摘要：小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的主體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要依托，肩負(fù)著農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要使命，也是學(xué)校體系中的“短板”。學(xué)生的持續(xù)流失、教育質(zhì)量焦慮帶來的“信心流失”、城市學(xué)校在招生與教育上的替代效應(yīng)、優(yōu)勢與特色彰顯不足、硬件和軟件條件較差等是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興的攻堅(jiān)難點(diǎn)。要全面振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，就要形成穩(wěn)定、可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過提高教育質(zhì)量重振人心，用多樣化方法辦出特色，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與資源共享推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村教育  農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校  學(xué)校規(guī)模

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是指坐落在農(nóng)村，全校學(xué)生數(shù)在100人以下的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校創(chuàng)造了全面振興的難得機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的全面振興，就有必要對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在我國學(xué)校體系中的地位、承擔(dān)的責(zé)任、全面振興的攻堅(jiān)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)的可行路徑進(jìn)行探討。

一、對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的基本判斷

(一)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的主體，承擔(dān)著農(nóng)村教育的主要責(zé)任

小規(guī)模學(xué)校逐漸成為農(nóng)村學(xué)校的主體和多數(shù)，農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；c小規(guī)模學(xué)校重心上移[1]已經(jīng)成為一種事實(shí)，成為農(nóng)村學(xué)校的基本形態(tài)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校寄托著農(nóng)村教育的希望和農(nóng)民的教育期待，承擔(dān)著農(nóng)村教育“兜底”和滿足農(nóng)村適齡兒童就近接受義務(wù)教育需求的重要責(zé)任，肩負(fù)提高中華民族整體素質(zhì)的重大責(zé)任。

(二)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在既是歷史狀態(tài)，也是現(xiàn)實(shí)與未來狀態(tài)

從歷史角度看，自古以來，農(nóng)村學(xué)校主要是小規(guī)模學(xué)校。從現(xiàn)實(shí)角度看，小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的主體，農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；呀?jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)。從未來角度看，工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等是一個必然趨勢，我國農(nóng)村人口和學(xué)生數(shù)在總?cè)丝谂c學(xué)生總數(shù)中的占比將隨著城市化的推進(jìn)而不斷降低。雖然城市化會不斷加深，不少農(nóng)村人口會持續(xù)涌入城市，一些地方會持續(xù)“經(jīng)歷顯著的人口空殼化與產(chǎn)業(yè)空洞化過程”[2]，但是，鄉(xiāng)村本身不會自然消失，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展會進(jìn)一步推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級和生活品質(zhì)的提高，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌、社會生活與城市的差異會逐步縮小，鄉(xiāng)村安靜、寬敞的環(huán)境，干凈的空氣和用水，易于滿足人精神追求的熟人社會特征，“鄉(xiāng)愁”帶給村民的歸屬感與自然感，會逐步淡化人們離鄉(xiāng)離農(nóng)的沖動，自然會吸引部分村民繼續(xù)留在農(nóng)村，農(nóng)村必然會長期存在一定數(shù)量的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相伴而來的自然會存在一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校會長期存在。就是在一些發(fā)達(dá)國家，許多鄉(xiāng)村學(xué)校也是小規(guī)模學(xué)校。因此，應(yīng)該適時(shí)制定和推出一系列適應(yīng)性、實(shí)操性強(qiáng)的政策措施，探索并形成適合農(nóng)村學(xué)校教育實(shí)際的教育模式與方法，不斷推動農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)揮應(yīng)有作用。

(三)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校肩負(fù)著農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要使命

實(shí)現(xiàn)教育的全面現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村教育的振興，農(nóng)村教育的振興需要農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的全面振興，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的全面振興是農(nóng)村教育現(xiàn)代化的目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

(四)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要依托

培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要依靠農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是村民智力啟蒙與教化，文化與社會風(fēng)氣凈化，致富信息聚集與傳播、公序良俗與行為示范的重要資源和依靠。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村教育工作的重要抓手，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著支撐作用。

(五)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是學(xué)校體系中的短板，存在的問題多，解決難度大

