上海市城市管理綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定

 滬城管規(guī)〔2021〕1號(hào)

第一章   總  則

第一條（目的和依據(jù)）  為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）  市、區(qū)城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下合稱城管綜合執(zhí)法部門）及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條（原則）  城管綜合執(zhí)法部門實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)、文書規(guī)范。

第四條（回避）  有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，案件當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法審查，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在3日內(nèi)作出決定，并通知申請(qǐng)人。

回避決定作出前，主動(dòng)回避或者被申請(qǐng)回避的執(zhí)法人員不停止對(duì)案件的調(diào)查。

第五條（執(zhí)法人員規(guī)范）  執(zhí)法人員從事城管綜合行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一制服，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，使用統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書，并主動(dòng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；除法律另有規(guī)定外，城管綜合行政執(zhí)法活動(dòng)必須由兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行。

第六條（推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

第七條（信息化建設(shè)）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)行案件統(tǒng)一網(wǎng)上辦理，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第二章   管　轄

第八條（地域管轄）  行政處罰由違法行為發(fā)生地的區(qū)城管執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管轄，按規(guī)定由市城管執(zhí)法部門管轄的案件除外。

同一違法行為，兩個(gè)以上區(qū)城管執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處都有管轄權(quán)的，由最先立案的執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。

第九條（指定管轄）  區(qū)城管執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

第十條（移送管轄）  區(qū)城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

受移送的城管執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)指定管轄，不得再自行移送或者退回。

第十一條（管轄權(quán)轉(zhuǎn)移）  市城管執(zhí)法部門對(duì)區(qū)城管執(zhí)法部門未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。區(qū)城管執(zhí)法部門認(rèn)為其管轄的案件社會(huì)影響重大或者由于特殊原因難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)市城管執(zhí)法部門管轄或者指定管轄。

區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未予查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處，也可以直接查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認(rèn)為其管轄的案件社會(huì)影響重大或者由于特殊原因難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)區(qū)城管執(zhí)法部門管轄或者指定管轄。

各區(qū)范圍內(nèi)涉嫌犯罪需要移送的案件，由區(qū)城管執(zhí)法部門管轄，按規(guī)定由市城管執(zhí)法部門管轄的案件除外。

第十二條（案件移送）  城管綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5日內(nèi)移送。

違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

第三章   行政檢查

第十三條（依法實(shí)施檢查）  城管綜合執(zhí)法部門在道路、住宅、生產(chǎn)經(jīng)營等場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)符合法定職權(quán)，依法實(shí)施，防止隨意檢查、檢查擾企、檢查擾民。

第十四條（隨機(jī)抽查）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立日常隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，合理確定抽查比例和抽查頻次。隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第十五條（檢查要求） 實(shí)施行政檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，說明檢查事由，不得超越檢查范圍和權(quán)限，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得損壞被檢查的場所、設(shè)施和物品。

第十六條（檢查情況記錄）  實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)攜帶執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法裝備，制作檢查記錄，如實(shí)記錄檢查情況。對(duì)于行政檢查過程中涉及到的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采集和保存。

第四章   調(diào)查取證

第一節(jié)  證據(jù)收集

第十七條（調(diào)查事實(shí)）  執(zhí)法人員需要調(diào)查取證的案件事實(shí)包括：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；

（四）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)；

（五）當(dāng)事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形；

（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

第十八條（收集要求）  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、客觀、公正地調(diào)查收集證據(jù)材料，依法履行保密義務(wù)，不得收集與案件無關(guān)的材料，不得將證據(jù)用于履行法定職責(zé)以外的其他用途。

向當(dāng)事人或者有關(guān)人員收集證據(jù)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供相關(guān)資料、回答詢問、協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。

首次向當(dāng)事人收集證據(jù)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)回避的權(quán)利。

第十九條（證據(jù)種類）  執(zhí)法人員調(diào)查收集的證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

立案前核查或者行政檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，適用前款規(guī)定。

第二十條（收集方式）  執(zhí)法人員可以通過下列方式收集證據(jù)：

（一）對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場所實(shí)施勘驗(yàn)、檢查;

（二）詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人、其他有關(guān)單位或者個(gè)人，聽取當(dāng)事人或者有關(guān)人員的陳述、申辯;

