公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》中法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤?，在?zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)會(huì)遇到這樣的問題：針對(duì)部分準(zhǔn)許行政相對(duì)人延期或者分期繳納罰款的行政處罰決定案件，行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限如何確定？對(duì)于這一問題，律師經(jīng)過對(duì)相關(guān)法律依據(jù)的查詢、分析，得出如下思考：

1.《中華人民共和國行政訴訟法》；

2.最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋；

3.《中華人民共和國行政處罰法》；

4.《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》。

依據(jù)現(xiàn)行有效的《行政處罰法》（2018年1月1日起施行，以下簡稱舊《行政處罰法》）第四十四條：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行?！睂?duì)于逾期不履行行政處罰決定的行為，依據(jù)舊《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”也就是說，對(duì)于逾期不履行行政處罰決定的行為，行政機(jī)關(guān)除了加處罰款、拍賣財(cái)務(wù)或者劃撥存款抵繳罰款外，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。尤其是一些沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，只能通過向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)處罰決定的執(zhí)行。但申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限，舊《行政處罰法》并沒有明確規(guī)定。

2012年1月1日起施行的《行政強(qiáng)制法》亦對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行作出了相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限，該法五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”但是此處的期限，并未明確到底應(yīng)該是申請(qǐng)行政復(fù)議的期限還是提起行政訴訟的期限。

2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》對(duì)上述期限進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，《解釋》第一百五十六條規(guī)定：“沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”。至此，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其處罰決定的期限已經(jīng)非常明確，即法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)。如果超過此期限申請(qǐng)，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。依據(jù)《行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！币虼?，在法律沒有特殊規(guī)定且沒有其他特殊情形的情況下，行政機(jī)關(guān)通常應(yīng)當(dāng)在處罰決定有效送達(dá)當(dāng)事人之日起9個(gè)月內(nèi)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

現(xiàn)行有效的《行政處罰法》第五十二條規(guī)定：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納?！币簿褪钦f，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難且提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款。但是，延期或者分期繳納罰款的情形下，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限該如何起算？如按照上述法律規(guī)定，在行政訴訟期限屆滿三個(gè)月內(nèi)提起強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，則行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)分期繳納的期限原則上不能超過9個(gè)月，否則，將超過申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限。但是在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)事人因確有經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)分期繳納，很少可以在幾個(gè)月內(nèi)繳清罰款，可能需要一年甚至二年以上的時(shí)間方可繳清。如果行政機(jī)關(guān)給予當(dāng)事人充分的繳納期限，則有可能因?yàn)槌^申請(qǐng)期限而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)利無法實(shí)施；但如果限定當(dāng)事人必須在上述《解釋》規(guī)定的期限內(nèi)繳清全部罰款，則《行政處罰法》允許當(dāng)事人延期繳納或者分期繳納的規(guī)定則毫無意義。

2021年7月15日生效的《行政處罰法》第七十二條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。”該條明確規(guī)定了分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限從分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。但該新《行政處罰法》于2021年7月15日開始實(shí)施，只對(duì)2021年7月15日以后的非訴強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生法律效力。對(duì)于7月15日之前的行政行為，仍應(yīng)適用《解釋》第一百五十六條的規(guī)定，即：沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。如果逾期申請(qǐng)的，則可以適用該條的除外情形，即：存在正當(dāng)理由。

焦點(diǎn)在于，行政機(jī)關(guān)因分期付款期限而超出申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)期限是否屬于正當(dāng)理由？我們認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)定構(gòu)成正當(dāng)理由。首先，行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)當(dāng)事人分期繳納罰款符合法律規(guī)定，充分體現(xiàn)了執(zhí)法的原則性和靈活性，有利于保障當(dāng)事人的權(quán)利；其次，《行政訴訟法》及最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋對(duì)于分期繳納罰款的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)期限并沒有明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也沒有怠于行使權(quán)利，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)期限應(yīng)從分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算，這樣在有利于當(dāng)事人的原則下也不至于讓公權(quán)力受到損害；最后，執(zhí)法實(shí)踐中存在大量的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)當(dāng)事人分期繳納罰款的情形，考慮到當(dāng)事人的履行能力，分期繳納罰款的期限往往超過9個(gè)月，如果申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限按照復(fù)議和訴訟期限屆滿三個(gè)月內(nèi)計(jì)算，大多分期繳納罰款的行政處罰都已超過申請(qǐng)執(zhí)行期限，這與執(zhí)法初衷和目的相悖。如果法院采納上述理由，則此類行政訴訟迎刃而解。如不能認(rèn)定上述情況為一百五十六條規(guī)定的正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)在今后批準(zhǔn)分期付款的期限時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，分期時(shí)間都是最長不能超過9個(gè)月。

后附法律條文：

一、《行政訴訟法》

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

二、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

第一百五十六條　沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

三、《行政處罰法》現(xiàn)行有效

第五十一條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

四、《行政處罰法》2021年7月15日生效

第七十二條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；

（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式；

（四）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

五、《行政強(qiáng)制法》

第五十三條　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。