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關(guān)于不動產(chǎn)專屬管轄適用規(guī)則的探析

 昵稱22551567 2021-09-29

專屬管轄,系指法律通過強制方式規(guī)定某些特定案件由特定法院管轄,其他法院不享有管轄權(quán),當(dāng)事人亦不得約定管轄,其中以不動產(chǎn)專屬管轄尤為常見。許多國家和地區(qū)均有關(guān)于不動產(chǎn)專屬管轄之規(guī)定?!兜乱庵韭?lián)邦共和國民事訴訟法》第二十四條規(guī)定:[不動產(chǎn)的專屬判籍](一)主張所有權(quán)、或主張物權(quán)的負(fù)擔(dān)、或主張物權(quán)負(fù)擔(dān)之解除的訴訟,經(jīng)界訴訟,分割的訴訟,以及占有之訴,以關(guān)于不動產(chǎn)的為限,專屬不動產(chǎn)所在地的法院管轄[1];(二)關(guān)于地役權(quán)、物上負(fù)擔(dān)或先買權(quán)的訴訟,依供役地或承受負(fù)擔(dān)的土地的所在地定其管轄 。法國的民事訴訟法第四十四條規(guī)定,在不動產(chǎn)的物權(quán)訴訟案件中,不動產(chǎn)所在地的法院擁有唯一的管轄權(quán)[2]。此外,我國臺灣地區(qū)的“民事訴訟法”第十條規(guī)定,因不動產(chǎn)之物權(quán)或其分割或經(jīng)界涉訟者,專屬不動產(chǎn)所在地之法院管轄。其他因不動產(chǎn)涉訟者,得[3]由不動產(chǎn)所在地之法院管轄。

我國《民事訴訟法》規(guī)定了三類專屬管轄案件:不動產(chǎn)糾紛、港口作業(yè)中發(fā)生的糾紛繼承遺產(chǎn)提起的糾紛。另據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(下稱“《民訴司法解釋》”)規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛,按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。

圖片

實踐中與不動產(chǎn)有關(guān)的案件糾紛范圍相當(dāng)廣泛,雖《民訴司法解釋》規(guī)定了專屬管轄糾紛范圍,但實踐中關(guān)于如何適用仍存在不少爭議,亦有法院發(fā)現(xiàn)案件與不動產(chǎn)有關(guān)時,均以專屬管轄為由將案件移送至不動產(chǎn)所在地人民法院,筆者以為這是對不動產(chǎn)糾紛案件的專屬管轄作出的不當(dāng)擴大解釋。本文將主要圍繞不動產(chǎn)糾紛專屬管轄適用范圍展開討論,以供參考。

來源:天達(dá)共和法律觀察

作者:李燕山 天達(dá)共和合伙人、丁禹之 天達(dá)共和律師


不動產(chǎn)糾紛專屬管轄適用范圍


筆者以為適用《民事訴訟法》第三十三條不動產(chǎn)專屬管轄規(guī)定時應(yīng)注意以下三點:

1. 案涉標(biāo)的應(yīng)屬于不動產(chǎn)

判斷案涉標(biāo)的是否為不動產(chǎn)時應(yīng)結(jié)合以下兩點:第一,該物是否為固定在土地上且不可移動的、具有獨立使用價值的物[4];第二,該物是否可以登記[5]。在(2019)最高法民申2568號民事裁定書中,再審申請人認(rèn)為案涉機電設(shè)備經(jīng)安裝后形成巨大附加價值,與廠房建筑共同構(gòu)成整體的不動產(chǎn),并以此主張案涉標(biāo)的為不動產(chǎn)。最高法經(jīng)審理后認(rèn)為,案涉項目財產(chǎn)并未進行不動產(chǎn)物權(quán)登記,且不屬于法定無須登記的不動產(chǎn),且雙方已確認(rèn)案涉項目財產(chǎn)為動產(chǎn),故對再審申請人認(rèn)為案涉標(biāo)的為不動產(chǎn)的主張不予支持。