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)；

（四）利用智能化設(shè)施設(shè)備收集、固定證據(jù)；

（五）委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)與違法行為有關(guān)的問題進(jìn)行鑒定;

（六）依法收集證據(jù)的其他方式。

利用智能化設(shè)施設(shè)備收集、固定證據(jù)的，智能化設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十一條（現(xiàn)場檢查）  執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)，以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行取證，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，

執(zhí)法人員、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十二條（詢問調(diào)查）  執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人或者證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行，并制作筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)，對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處簽名或者蓋章。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)要求被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。對(duì)拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

第二十三條（證明材料的提供）  執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人、證人提供與案件有關(guān)的證明材料，并由材料提供人在有關(guān)證明材料上簽名或者蓋章。

第二十四條（收集書證物證）  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集書證原件、物證原物作為證據(jù)。收集、調(diào)取原件、原物確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以提供足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人或者執(zhí)法人員核對(duì)無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時(shí)簽名或者蓋章。

第二十五條（收集視聽資料）  收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十六條（收集電子數(shù)據(jù)）  收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始存儲(chǔ)介質(zhì)。收集電子數(shù)據(jù)原始存儲(chǔ)介質(zhì)確有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。

第二十七條（檢驗(yàn)、檢測、鑒定）  需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面委托具有法定檢驗(yàn)、檢測、鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。沒有相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)。

檢驗(yàn)、檢測、鑒定意見應(yīng)當(dāng)由檢驗(yàn)、檢測、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋機(jī)構(gòu)公章。檢驗(yàn)、檢測、鑒定意見應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

第二十八條（抽樣取證）  抽樣取證時(shí)，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。抽取的樣品應(yīng)當(dāng)加貼封條，并由執(zhí)法人員、承檢抽樣人員和當(dāng)事人在抽樣取證憑證上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像或者其他方式記錄抽樣取證情況。抽樣檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

第二十九條（協(xié)助調(diào)查）  城管綜合執(zhí)法部門查處違法行為時(shí)，需要有關(guān)行政管理部門提供相關(guān)資料以及認(rèn)定違法行為和非法物品等執(zhí)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知書之日起10日內(nèi)出具書面意見；如情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城管綜合執(zhí)法部門說明理由并明確答復(fù)期限。

第二節(jié)  證據(jù)先行登記保存

第三十條（先行登記保存審批）  執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)實(shí)施先行登記保存。

情況緊急，需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十一條（先行登記保存實(shí)施）  先行登記保存有關(guān)證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員在先行登記保存證據(jù)通知書上簽名或者蓋章，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

對(duì)先行登記保存的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損壞、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十二條（先行登記保存解除）  對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施：

（一）根據(jù)情況及時(shí)采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢測、鑒定；

（三）依法可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定查封、扣押；

（四）對(duì)依法應(yīng)予沒收的物品，依照法定程序處理；

（五）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

（六）不需要繼續(xù)登記保存的，解除先行登記保存。

第三節(jié)  證據(jù)審查與認(rèn)定

第三十三條（審查要求）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的證據(jù)逐一審查，全面、客觀、公正地進(jìn)行分析判斷，審查證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，判斷證據(jù)有無證明力以及證明力的大小。

第三十四條（合法性審查）  審查證據(jù)的合法性，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：

（一）調(diào)查取證的執(zhí)法人員是否具有相應(yīng)的執(zhí)法資格；

（二）證據(jù)的取得方式是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（三）證據(jù)是否符合法定形式；

（四）是否有影響證據(jù)效力的其他情形。

第三十五條（真實(shí)性審查）  審查證據(jù)的真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：

（一）證據(jù)形成的原因；

（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；

（三）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；

（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；

（五）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。

單個(gè)證據(jù)的部分內(nèi)容不真實(shí)的，不真實(shí)部分不得采信。

第三十六條（關(guān)聯(lián)性審查）  審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：

（一）證據(jù)的證明對(duì)象是否與案件事實(shí)有內(nèi)在聯(lián)系，以及關(guān)聯(lián)程度；

（二）證據(jù)證明的事實(shí)對(duì)案件主要情節(jié)和案件性質(zhì)的影響程度；

（三）證據(jù)之間是否互相印證，形成證據(jù)鏈。

第三十七條（不能作為定案的證據(jù)）  下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：

（一）以非法手段取得的證據(jù)；

（二）被進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

（三）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

（四）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

第五章  行政強(qiáng)制措施

第三十八條（查封扣押程序）  執(zhí)法人員依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施暫扣等行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施，出示行政執(zhí)法證件；

