《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第二款規(guī)定：案件處理過程中，中止、聽證、公告和檢測、檢驗、檢疫、鑒定、權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別、責(zé)令退還多收價款等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

這條規(guī)定看起來簡單，實際操作起來會發(fā)現(xiàn)，對于從何時起算聽證時間，有爭議：

1.從告知聽證權(quán)利起算：南京市中級人民法院（2020）蘇01行終351號行政判決書中說，扣除2018年10月12日告知聽證權(quán)利至同年11月12日組織聽證的一個月期限。

2.從當(dāng)事人申請聽證起算：西安鐵路運(yùn)輸中級法院（2020）陜71行終922號行政判決書中認(rèn)為，聽證程序始于當(dāng)事人的申請。

3.從行政機(jī)關(guān)送達(dá)聽證通知書起算：北京市第一中級人民法院（2016）京01行終83號行政判決書中說，在案證據(jù)能夠證明海淀工商分局行政處罰聽證程序自2014年11月28日向中機(jī)公司發(fā)出聽證通知起開始。

首先，第一種觀點(diǎn)可以先排除，因為告知程序是行政處罰的必經(jīng)程序，如果以告知聽證權(quán)利起算聽證時間，則當(dāng)事人未申請聽證的案件也具有了聽證時間可以扣除，這明顯是矛盾的。

其次，聽證程序并不是行政處罰的必經(jīng)程序，只有符合《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》（簡稱新3號令）第五條（見文末）規(guī)定的情形，才能啟動聽證程序。所以，看看有聽證程序的案件，比沒有聽證程序的案件多了什么，就知道聽證程序如何起算了。

新3號令第七條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)要求聽證的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定組織聽證”?！皯?yīng)當(dāng)”是“必須”的意思，只要當(dāng)事人提出申請，就會觸發(fā)聽證程序的啟動；反之，如果當(dāng)事人未申請聽證，則繼續(xù)進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)——部門負(fù)責(zé)人作出處罰決定或集體討論決定。

綜上，從當(dāng)事人提出聽證申請起算聽證時間，是最合理的。那么，一旦發(fā)生復(fù)議訴訟，如何證明呢？

新3號令第七條第一款規(guī)定“當(dāng)事人要求聽證的，可以在告知書送達(dá)回證上簽署意見，也可以自收到告知書之日起五個工作日內(nèi)提出。當(dāng)事人以口頭形式提出的，辦案人員應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章”。當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽署的意見、單獨(dú)提出的書面申請和辦案人員的筆錄，都是聽證時間起點(diǎn)的證據(jù)。

另外，聽證時間的結(jié)束時間如何確定呢？判定標(biāo)準(zhǔn)還是看何時回歸到無聽證程序案件的流程。

新3號令第二十九條規(guī)定：“聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)撰寫聽證報告，由聽證主持人、聽證員簽名，連同聽證筆錄送辦案機(jī)構(gòu)，由其連同其他案件材料一并上報市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合聽證報告提出的意見建議，依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，作出決定?！笨梢?，聽證報告完成的時間，既是聽證時間的結(jié)束時間。

值得注意的是，這里沒有提到一個重要環(huán)節(jié)：經(jīng)過聽證程序的案件，要再次經(jīng)法制審核才能作出處罰決定，也就是告知前一次、聽證后一次，至少要經(jīng)過兩次法制審核。

《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》第五條 ：

市場監(jiān)督管理部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（二）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件或者營業(yè)執(zhí)照；

（三）對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；

（四）對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值總額達(dá)到第三項所列數(shù)額的行政處罰；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第三項、第四項所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。