2. 與不動產(chǎn)有關(guān)的物權(quán)糾紛才得適用專屬管轄

根據(jù)《民訴司法解釋》第二十八條規(guī)定,不動產(chǎn)糾紛,是指因不動產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。因此,應(yīng)首先區(qū)分何為物權(quán)糾紛、何為債權(quán)糾紛,僅在糾紛屬于物權(quán)糾紛時,才可適用專屬管轄。關(guān)于兩者如何區(qū)分,我國民法實質(zhì)上繼承了大陸法系下的物債兩分原則,該原則在《民法典》中亦得到了繼承和創(chuàng)新。在該原則下,因物權(quán)是一種對世的、受到較強保護的權(quán)利,因此物權(quán)范圍受到嚴(yán)格限制,只能通過法律規(guī)定設(shè)立(即物權(quán)法定原則)。而關(guān)于物權(quán)變動原因(即物權(quán)如何在不同主體之間進行流轉(zhuǎn)),則一般通過債法予以規(guī)制。因此,如因物權(quán)設(shè)立、權(quán)屬、效力、使用、收益等物權(quán)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛,則屬物權(quán)糾紛(如擔(dān)保物權(quán)糾紛)。對于因物權(quán)變動的原因關(guān)系應(yīng)屬債權(quán)糾紛,如物權(quán)設(shè)立原因關(guān)系方面的擔(dān)保合同糾紛,物權(quán)轉(zhuǎn)讓原因關(guān)系方面的買賣合同糾紛[6]。舉例而言,如A合法自建了一棟房屋,那么自房屋建成之日起A即擁有對該房屋的所有權(quán)(根據(jù)《民法典》第二百三十一條規(guī)定)。若A想將房屋出售給B,那么雙方應(yīng)當(dāng)就該交易行為訂立協(xié)議,該協(xié)議的簽訂和履行等行為應(yīng)遵循《民法典》合同編相關(guān)規(guī)定。

3. 不動產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛中的“等”字應(yīng)當(dāng)做不完全列舉地“等外等”解釋

筆者以為,對法律條文中的“等”字理解可以參考最高法《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》(法〔2004〕96號)第四條規(guī)定。最高法前述《會議紀(jì)要》中認(rèn)為,法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項后,又以“等”、“其他”等詞語進行表述的,屬于不完全列舉的例示性規(guī)定,其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項類似的事項。有基于此,筆者以為《民訴司法解釋》第二十八條規(guī)定中的“等”字,亦應(yīng)理解為與不動產(chǎn)的“權(quán)利確認(rèn)”、“分割”、“相鄰關(guān)系”相似的物權(quán)糾紛。

規(guī)定適用不動產(chǎn)專屬管轄規(guī)則

的糾紛案件


據(jù)《民訴司法解釋》規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛四類合同直接適用不動產(chǎn)專屬管轄。下文以實踐中較為常見的房屋租賃合同糾紛及建設(shè)工程施工合同糾紛為例展開討論。

1. 房屋租賃合同糾紛

實踐中有法院認(rèn)為,適用不動產(chǎn)專屬管轄的房屋租賃合同糾紛應(yīng)限縮在與物權(quán)糾紛有關(guān)的案件中。如在(2020)閩民轄27號案件中,原告起訴要求被告返還租金并支付資金占用利息,一審法院認(rèn)為訴爭法律關(guān)系系明確的債權(quán)債務(wù)糾紛,不屬于租賃合同糾紛,因此不適用專屬管轄。筆者以為該觀點值得商榷。首先,適用不動產(chǎn)專屬管轄的四類糾紛系泛指與該四類糾紛相關(guān)的所有案件,而并不局限于《民事案件案由規(guī)定》中的特定案由;其次,《民訴司法解釋》第二十八條第一款是對《民事訴訟法》第三十三條第一款的進一步解釋,其內(nèi)容實際上包含在第三十三條規(guī)定之中,因此第二十八條第二款的四類糾紛“按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄”,展開解釋應(yīng)是“農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛,按照因不動產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛確定管轄”。故,上述四類糾紛的理解思路應(yīng)當(dāng)是:四類糾紛直接適用不動產(chǎn)所在地專屬管轄,而與不動產(chǎn)有關(guān)的糾紛,則僅在為物權(quán)糾紛前提下方適用專屬管轄。前述案件后經(jīng)福州市中院報請福建高院指定管轄后,福建省高院認(rèn)為,該案系由基礎(chǔ)法律關(guān)系房屋租賃合同履行過程中引發(fā)的糾紛,應(yīng)當(dāng)適用專屬管轄原則,指定租賃房屋所在地人民法院審理此案[7]。