（三）通知當(dāng)事人到場；

（四）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（五）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（六）制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（七）制作并當(dāng)場交付行政強(qiáng)制措施決定書和清單；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

對(duì)查封、扣押的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

第三十九條（特殊扣押）  在整治集聚性亂設(shè)攤活動(dòng)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等行動(dòng)中實(shí)施扣押強(qiáng)制措施，對(duì)現(xiàn)場難以進(jìn)行詳細(xì)清點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)將扣押的物品依據(jù)不同的當(dāng)事人分別裝袋封口，并在封條上寫明裝袋扣押地點(diǎn)和時(shí)間，由當(dāng)事人在封條上簽名確認(rèn)。

當(dāng)事人拒絕在封條上簽名確認(rèn)或者將物品棄留現(xiàn)場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在封條上寫明情況。

第四十條（查封扣押期限）  實(shí)施查封、暫扣的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

第四十一條（作出處理）  城管綜合執(zhí)法部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除的決定。

被扣押的物品屬于易腐爛、變質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在2日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理；逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以留存證據(jù)后銷毀。

第四十二條（解除查封扣押）  有下列情形之一的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

（一）當(dāng)事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設(shè)施、財(cái)物與違法行為無關(guān)；

（三）對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（五）不再需要查封、扣押的其他情形。

第六章   行政處罰

第一節(jié)   簡易程序

第四十三條（簡易程序范圍）  對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，符合下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定：

（一）予以警告的行政處罰；

（二）對(duì)公民處以200元以下罰款；

（三）對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款。

減輕處罰后實(shí)際處罰的罰種、幅度符合前述規(guī)定的，不得當(dāng)場處罰。

第四十四條（簡易程序步驟）  執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)按照以下步驟實(shí)施：

（一）兩名執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件并查明對(duì)方身份；

（二）當(dāng)場查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，并收集必要的證據(jù)；

（三）口頭告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

（四）充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由；

（五）填寫或打印編有號(hào)碼、蓋有綜合執(zhí)法部門印章的當(dāng)場處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人在法定期限內(nèi)可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

（六）當(dāng)事人在當(dāng)場處罰決定書上簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

第四十五條（備案）  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定書的當(dāng)日或者次日，將當(dāng)場處罰決定書副本報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

第二節(jié)   普通程序

第四十六條（立案條件）  城管綜合執(zhí)法部門對(duì)涉嫌違法的行為，屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)予以立案。

第四十七條（立案期限）  城管綜合執(zhí)法部門對(duì)依據(jù)職權(quán)進(jìn)行日常巡察、檢查，或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自獲得線索材料之日起10日內(nèi)，組織核查并決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至15日。

檢驗(yàn)、檢測、鑒定、其他行政機(jī)關(guān)協(xié)查等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。

第四十八條（立案審批）  立案時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查后，報(bào)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四十九條（無法確定當(dāng)事人的立案）  立案核查期滿，有證據(jù)證明違法行為發(fā)生但無法確定當(dāng)事人的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以立案。經(jīng)過調(diào)查，仍然無法確定當(dāng)事人的，可以中止調(diào)查或者撤銷案件。

第五十條（案件調(diào)查）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四章的規(guī)定全面、客觀、公開地調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。

第五十一條（中止調(diào)查） 有下列情形之一的，經(jīng)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，中止案件調(diào)查：

（一）行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；

（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查；

（四）因當(dāng)事人難以確定或者下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。

第五十二條（撤銷案件）  對(duì)已經(jīng)立案的案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，經(jīng)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，撤銷案件:

（一）違法事實(shí)不能成立的；

（二）違法行為已超過追訴時(shí)效的；

（三）違法行為人實(shí)施違法行為時(shí)不滿十四周歲的；

（四）作為唯一當(dāng)事人的自然人死亡或被宣告死亡的；

（五）法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無其他共同違法行為人的；

（六）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（七）其他需要撤銷案件的情形。

第五十三條（一般案件審核）  案件調(diào)查終結(jié)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)審批表，連同有關(guān)證據(jù)材料，按照下列規(guī)定進(jìn)行審核審批：

