數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同推進(jìn)

Q1:《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》日前出臺(tái)，作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，其有何意義？激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“牽引力”為何如此重要？

沈建光：2021年，面對(duì)百年未有之大變局和新冠疫情局部反復(fù)影響，消費(fèi)復(fù)蘇乏力、部分中下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)承壓，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，極大提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。據(jù)中國(guó)信通院測(cè)算，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)39.2萬(wàn)億元，而2005年僅為2.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了14倍。截至2021年底，全國(guó)已有28地出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，浙江、北京、天津、福建等省市在“十四五”規(guī)劃中均要求到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要超過50%，各地均在積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《規(guī)劃》作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)際上是結(jié)合前段時(shí)間出臺(tái)的《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再部署和再動(dòng)員，進(jìn)一步明確了“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。在規(guī)劃的指引下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加全面高效，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體加速融合，更快地構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；推動(dòng)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群更加協(xié)調(diào)發(fā)展，更好推進(jìn)“共同富?！?。

Q2: 到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到10%。這將對(duì)目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成哪些實(shí)質(zhì)性利好和推動(dòng)作用？

沈建光：這涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面，而這兩塊是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域，《規(guī)劃》設(shè)定了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到10%”的發(fā)展目標(biāo)，明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，要求重點(diǎn)推進(jìn)傳感器、量子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，則要求全面推進(jìn)大中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同推進(jìn)，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一是實(shí)現(xiàn)“從無到有”的商業(yè)模式創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)優(yōu)化了傳統(tǒng)要素資源的配置效率，讓原本沒有商業(yè)可行性的業(yè)務(wù)變得可行，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

二是實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”的供需高效匹配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)利用數(shù)據(jù)價(jià)值化幫助傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，進(jìn)而推動(dòng)供需更好適配，更好地暢通產(chǎn)業(yè)鏈。

三是實(shí)現(xiàn)“從1到N”的行業(yè)協(xié)同發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過有效整合各數(shù)字終端的供需數(shù)據(jù)，將打破各行業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)壁壘和經(jīng)驗(yàn)壁壘，更好發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同行業(yè)、不同區(qū)域之間生產(chǎn)的高效協(xié)同。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

Q3: 數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含的領(lǐng)域較廣，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在哪里？

沈建光：《規(guī)劃》提出了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作等八大領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，其中以下五個(gè)方向值得重點(diǎn)關(guān)注：

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，注重信息網(wǎng)絡(luò)、云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展等新興基礎(chǔ)設(shè)施的增量建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的存量改造。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地區(qū)布局全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。

二是數(shù)據(jù)要素方面，高度重視政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，提出要深化政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門有序共享，建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系；積極培育數(shù)據(jù)交易中心和數(shù)據(jù)服務(wù)商，支持社會(huì)化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化數(shù)據(jù)服務(wù)。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、集群三個(gè)層次系統(tǒng)推進(jìn)，全面推動(dòng)大中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，并重點(diǎn)支持智慧農(nóng)業(yè)和水利、工業(yè)、商務(wù)貿(mào)易、智慧物流、金融、能源等行業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程；積極探索平臺(tái)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式。

四是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)方面，堅(jiān)持跨界融合應(yīng)用導(dǎo)向，重點(diǎn)布局下一代移動(dòng)通信技術(shù)、量子信息、神經(jīng)芯片、類腦智能、脫氧核糖核酸（DNA）存儲(chǔ)、第三代半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)軟件行業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)支持平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享。大力發(fā)展跨境電商，支持培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)、海外倉(cāng)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)培育互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是智慧城市建設(shè)方面，全面推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化，深化智慧城市和數(shù)字生活建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。深化新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，因地制宜構(gòu)建數(shù)字孿生城市，鼓勵(lì)加快城市智能設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

Q4: 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中出現(xiàn)一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì)。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，還需從哪些方面發(fā)力？

沈建光：推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還需要在以下方面協(xié)同推進(jìn)：

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)的規(guī)范使用，提升數(shù)據(jù)開放、共享與治理水平。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范使用、開放共享的相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化交易機(jī)制，培育數(shù)字要素市場(chǎng)，盡快確定數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通等各環(huán)節(jié)的規(guī)則。在《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善包括隱私保護(hù)在內(nèi)的與數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的規(guī)范制度，明確隱私保護(hù)的規(guī)范要求、實(shí)現(xiàn)手段、懲罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的平衡。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范互聯(lián)互通的政府?dāng)?shù)據(jù)安全平臺(tái)，提升開放水平。

二是加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理數(shù)字化水平。數(shù)字政府建設(shè)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活發(fā)展的重要保障，數(shù)字治理體系的效率決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。數(shù)字政府治理有助于加快數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。數(shù)字政府治理有助于市場(chǎng)秩序的有效維護(hù)，創(chuàng)造更加穩(wěn)定、規(guī)范、公正、透明的制度環(huán)境，大幅降低經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)協(xié)調(diào)與合作的交易成本。

三是完善平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管體系，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。近期，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，設(shè)立了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅綠燈”。一方面，明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的制度框架；另一方面，明確了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)方向，即強(qiáng)化核心技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新，賦能企業(yè)和行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。這些意見旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)于平臺(tái)企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，突出加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，以及推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，最終建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

（作者系京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）