除一般房屋租賃合同糾紛外,租賃合同還可能涉及到“委托經(jīng)營”或“融資租賃”等問題。通常情況下,受理法院會“穿透審理”,從合同名稱、合同目的以及合同內(nèi)容等多角度考察合同實質(zhì),透過合同約定的各方權(quán)利義務(wù)來審查簽訂合同的實際目的,并以此確定案由以及適用法律[8]。

2. 建設(shè)工程施工合同糾紛

建設(shè)工程施工合同糾紛應(yīng)適用專屬管轄規(guī)則,這點毋庸置疑,實踐中常出現(xiàn)爭議的是與建設(shè)工程有關(guān)的其他糾紛是否同樣適用專屬管轄。據(jù)《民事案件案由規(guī)定》,建設(shè)工程合同糾紛包括建設(shè)工程勘探合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛等9類合同糾紛,故建設(shè)工程施工合同糾紛實際上是建設(shè)工程合同的下一級案由,與設(shè)計合同糾紛、優(yōu)先受償權(quán)糾紛等同屬于第四級案由,若按字面理解,僅建設(shè)工程施工合同糾紛應(yīng)適用專屬管轄。

但在《最高人民法院民事案件案由適用要點與請求權(quán)規(guī)范指引》[9]一書中編者認(rèn)為,“根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第28條規(guī)定,建設(shè)工程合同糾紛案件,按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄,即由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄……”。此外,最高人民法院及其他相關(guān)判例亦佐證了上述觀點[10]。由此可見,多數(shù)法院傾向認(rèn)為第二十八條所列的4類合同糾紛并非特指該4個案由項下糾紛,而是列舉了四種糾紛類型,并通過司法解釋的形式明確該四類糾紛均適用不動產(chǎn)專屬管轄,其中亦包括裝飾裝修合同[11]。筆者以為,這種理解和適用方式系基于對實踐中建設(shè)工程合同糾紛審理的實際經(jīng)驗以及對現(xiàn)實因素的考量。實踐中,建設(shè)工程合同糾紛通常涉及到建筑物的工程造價評估、質(zhì)量鑒定、留置權(quán)優(yōu)先受償、價款優(yōu)先受償權(quán)等糾紛,由建設(shè)工程所在地的人民法院管轄審理更有利于查清案件事實以及后續(xù)可能涉及到的案件執(zhí)行。

不適用專屬管轄的與不動產(chǎn)

有關(guān)之糾紛


因?qū)俟茌牼哂兴痉ㄉ系膹娭菩?,?dāng)事人不可通過約定方式排除。因此,為保障當(dāng)事人的意思自治、防止公權(quán)力過分干預(yù)市場經(jīng)濟及自由交易,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對專屬管轄的范圍作限縮解釋。關(guān)于實踐中通常容易引起爭議且不屬于專屬管轄范圍的與不動產(chǎn)“有關(guān)”糾紛,筆者總結(jié)如下:

1. 房屋買賣合同糾紛

通常情況下,因房屋買賣合同糾紛系引起不動產(chǎn)權(quán)屬變動的原因,一般屬于因合同關(guān)系而產(chǎn)生的債權(quán)類糾紛,既不涉及物權(quán)糾紛、亦不屬于《民訴司法解釋》明確規(guī)定適用不動產(chǎn)專屬管轄的四類糾紛,不應(yīng)適用專屬管轄。在(2018)最高法民申1175號案件中,最高法認(rèn)為案涉《股權(quán)投資協(xié)議》名為股權(quán)投資協(xié)議,實為房屋買賣合同,《民訴司法解釋》規(guī)定的專屬管轄的不動產(chǎn)糾紛僅限于“因不動產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛”,而案涉合同系因房屋買賣引起的不動產(chǎn)權(quán)屬變動,屬于因合同關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)類糾紛,不屬于不動產(chǎn)專屬管轄。雖實踐中原告多選擇不動產(chǎn)所在地提起訴訟,但其依據(jù)并非不動產(chǎn)專屬管轄,而是合同糾紛一般管轄規(guī)則[12]。

此外,確定房屋買賣合同糾紛管轄法院時應(yīng)當(dāng)注意:確認(rèn)買賣合同無效的糾紛[13]、與不動產(chǎn)有關(guān)的委托代理合同[14]及要求繼續(xù)履行買賣合同的糾紛(賣方辦理過戶、買方辦理),因涉及到履行合同的行為,亦不適用專屬管轄[15]。

2. 物業(yè)服務(wù)合同糾紛

部分法院在裁判文書中認(rèn)為物業(yè)服務(wù)合同糾紛也應(yīng)適用專屬管轄,理由在于:首先,物業(yè)服務(wù)合同按照不動產(chǎn)專屬管轄確定審理法院,符合方便法院審理及方便當(dāng)事人原則;其次,對《民事訴訟法》規(guī)定的“不動產(chǎn)糾紛”應(yīng)當(dāng)作寬松理解,物業(yè)服務(wù)合同糾紛一般涉及到對小區(qū)不動產(chǎn)的使用、收益、處分、保護和管理等情形,與不動產(chǎn)關(guān)系緊密,且涉及到物權(quán),故應(yīng)適用不動產(chǎn)專屬管轄[16]。但依筆者檢索,多數(shù)法院則傾向認(rèn)為物業(yè)服務(wù)合同糾紛系基于雙方達(dá)成的協(xié)議(即物業(yè)服務(wù)合同)而產(chǎn)生,屬于因合同而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)糾紛,因此應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)合同糾紛的一般管轄原則[17]。

專屬管轄與仲裁條款


仲裁條款,系協(xié)議各方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致,同意將糾紛提交仲裁解決的合意。仲裁條款有較為嚴(yán)格的形式要求,其根本目的在于保護當(dāng)事人意思自治。因此,只有當(dāng)合同各方當(dāng)事人達(dá)成合意才具備啟動和參與仲裁程序的資格。相較而言,雖然專屬管轄具有強制性、排他性和優(yōu)先性,但專屬管轄是屬于法院審理制度下的“專屬”,并不適用于仲裁程序,亦即法官審理與仲裁是兩個“并行”的程序,專屬管轄雖可強制排除特定法院之外的其他法院對特定類型糾紛的管轄權(quán),但是不得排除當(dāng)事人簽訂協(xié)議中約定選擇的仲裁機構(gòu)對案件的審理權(quán)利。