（一）市、區(qū)城管執(zhí)法部門直屬機(jī)構(gòu)查處的案件，由城管執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)審核，報(bào)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件，由辦案機(jī)構(gòu)審核，報(bào)街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第五十四條（重大法制審核）  有下列情形之一的，在城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大法制審核：

（一）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的;

（二）減輕行政處罰、對(duì)已完成的違法搭建作出責(zé)令限期拆除決定等案件情況疑難復(fù)雜的；

（三）違法行為涉嫌犯罪需要移送等涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）除立即代履行、加處罰款和滯納金以外的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；

（五）法律、法規(guī)及本市有關(guān)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

市、區(qū)城管執(zhí)法部門直屬機(jī)構(gòu)查處的案件，重大法制審核由城管執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；街鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件，重大法制審核由街鎮(zhèn)所在地司法所負(fù)責(zé)，必要時(shí)會(huì)商區(qū)城管執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)。

第五十五條（審核內(nèi)容）  案件審核的主要內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限是否合法；

（二）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；

（三）適用法律依據(jù)是否正確；

（四）處罰裁量基準(zhǔn)的適用以及處理建議是否適當(dāng)；

（五）執(zhí)法程序是否合法；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)。

第五十六條（審核方式）  案件審核主要采取書面審核方式，審核人員根據(jù)需要有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料、有權(quán)向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查；對(duì)于案情復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以組織召開研討會(huì)、專家論證會(huì)等進(jìn)行研究論證。

第五十七條（審核意見）  審核人員對(duì)案件進(jìn)行審核后，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣?，同意案件處理意見?/span>

（二）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；

（三）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣?，建議糾正；

（四）對(duì)違法行為不成立或者減輕處罰依據(jù)不足的，建議撤銷案件或者依法處罰。

法制審核機(jī)構(gòu)或者審核人員應(yīng)當(dāng)自接到審核材料之日起7日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長7日。

第五十八條（審批和告知）  案件經(jīng)審核后，對(duì)于擬給予行政處罰的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料、行政處罰建議及審核意見報(bào)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

行政處罰建議被批準(zhǔn)后，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起3日內(nèi)未行使陳述、申辯權(quán)的，視為放棄陳述、申辯權(quán)利。

第五十九條（聽取陳述申辯）  當(dāng)事人要求陳述、申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述、申辯意見。符合聽證條件，當(dāng)事人要求組織聽證的，應(yīng)當(dāng)按照本章第三節(jié)的規(guī)定組織聽證。

城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行書面復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請(qǐng)聽證而給予更重的處罰。

第六十條（處理決定）  城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果、當(dāng)事人陳述申辯或者聽證情況、案件處理意見和法制審核意見等進(jìn)行全面審查，并區(qū)別不同情況分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，撤銷案件；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第六十一條（集體討論情形）  有下列情形之一的，案件應(yīng)當(dāng)提交城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：

（一）符合本規(guī)定第六十八條所規(guī)定的聽證范圍，且申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證的案件；

（二）案情復(fù)雜、疑難或者有重大社會(huì)影響的案件；

（三）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭議較大的，適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的，違法行為較惡劣或者危害較大的；

（四）需要提交集體討論的其他情形。

第六十二條（集體討論程序）  案件集體討論由城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參加，案件審核人員、案件承辦人等列席會(huì)議。集體討論依照下列程序進(jìn)行：

（一）案件承辦人陳述案件情況，包括當(dāng)事人基本情況、案件調(diào)查過程、查明的違法事實(shí)、情節(jié)、后果、相關(guān)證據(jù)、法律依據(jù)；當(dāng)事人陳述、申辯情況，建議處罰的內(nèi)容等；

（二）案件審核人員發(fā)表審核意見，重點(diǎn)圍繞案件的管轄權(quán)、證據(jù)的合法性、程序的合法性、裁量的合理性等；

（三）參加會(huì)議人員向案件承辦人、審核人員提問并發(fā)表意見；

（四）主持人提出結(jié)論性意見，參加會(huì)議人員表決；

（五）主持人宣布集體討論決定；

（六）其他相關(guān)事項(xiàng)。

案件集體討論，應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄，由集體討論參加人、記錄人簽名。

第六十三條（處罰決定書）  城管綜合執(zhí)法部門作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù);

