作者：陳東輝（河南省社會科學(xué)院研究員）

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。黨的十八大以來，全國各地積極推廣“四議兩公開”工作法，不斷完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制，鄉(xiāng)村治理效果明顯，廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。但也要清醒地看到，新形勢下鄉(xiāng)村治理仍然面臨諸多問題和不足。必須立足實際，堅持問題導(dǎo)向，從問題中找辦法，精準(zhǔn)施策，靶向破難，確保治理有效。

鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實問題

黨建引領(lǐng)問題。部分村黨組織帶頭人素質(zhì)能力不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新要求，一些黨支部書記運用數(shù)字技術(shù)能力不足，習(xí)慣于以“經(jīng)驗”為主、靠“面子”辦事。部分村黨組織管理松散，自身不硬，存在組織生活不經(jīng)常不規(guī)范問題，黨員參與意識不強、參與率低。部分村黨組織群眾組織力不強，不會做群眾思想工作，缺少有效吸引凝聚群眾的措施。

治理主體問題。治理中堅力量流失缺位，大批青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村空心化、老齡化問題嚴(yán)重。村子留守人口能力有待提升，“386199部隊”成為農(nóng)村的主體，治理能力不足。不少鄉(xiāng)村缺少真正發(fā)揮作用的服務(wù)性、公益性、互助性的農(nóng)村社會組織。

權(quán)責(zé)匹配問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)少責(zé)多，規(guī)劃審批權(quán)、建設(shè)許可權(quán)等都在縣級政府，遇到侵占基本農(nóng)田、亂建、亂排等違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須督促整改卻又無權(quán)執(zhí)法。鄉(xiāng)村關(guān)系現(xiàn)實扭曲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在行政上沒有隸屬關(guān)系，但前者習(xí)慣于將后者作為自己的“腿”，隨意下達(dá)任務(wù)。作為村民自治組織的村委會在實踐中承擔(dān)著依法應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的部分工作職能，存在一定的行政化傾向。

文化建設(shè)問題。鄉(xiāng)土文化的解構(gòu)，鄉(xiāng)土文化中的傳統(tǒng)美德沒有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)抬頭。先進(jìn)文化亟待建設(shè)，鄉(xiāng)村已然成為“半熟人社會”，亟待推動移風(fēng)易俗，培育法治文化，建立規(guī)則意識。精神文化生活匱乏，村民參與的群眾性精神文化活動少，形式呆板單一，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)幾乎是空白。

基礎(chǔ)支撐問題。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，多數(shù)行政村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，財力支撐不足，存在無錢辦事的問題。不少地方存在綜合服務(wù)水平較低、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)供給方式單一等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)民群眾的熱切期盼還有差距，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)通達(dá)不深、通而不連。農(nóng)村垃圾治理手段落后，污水管網(wǎng)和污水處理站亟待建設(shè)。

破解鄉(xiāng)村治理難題的著力點

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，大力實施黨支部建設(shè)工程，健全鄉(xiāng)村組織體系。一是選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人。實施農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，提高村黨支部書記的服務(wù)意識和服務(wù)能力。建立選派駐村第一書記長效機(jī)制，完善村級后備干部儲備制度。二是加強農(nóng)村黨支部建設(shè)。全面開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格“三會一課”等制度，提高村黨支部組織生活質(zhì)量。用好蘭考“六步工作法”，深入推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化。三是構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局。發(fā)揮黨組織對鄉(xiāng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推廣運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。用好改革這個法寶，抓住人才這個關(guān)鍵，厚植文化這個土壤，全面激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。一是以改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)體制改革，堅持權(quán)責(zé)對等，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和服務(wù)能力。推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心。二是以政策激活人的因素。實施鄉(xiāng)村人才回流工程，引導(dǎo)和支持本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，打造有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。用好鄉(xiāng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、退休還鄉(xiāng)人員。三是培育積極向上的鄉(xiāng)村文化。堅持以文化人，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，營造積極參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。

促進(jìn)“四治”有機(jī)結(jié)合。堅持自治為基、法治為本、德治為先、數(shù)治為用，推動自治法治德治數(shù)治“四治融合”。一是深化村民自治實踐。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。提高基層干部依法決策、依法辦事的能力，廣泛開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，強化法治文化建設(shè)，提高群眾法律素養(yǎng)。三是提升鄉(xiāng)村德治水平。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，開展孝親敬老活動，發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，營造文明和諧鄉(xiāng)村氛圍。四是探索鄉(xiāng)村數(shù)治模式。積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)體系，推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合。

強化鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)支撐。一是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。整合農(nóng)村資源要素，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營方式，確保集體資產(chǎn)有穩(wěn)定收益。二是強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鼓勵農(nóng)村公路更多向進(jìn)村入戶傾斜。有序推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村污水管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度。三是夯實鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)。完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)性能，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋深度，適時推進(jìn)鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村“雪亮工程”。