談起槍支泛濫，很多人大概首先會(huì)想起每年被槍支管理搞得頭大不已的美國(guó)。

在那里，全民持槍，每年由槍支引發(fā)的案件成千上萬，成為社會(huì)治安的頑疾，難以根治。

但是大家可能不會(huì)想到，在上個(gè)世紀(jì)九十年代中葉之前，我國(guó)也曾是民間持槍泛濫的國(guó)家之一，當(dāng)時(shí)很多農(nóng)村保有大量槍支，很多村里械斗都能看到持槍者的身影。

而這一情況，在出臺(tái)嚴(yán)格的禁槍令后才有所緩解。

那么，當(dāng)時(shí)槍支泛濫引起了哪些治安問題？又是什么原因?qū)е聵屩Х簽E？而90年代出臺(tái)的禁槍令，是通過怎樣的形式貫徹下來，并遏制住了槍支泛濫的趨勢(shì)呢？

槍在手跟我走——近現(xiàn)代我國(guó)民間持槍的歷史與管理制度

槍支的發(fā)展歷史綿延數(shù)百年，在中國(guó)，元代軍隊(duì)就已經(jīng)裝備了相當(dāng)數(shù)量的火槍。

至明清時(shí)期，火槍在軍隊(duì)中的運(yùn)用更加普遍，而民間也逐漸有大族富商擁有火槍。

清朝在建國(guó)之初，對(duì)于火槍的管制是十分嚴(yán)格的。但到清朝末期，由于農(nóng)民起義不斷，中央難以平亂，導(dǎo)致不得不依靠地方武裝協(xié)助鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義。因此在十九世紀(jì)中葉，出現(xiàn)了鼓勵(lì)地方大族、富商購(gòu)買槍支彈藥自衛(wèi)的政策。

由此，地方大族、富商持槍成為一種傳統(tǒng)，一直延續(xù)至民國(guó)時(shí)期。

清朝火槍兵

而在民國(guó)時(shí)期，地方大族、土豪劣紳裝備槍支的情況更為普遍。至于地方的土匪，擁有大量槍支則更是家常便飯。

此外，民國(guó)時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)，地方戰(zhàn)爭(zhēng)過后，往往會(huì)導(dǎo)致槍支流入民間。一方面，有一些人搜刮戰(zhàn)場(chǎng)遺物，打掃戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)獲得槍支。另一方面，地方軍閥手下的將士常常暗地里向民間售賣槍支賺取外快。

而且，民國(guó)政府對(duì)于民眾持槍還有相應(yīng)法律保護(hù)。

1913年，民國(guó)政府頒布的《管理收藏槍支規(guī)則》，從法律上保護(hù)了富商、地主持槍的權(quán)力。這使得民國(guó)時(shí)期，中國(guó)民間擁有的槍支類型大大豐富了，不僅擁有土法制造的獵槍、火槍，還有大量近代化的軍隊(duì)制式裝備。

槍支的泛濫，導(dǎo)致民國(guó)時(shí)期地方治安情況惡化得十分嚴(yán)重，地方土豪劣紳常因利益沖突引發(fā)械斗，而槍支在這些人手中的泛濫，導(dǎo)致械斗中傷亡大量出現(xiàn)。

農(nóng)村豪族的武裝，也給共產(chǎn)黨在地方進(jìn)行土改工作帶來了巨大的困難。

1949年新中國(guó)建立后，解放軍先是對(duì)盤踞在各地山區(qū)的土匪進(jìn)行了大規(guī)模的清剿，基本上消滅了中國(guó)境內(nèi)的土匪勢(shì)力。在50年代，我國(guó)政府還頒布了《槍支管理暫行辦法》，并大量收繳地主、富商手中的槍支彈藥。