（四）采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的城管綜合執(zhí)法部門名稱和作出決定的日期；

（八）依法應(yīng)當(dāng)載明的其他內(nèi)容。

行政處罰決定書必須蓋有城管綜合執(zhí)法部門的印章。

第六十四條（不予處罰決定書）  城管綜合執(zhí)法部門作出不予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書，載明違法事實(shí)、不予行政處罰的理由和依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人。

第六十五條（決定書份數(shù)）  對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)以上違法行為，可以分別制作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書。

同一個(gè)案件有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)制作一式多份行政處罰決定書，列明給予各當(dāng)事人的處罰決定，并分別送達(dá)。

第六十六條（處罰決定公開）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出之日起7日內(nèi)，按照《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開辦法》的規(guī)定向社會(huì)予以公開。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

第六十七條（辦案期限）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜或者重大，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過90日。

案件辦理過程中聽證、公告、檢驗(yàn)、檢測、鑒定等所需時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正，當(dāng)事人未按要求履行改正義務(wù)而受到處罰的，當(dāng)事人履行改正義務(wù)所需時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

第三節(jié)  聽證程序

第六十八條（聽證范圍）  城管綜合執(zhí)法部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利:

（一）較大數(shù)額罰款;

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物;

（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件;

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

（五）其他較重的行政處罰;

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款所指的較大數(shù)額、較大價(jià)值，對(duì)個(gè)人是指5000元以上（或者等值物品價(jià)值）；對(duì)法人或者其他組織是指5萬元以上（或者等值物品價(jià)值）。

第六十九條（提出聽證）  當(dāng)事人自收到聽證告知書之日起5日內(nèi)提出聽證要求的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)受理。

當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人以口頭形式提出聽證要求的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好要求聽證的書面記錄。

當(dāng)事人明確表示放棄聽證或者超過期限未提出聽證要求的，不得對(duì)本案再次提出聽證要求，但可以進(jìn)行陳述、申辯。

第七十條（聽證受理）  對(duì)于符合聽證條件的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證；對(duì)于不符合聽證條件的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證要求之日起3日內(nèi)，書面告知當(dāng)事人不予組織聽證。

第七十一條（聽證通知）  城管綜合執(zhí)法部門組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7日前，制作聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，并將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知有關(guān)聽證參加人。

第七十二條（聽證方式）  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7日前，將舉行聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)等予以公告。

第七十三條（聽證人員）  聽證設(shè)聽證主持人1名，負(fù)責(zé)組織聽證；設(shè)書記員1名，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄。根據(jù)需要，可以設(shè)聽證員1至2名，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

案件調(diào)查人不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員或者書記員。

第七十四條（聽證參加人）  聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等。

當(dāng)事人委托1至2人作為代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)要求其出具委托代理書，明確代理人權(quán)限。

第七十五條（聽證主持人職責(zé)）  聽證主持人行使以下職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（二）決定聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人是否回避；

（三）要求聽證參加人到場參加聽證、提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（四）就案件的事實(shí)、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問；

（五）決定聽證的中止或者終止；

（六）維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

（七）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見；

（八）與聽證活動(dòng)相關(guān)的其他職責(zé)。

第七十六條（舉行聽證）  舉行聽證按照以下程序?qū)嵤?/span>

（一）聽證主持人核對(duì)聽證參加人身份；宣讀聽證紀(jì)律；宣布案由；宣布聽證員、書記員名單；告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；對(duì)不公開聽證的，宣布不公開聽證的理由；

（二）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出行政處罰的意見和理由;

（三）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯，對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;

（四）聽證主持人詢問當(dāng)事人、案件調(diào)查人、證人等有關(guān)人員;

（五）案件調(diào)查人與當(dāng)事人相互辯論;

（六）當(dāng)事人、案件調(diào)查人依次作最后陳述;

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第七十七條（聽證中止）  有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力事件，不能參加聽證的；

（三）在聽證過程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定、勘驗(yàn)的；

（四）因回避致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的；

（五）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。

第七十八條（聽證終止）  有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證申請(qǐng)的；

（二）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的；

（三）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）當(dāng)事人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證無法正常進(jìn)行的；

