包裝食品和食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全監(jiān)管工作中經(jīng)常遇到的概念，準(zhǔn)確界定兩者的關(guān)系與區(qū)別，對(duì)于依法高效打擊食品安全違法行為具有非常重要的作用。在基層監(jiān)管實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)將預(yù)包裝食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相混淆的情況，不僅消費(fèi)者無法正確識(shí)別，就連企業(yè)對(duì)此也是模糊不清，更甚者監(jiān)管部門之間或者內(nèi)部也存在不同認(rèn)識(shí)。 一、執(zhí)法案例 某日，某局接到消費(fèi)者舉報(bào)稱轄區(qū)某超市經(jīng)營(yíng)混有異物的食品，經(jīng)執(zhí)法人員檢查，舉報(bào)人所稱混有異物的食品為“××棗夾核桃”（包裝標(biāo)簽標(biāo)示有生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證號(hào)等），該食品包裝完好，透過包裝可見有一“帶翅膀的蟲子尸體”。 消費(fèi)者認(rèn)為，經(jīng)過生產(chǎn)工序包裝好的食品不應(yīng)該出現(xiàn)蟲子尸體，而且通過感官即可判斷，要求監(jiān)管部門以混有異物為由立案處理并且要求賠償。 該超市認(rèn)為，該食品中出現(xiàn)的蟲子尸體不屬于異物范疇，該食品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，是紅棗和核桃仁物理分揀包裝的組合，生蟲長(zhǎng)娥是自然屬性，所以該食品中出現(xiàn)的“帶翅膀的蟲子尸體”不能算是異物。 現(xiàn)場(chǎng)檢查的執(zhí)法人員認(rèn)為，該產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)示有凈含量及其他《食品安全法》第六十七條第一款規(guī)定的標(biāo)簽信息，完全符合《食品安全法》第一百五十條第四款及GB7718-2.1預(yù)包裝食品的定義，屬于預(yù)包裝食品，而非超市認(rèn)為的食用農(nóng)產(chǎn)品，且該食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)食品原料感官也作出了明確要求。執(zhí)法人員隨即以涉嫌經(jīng)營(yíng)混有異物的食品進(jìn)行立案處理。 該超市在收到行政處罰決定書后表示不服，向上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門提出了行政復(fù)議。 上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)）中載明了食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍以及禁止銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的判定。因此，本案中涉案食品“××棗夾核桃”屬于未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，投訴人在購(gòu)買時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行外觀的基本辨識(shí)，購(gòu)買后通過挑揀、清洗等方式，便能夠有效剔除不可食用部分，從而保證食用安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，不會(huì)對(duì)人體造成危害，不屬于混有異物。于是撤銷了本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門作出的《行政處罰決定書》。 二、本案的爭(zhēng)議觀點(diǎn) 1、涉案“××棗夾核桃”屬于預(yù)包裝食品 《食品安全法》第一百五十條第四款規(guī)定，預(yù)包裝食品指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。 GB7718-2.1 預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或者體積標(biāo)示的食品。 涉案食品外包裝標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容完全符合預(yù)包裝食品的定義，因此，應(yīng)按《食品安全法》第三十四條第一款第（六）項(xiàng)禁止性規(guī)定進(jìn)行定性處理。 2、涉案“××棗夾核桃”屬于食用農(nóng)產(chǎn)品 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》《食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)》中載明了食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍，食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。以食用農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證。 禁止銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的判定，由于食用農(nóng)產(chǎn)品所特有的自然屬性，使其具有不同于其他食品的特點(diǎn)，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行外觀的基本辨識(shí)，購(gòu)買后需經(jīng)挑揀、清洗或加熱等再加工處理后方可食用。因此，凡是通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除不可食用部分，保證食用安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，像果蔬類產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗等和水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。 涉案食品屬于未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于混有異物情形，將涉案食品按照《食品安全法》規(guī)定的混有異物食品進(jìn)行定性處理是不合理的。 三、法律依據(jù) 1、《中華人民共和國(guó)食品安全法》 2、《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》 3、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB/7718-2011） 4、《干制紅棗》（GB/5835-2009） 四、筆者觀點(diǎn) 該案中涉案食品“××棗夾核桃”從本質(zhì)上講屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，從外包裝標(biāo)簽上看屬于預(yù)包裝食品，兩者并不矛盾，但應(yīng)按《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》《食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)》中載明的禁止銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的判定的情形進(jìn)行定性處理。理由如下： 1、涉案食品“××棗夾核桃”是以原料為紅棗和核桃仁經(jīng)過分揀、剝殼、切割等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，且紅棗和核桃仁均是從傳統(tǒng)的種植業(yè)中獲得的，屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍。 2、涉案食品外包裝標(biāo)簽標(biāo)示有生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證號(hào)等信息，完全符合預(yù)包裝食品“預(yù)先”和“定量”兩大特征，定性為預(yù)包裝食品并無不妥之處。 3、食用農(nóng)產(chǎn)品和預(yù)包裝食品概念無明確界限，兩者不是非此即彼的關(guān)系，應(yīng)是交叉關(guān)系，在日常監(jiān)管中應(yīng)根據(jù)具體情況具體區(qū)分。 4、本案中涉案食品“××棗夾核桃”是以食用農(nóng)產(chǎn)品“紅棗”和“核桃”作為原料，經(jīng)分揀、剝殼、切割等加工而成，未改變其基本自然形狀和化學(xué)性質(zhì)，且干制紅棗國(guó)標(biāo)GB5835中，即使是一等品，也允許有限度的蟲果存在，涉案食品非真空包裝，如果蟲卵在適宜條件下就有可能會(huì)孵化成蟲或成娥，所以該食品中出現(xiàn)的“帶翅膀的蟲子尸體”不可與有毒、有害及其他有礙食品安全的異物混為一談，并且在購(gòu)買時(shí)通過對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行外觀的基本辨識(shí)，購(gòu)買后通過挑揀、清洗等方式，便能夠有效剔除不可食用部分，從而保證食品安全。 在基層監(jiān)管實(shí)踐中，一線執(zhí)法人員往往面臨來自“職業(yè)打假人”及企業(yè)等多方面的壓力，稍有不慎便會(huì)引起復(fù)議、訴訟甚至監(jiān)察委的問詢。如何準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，依法盡職履責(zé)，保障食品安全，任重道遠(yuǎn)。 |
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