至此，槍支泛濫的情況得到了一定的遏制。

但當(dāng)時(shí)我國(guó)的相關(guān)法律并不完善，槍支的管理制度存在很多漏洞。

60年代，因?yàn)樘厥庠?，一部分槍支流入民間，這一定程度上造成民間槍支管理的困難，槍支管理問題仍然是地方治理的頑疾。

彼時(shí)，不僅一些以漁獵為生的村民都擁有不少獵槍，而且不少地區(qū)的鄉(xiāng)里械斗里，都能看到很多拿槍支參與其中的村民。不只是鄉(xiāng)里，甚至在一些地區(qū)，企業(yè)里的經(jīng)理、更夫以及安保人員也配有槍支。

這些槍械的來源也五花八門。

很多民間持槍者的槍械，有的是來自邊境的黑市，有的來源于自制槍械的黑作坊，還有的來自一些軍工廠非法的地下交易。

橫行的持槍悍匪——改革開放后持槍犯罪典型案件紀(jì)實(shí)

近現(xiàn)代民間持槍的混亂狀況，導(dǎo)致持槍犯罪案件頻發(fā)。

在持槍犯罪中最多的就是持槍搶劫。

其中最為典型的就是東北“二王”搶劫殺人案。

“二王”偷走軍隊(duì)的手槍后，在1983年2月至9月間流竄于數(shù)省，連續(xù)作案，打死打傷數(shù)十人，最后在廣昌2萬公安干警圍剿才被擊斃。

犯下數(shù)樁殺人案的“二王”

類似的案件還有很多，有的犯罪分子還憑借所持槍械沿街劫道，成為當(dāng)?shù)芈暶墙宓摹奥钒浴保o社會(huì)治安帶來了極大的破壞。

除了持槍搶劫以外，農(nóng)村的械斗也由于槍支的泛濫而變得血腥殘暴。由于改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下利益糾紛越來越多，農(nóng)村各村之間，為爭(zhēng)奪礦產(chǎn)、耕地、荒山等資源時(shí)常爆發(fā)沖突，以至于釀成大規(guī)模的械斗。

我們想象中的村民械斗，可能就是一群農(nóng)民拿著鋤頭、鐮刀上陣打人，但事實(shí)上的村民械斗要?dú)埧岬枚唷?/span>

很多農(nóng)民將平時(shí)打獵用的獵槍拿出來參與械斗，有的村民甚至裝備有土炮、炸藥等更為危險(xiǎn)的武器。有的村民為了獲得槍支，甚至不惜去硬搶村內(nèi)民兵武器庫(kù)中的槍械彈藥。

以1979年廣東湛江北月村與鹿諸村的械斗為例。當(dāng)年11月，為了爭(zhēng)奪當(dāng)?shù)氐囊惶幧硤?chǎng)，雙方村民1600余人爆發(fā)大規(guī)模沖突。雙方村民手持棍棒、長(zhǎng)矛、長(zhǎng)刀、土槍等武器，與對(duì)方展開廝殺，殺紅了眼的村民甚至各自跑去本村的民兵武器庫(kù)，搶奪了大量步槍和機(jī)槍。

械斗雖然造成的死傷人數(shù)不多，但是影響是極其惡劣的。

之后當(dāng)?shù)刈谧逍刀啡詴r(shí)有發(fā)生，也常見持槍者在械斗中對(duì)村民開槍。

槍支管理不嚴(yán)，配槍人員范圍過大，就這樣釀成了一場(chǎng)場(chǎng)慘劇。

持槍犯罪案件的不斷增加，在改革開放的前二十年里呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)，至90年代中期達(dá)到一個(gè)高峰。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至1995年嚴(yán)重持槍犯罪的暴力案件，每年都以20%以上的比例在增加，這個(gè)數(shù)字可謂是觸目驚心。

此時(shí)，民間槍支的泛濫已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了中國(guó)的公共安全。中央政府決定采取行動(dòng)，徹底鏟除槍支泛濫這個(gè)威脅中國(guó)社會(huì)治安的毒瘤。

史上最嚴(yán)禁槍令——《中華人民共和國(guó)槍支管理法》的出臺(tái)

事實(shí)上改革開放以來，我國(guó)對(duì)于槍支的管理都是十分重視的。

在1981年，我國(guó)特別頒布了《槍支管理辦法》，大大擴(kuò)充了1951年制定的《槍支管理暫行辦法》的內(nèi)容，明確了槍支的等級(jí)、日常管理等相關(guān)制度，并縮小了配槍人員的范圍，從法規(guī)上對(duì)槍支泛濫的形式進(jìn)行了限制。