（五）其他需要終止聽證的情形。

第七十九條（聽證筆錄）  聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，交當(dāng)事人或者其代理人和案件調(diào)查人簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中注明。

聽證筆錄有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人簽名或者蓋章。

聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和書記員簽名。

第七章   執(zhí)行與結(jié)案

第一節(jié)   行政罰款繳納

第八十條（繳納方式）  行政罰款決定實(shí)行罰繳分離。除法律規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）依法當(dāng)場作出行政處罰決定，處100元以下罰款或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

（二）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

實(shí)施當(dāng)場收繳罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具上海市財(cái)政局統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。

第八十一條（繳付銀行）  執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至其所屬城管綜合執(zhí)法部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)上交。城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第八十二條（延期分期繳納）  當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)。經(jīng)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。

當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

第八十三條（加處罰款）  當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的城管綜合執(zhí)法部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

對(duì)當(dāng)事人加處罰款的，應(yīng)當(dāng)制作加處罰款決定書并送達(dá)當(dāng)事人。

第二節(jié)   行政強(qiáng)制執(zhí)行

第八十四條（催告書）  城管綜合執(zhí)法部門依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作行政決定履行催告書送達(dá)當(dāng)事人，催告當(dāng)事人履行行政決定。

行政決定履行催告書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）履行行政決定的期限和方式；

（二）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（三）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第八十五條（陳述申辯）  當(dāng)事人收到催告書后進(jìn)行陳述和申辯的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。

第八十六條（強(qiáng)制執(zhí)行決定）  經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政決定，城管綜合執(zhí)法部門可以依法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，制作強(qiáng)制執(zhí)行決定并送達(dá)當(dāng)事人。

強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）城管綜合執(zhí)法部門的名稱、印章和日期。

第八十七條（中止執(zhí)行）  有下列情形之一的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行，制作中止行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書：

（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）城管綜合執(zhí)法部門認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行，制作恢復(fù)行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，城管綜合執(zhí)法部門不再執(zhí)行。

第八十八條（終結(jié)執(zhí)行）  有下列情形之一的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行，制作終結(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書，并送達(dá)當(dāng)事人：

（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）城管綜合執(zhí)法部門認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

第八十九條（違法戶外設(shè)施拆除）  對(duì)違法的戶外設(shè)施需要強(qiáng)制拆除的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

第九十條（代履行條件）  城管綜合執(zhí)法部門依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，城管綜合執(zhí)法部門可以進(jìn)行代履行，或者委托沒有利益關(guān)系的第三人代履行。

第九十一條（代履行程序）  城管綜合執(zhí)法部門實(shí)施代履行，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）代履行前送達(dá)代履行決定書，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算及代履行人；

（二）代履行3日前，送達(dá)代履行催告書，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時(shí)，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；

（四）代履行完畢，城管綜合執(zhí)法部門到場監(jiān)督的執(zhí)法人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

第九十二條（立即代履行）  需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，執(zhí)法人員向城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)后，可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

第九十三條（申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行）  城管綜合執(zhí)法部門作出本機(jī)關(guān)沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政決定后，對(duì)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九十四條（申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前催告）  城管綜合執(zhí)法部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，城管綜合執(zhí)法部門可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第九十五條（申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行材料）  城管綜合執(zhí)法部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；

（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人的意見及本機(jī)關(guān)催告情況；

（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽名，加蓋城管綜合執(zhí)法部門的印章，并注明日期。

第九十六條（對(duì)裁定異議申請(qǐng)復(fù)議）  城管綜合執(zhí)法部門對(duì)人民法院不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)、不予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。

第三節(jié)   結(jié)案

第九十七條（結(jié)案情形）  有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審批表，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查后，報(bào)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案：

（一）撤銷案件的；

（二）作出不予行政處罰決定的；

（三）案件移送有管轄權(quán)的部門或者司法機(jī)關(guān)的；

（四）作出行政處罰等要求當(dāng)事人履行義務(wù)的決定，已經(jīng)執(zhí)行完畢的；

（五）城管綜合執(zhí)法部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定，人民法院依法受理的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。

第九十八條（案卷歸檔）  結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料按照《上海市城管行政處罰案卷管理規(guī)定》的要求立卷歸檔并妥善保管。簡易程序案卷保管期限為2年，普通程序案卷保管期限為30年，案件涉及復(fù)議訴訟的，永久保存。