需要特別說明的是,并非各方約定了仲裁條款之后,人民法院就絕對沒有管轄權(quán)。根據(jù)《民事訴訟法》,當(dāng)事人未提出管轄異議并應(yīng)訴答辯的,視為受訴人民法院有管轄權(quán)。另據(jù)《仲裁法》規(guī)定,當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議,一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協(xié)議,人民法院受理后,另一方在首次開庭前提交仲裁協(xié)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴,但仲裁協(xié)議無效的除外;另一方在首次開庭前未對人民法院受理該案提出異議的,視為放棄仲裁協(xié)議,人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。故,即便當(dāng)事人之間存在有效的仲裁協(xié)議,若一方當(dāng)事人向人民法院起訴時未聲明有仲裁協(xié)議,且法院受理后對方當(dāng)事人應(yīng)訴答辯的,應(yīng)當(dāng)視為雙方放棄了關(guān)于仲裁的約定,人民法院具有管轄權(quán)。若各方在系列協(xié)議中先后約定仲裁和法院管轄的,應(yīng)當(dāng)視為對爭議解決方式予以變更,以在后約定的爭議解決方式為準(zhǔn)[18]。

向上滑動閱覽注釋

[1] 謝懷栻譯.《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》[M]. 北京.法律出版社. P10

[2] Code de procédure civile. 1976年1月1日起生效版本

[3] 臺灣地區(qū)的法律里通常出現(xiàn)“應(yīng)”、“得”或“不得”,其中“應(yīng)”系指“必須、沒選擇”,法律效果為原則上無效,但無效的法律結(jié)果并不是絕對的,法條可以規(guī)定例外情況;“得”則是“可以、都行、有選擇”;“不得”則是“不可以、沒選擇”。因此,依據(jù)臺灣地區(qū)民事訴訟法規(guī)定,只有不動產(chǎn)之物權(quán)或起分割或經(jīng)界涉訟,才適用專屬管轄。

[4] 根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二條規(guī)定,不動產(chǎn)系指土地、海洋以及房屋、林木等定著物。

[5] 根據(jù)《物權(quán)法》第九條規(guī)定,不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力;未經(jīng)登記,不發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國家所有的自然資源,所有權(quán)可以不登記。

[6] 《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的<民事案件案由規(guī)定>的通知(2011)》

[7] 類似判決有安徽高院的(2019)皖民轄終75號民事裁定書、山東高院(2018)魯民轄終325號民事裁定書、浙江高院(2016)浙民轄145號民事裁定書。

[8] 另據(jù)《最高人民法院關(guān)于經(jīng)濟合同的名稱與內(nèi)容不一致時如何確定管轄權(quán)問題的批復(fù)》(法復(fù)〔1996〕16號)(已于2021年1月1日失效),當(dāng)事人簽訂的經(jīng)濟合同雖具有明確、規(guī)范的名稱,但合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容與名稱不一致的,應(yīng)當(dāng)以該合同約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容確定合同的性質(zhì),從而確定合同的履行地和法院的管轄權(quán)。

[9] 《最高人民法院民事案件案由適用要點與請求權(quán)規(guī)范指引》人民法院出版社編著.北京.人民法院出版社,2019.3 P277

[10] (2018)最高法民轄41號、(2020)最高法民轄93號、(2018)最高法民轄終240號、(2018)最高法民轄41號、(2017)最高法民轄30號、(2017)最高法民再11號、(2020)遼民轄終58號民事裁定書、(2018)京03民轄終1068號、(2018)京02民轄終418號、(2018)蘇07民轄91號

[11] (2020)最高法民轄93號民事裁定書

[12] 根據(jù)《民事訴訟法》第二十三條,因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄;另據(jù)《民訴司法解釋》第十八條第二款,合同對履行地點沒有約定或者約定不明確,爭議標(biāo)的為給付貨幣的,接收貨幣一方所在地為合同履行地;交付不動產(chǎn)的,不動產(chǎn)所在地為合同履行地;其他標(biāo)的,履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時結(jié)清的合同,交易行為地為合同履行地。

[13] (2020)滬民轄153號、(2019)滬民轄84號

[14] (2020)滬民轄終37號

[15] (2019)滬民轄201號、(2019)滬民轄237號、(2019)粵民轄143號

[16] (2019)渝0113民初11953號

[17] (2018)瓊民轄終2號、(2017)浙01民轄終643號、(2018)京02民轄終794號

[18](2019)最高法民轄終396號


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