除此之外，1981年我國(guó)還對(duì)全國(guó)各地的槍支進(jìn)行清理、登記，并收繳大量非法槍支。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅山東省便收繳槍支6000余支。

對(duì)于其他槍支，政府也進(jìn)行了相應(yīng)的整頓，對(duì)射擊運(yùn)動(dòng)槍械、黨政干部持槍等方面，都進(jìn)行了系統(tǒng)的制度整改和優(yōu)化。

收繳的槍支

《槍支管理辦法》出臺(tái)之后，政府還對(duì)制槍、售槍這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了整改，對(duì)合法的槍械生產(chǎn)單位，嚴(yán)格規(guī)定槍械的訂單數(shù)量，嚴(yán)禁超計(jì)劃生產(chǎn)，嚴(yán)禁超額銷售。對(duì)民間存在的不少槍械制造作坊進(jìn)行了查處，并嚴(yán)厲打擊槍支走私。

槍支管理的措施雖然取得了一定成果，但還是經(jīng)常出現(xiàn)持槍犯罪的案件。而90年代愈演愈烈的槍支泛濫與暴力殺人案件，使中央決定制定一部嚴(yán)格的槍械管理法律。

在這套法律施行之前，我國(guó)政府還進(jìn)行了一次全國(guó)非法槍械的大清繳。1991——1995年我國(guó)共收繳非法槍械100多萬支，其中軍用槍械1.3萬支。

其數(shù)量可以說是令人非常震撼。

在經(jīng)過了這次清繳后，民間槍支的泛濫得到了一定的遏制，對(duì)新法的推行打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

1996年7月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)槍支管理法》。這部法律明確了槍支管理的主體部門——公安機(jī)關(guān)，并且規(guī)范了持槍證件的辦理，大大縮小了配槍范圍。

《中華人民共和國(guó)槍支管理法》對(duì)于獵槍等民用槍支的規(guī)定也非常嚴(yán)格，它廢除了之前相關(guān)法律允許牧民可以擁有兩支獵槍的規(guī)定，規(guī)定只有牧區(qū)的牧民才能擁有一支獵槍，并且只能在牧區(qū)使用。

《中華人民共和國(guó)槍支管理法》還規(guī)定了槍支生產(chǎn)的諸多程序和要求。在這套新法律體系下，國(guó)家對(duì)槍支的制造、配售實(shí)行特別許可制，未經(jīng)國(guó)家許可制造、銷售槍械都屬于違法行為。

《中華人民共和國(guó)槍支管理法》

該法案嚴(yán)格規(guī)定了持槍犯罪的相關(guān)懲處力度，對(duì)于違法制造槍械造成嚴(yán)重后果的，可處以7年以上乃至無期徒刑。對(duì)于走私槍械，也加大了懲處力度，對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重的，最高可以處以死刑。

這套法律頒布之后，我國(guó)民間槍支泛濫的情況得到了一定的遏制，民間持槍犯罪，鄉(xiāng)里持槍械斗的持槍暴力行為大大減少了。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，我們終于從全民持槍走向了全民禁槍的社會(huì)和諧道路。

中國(guó)實(shí)行禁槍政策符合中國(guó)的特有國(guó)情。我國(guó)人口眾多，人口密度普遍較大，社會(huì)治安主要依靠公安等政府力量，民眾沒有持槍保護(hù)自己的必要，讓民眾持槍反而容易滋生犯罪。如果放開持槍，則政府要面對(duì)巨大的公共安全壓力與龐大的維穩(wěn)開支。

在中國(guó)這樣的人口密度下，一旦公共場(chǎng)所發(fā)生槍擊，即便沒有因槍擊導(dǎo)致傷亡，也極易發(fā)生踩踏事故。

而我國(guó)的槍支管理政策，在越來越嚴(yán)格的槍支管理法律的更新中，步入正軌。