第九十九條（執(zhí)法監(jiān)督）  有關(guān)機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)城管綜合執(zhí)法部門實(shí)施的行政行為予以糾錯(cuò)的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

公民、法人或者其他組織對(duì)城管綜合執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉;城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

城管綜合執(zhí)法部門變更或者撤銷行政處罰的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人。

第八章   涉案財(cái)物的管理

第一百條（妥善保管財(cái)物）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管依法查封、扣押、抽樣取證的財(cái)物以及由其負(fù)責(zé)保管的先行登記保存的財(cái)物，不得挪用、調(diào)換、私分或者損毀。

涉案財(cái)物的保管費(fèi)用由作出決定的城管綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。

第一百零一條（財(cái)物集中管理）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的涉案財(cái)物保管場所，并指定專門人員負(fù)責(zé)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)的涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理。

第一百零二條（建立臺(tái)賬）  城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，對(duì)涉案財(cái)物逐一編號(hào)登記，載明案由、來源、保管狀態(tài)、場所和去向。

第一百零三條（特殊物品處理）  涉案財(cái)物易腐爛、變質(zhì)或者不易保管，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不接受處理的，經(jīng)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在拍照或者錄像后依法拍賣、變賣；無法拍賣、變賣的，可以留存證據(jù)后銷毀。

對(duì)涉案物品進(jìn)行銷毀的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員到場，并制作銷毀筆錄，注明銷毀物品的名稱、種類、數(shù)量，銷毀時(shí)間、地點(diǎn)和方式等，由執(zhí)法人員在筆錄上簽字或者蓋章。銷毀物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場拍照、攝像。

第一百零四條（無主物品處理）  當(dāng)事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政府網(wǎng)站、官方微信和公告欄發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告。自公告發(fā)布之日起60日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將涉案物品以拍賣、變賣等方式妥善處置。

第九章   期間與送達(dá)

第一百零五條（期間）  期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

期間不包括在途時(shí)間，行政執(zhí)法文書在期滿前交郵的，不算逾期。

第一百零六條（送達(dá)時(shí)間）  作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起7日內(nèi)將決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第一百零七條（送達(dá)方式）  城管綜合執(zhí)法部門送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行：

（一）直接送交受送達(dá)人，由受送達(dá)人注明收到日期，簽名或者蓋章，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人已委托收受文書代理人的，交代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

（二）受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

（三）直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)或者委托其他執(zhí)法部門代為送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托送達(dá)的，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。

（四）經(jīng)受送達(dá)人同意并簽訂確認(rèn)書的，可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等能夠確認(rèn)其收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介電子送達(dá)執(zhí)法文書。城管綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄電子送達(dá)過程，執(zhí)法文書到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

（五）受送達(dá)人下落不明或者采取上述方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。采用公告送達(dá)方式的，城管綜合執(zhí)法部門可以在其公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告；也可以在報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體上發(fā)布公告。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

第一百零八條（送達(dá)確認(rèn)書）  城管綜合執(zhí)法部門可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)確認(rèn)書，按照受送達(dá)人指定的方式送達(dá)至其確認(rèn)的地址，即視為送達(dá)。受送達(dá)人送達(dá)地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知綜合執(zhí)法部門；未及時(shí)告知的，城管綜合執(zhí)法部門按原地址送達(dá)，視為依法送達(dá)。

第十章   附  則

第一百零九條（文書樣式）  執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書格式文本，由市城管執(zhí)法部門統(tǒng)一制定。

第一百一十條（概念）  本規(guī)定所稱“以上”、“以下”、“以內(nèi)”皆包括本數(shù)或者本級(jí)。

本規(guī)定中“2日”“3日”“5日”“7日”“10日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第一百一十一條（適用的特別規(guī)定）  違法建筑的查處拆除程序，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第一百一十二條（施行日期）  本規(guī)定自2021年8月1日起施行，2018年7月11日印發(fā)的《上海市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》（滬城管規(guī)〔2018〕3號(hào)）和2016年2月5日印發(fā)的《上海市城管執(zhí)法暫扣物品保管和處理辦法》（滬城管執(zhí)〔2016〕13號(hào)）同時(shí)廢止。