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校往往地處偏僻鄉(xiāng)村，由于交通、通訊、生活條件等的限制，除了少量鄉(xiāng)村學(xué)校面貌一新、教師水平較高、辦學(xué)條件良好、教育質(zhì)量上乘以外，大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校無論是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與教育能力水平，還是學(xué)校的硬件和軟件條件、生源質(zhì)量等，與城區(qū)學(xué)校都存在較大差距，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為全國學(xué)校中教育教學(xué)設(shè)施條件最差、師資隊(duì)伍質(zhì)量最低、教育質(zhì)量最低、全面振興最難的學(xué)校，是學(xué)校系統(tǒng)的“短板”。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校逐漸成為農(nóng)村學(xué)校的主要構(gòu)成，農(nóng)村教育的主要問題、根本問題也集中于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！，F(xiàn)階段農(nóng)村教育是我國教育發(fā)展中的難點(diǎn)，農(nóng)村教育問題的解決逐漸演變并集中到如何辦好小規(guī)模學(xué)校的問題，小規(guī)模學(xué)校的振興和發(fā)展問題成為農(nóng)村教育全面振興的主要問題，提高教育質(zhì)量，教育好小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生成為農(nóng)村教育的核心任務(wù)。解決了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的全面發(fā)展問題，就破解了我國教育中的“老大難”問題和我國農(nóng)村教育的主要問題，也就補(bǔ)齊了我國教育的“短板”，抓住了我國教育的薄弱環(huán)節(jié)。如果實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的全面振興，中國學(xué)校整體面貌將會有一個巨大提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)代化，中國教育的現(xiàn)代化就會全面實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興的攻堅(jiān)難點(diǎn)

(一)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興的最大憂患是學(xué)生的持續(xù)流失

小規(guī)模學(xué)校為什么??？根本原因是學(xué)生人數(shù)少。這里的學(xué)生人數(shù)并不是絕對的學(xué)生數(shù)量，而是相對于本地適齡兒童而言的。如果本地本鄉(xiāng)本土人口稀少、學(xué)生人數(shù)本來就少，所辦的學(xué)校自然就是小規(guī)模的，這無可厚非，關(guān)鍵是許多本地本鄉(xiāng)本土的適齡學(xué)生進(jìn)城或異地上學(xué)，使本地學(xué)校因生源減少而成為小規(guī)模學(xué)校。為什么農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校留不住學(xué)生呢？根本原因還是因?yàn)檫@些學(xué)校教育質(zhì)量低，學(xué)生學(xué)習(xí)的獲得感不強(qiáng)。為什么教育教學(xué)質(zhì)量低呢？因?yàn)榻逃虒W(xué)理念和方法陳舊，不能適應(yīng)小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)的特點(diǎn)。為什么不改變呢？因?yàn)閮?yōu)秀教師特別是經(jīng)驗(yàn)豐富而又年富力強(qiáng)的高水平中青年教師不愿到農(nóng)村學(xué)校任教，農(nóng)村學(xué)校及農(nóng)村的生活環(huán)境和各種待遇無法滿足這些教師較高的職業(yè)與生活預(yù)期。學(xué)生數(shù)量少意味著學(xué)校沒有前途。地方政府也不愿給這些學(xué)校配備中青年骨干教師，不少鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校只能安排年紀(jì)較大的教師或剛剛從師范院校畢業(yè)的青年教師支撐局面，看守校園。持續(xù)的教育質(zhì)量走低，進(jìn)一步影響到農(nóng)村學(xué)校的聲譽(yù)，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，也造成不少農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)，“控輟保學(xué)”、治理流失已經(jīng)成為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的重要任務(wù)。

(二)教育質(zhì)量焦慮帶來的“信心流失”等恐慌心理

農(nóng)村學(xué)校撤并后帶來了高水平教師的流失和學(xué)生的大量流失，校舍閑置和校園凋零，教師的信心逐漸喪失，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的教育質(zhì)量滑坡。長期形成的對鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量不信任所產(chǎn)生的信心流失與希望流失成為揮之不去的陰影，始終徘徊在村民的腦海。信心來自于人們的評估。信心流失主要表現(xiàn)在幾方面。一是學(xué)生家長對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量失去信心和信任，不相信農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能提供高質(zhì)量的教育。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育理念、教育方法、管理模式及教師的精神狀態(tài)等難以滿足家長對孩子接受高質(zhì)量教育的需求。二是教育行政部門對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校失去信心。認(rèn)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校只是滿足了數(shù)量很少的農(nóng)村孩子的教育需求，教育工作的重心和重點(diǎn)還是在城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦好辦壞對本地的整體教育質(zhì)量影響不大。三是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師群體對自己的學(xué)校失去信心。認(rèn)為反正只有幾個學(xué)生，付出再多也不會產(chǎn)生高的職業(yè)回報(bào)，自己的工作也很難得到應(yīng)有的承認(rèn)，不僅對自己失望、對學(xué)校失望，還對學(xué)生失望。失教、難教的留守學(xué)生的確容易讓教師失去信心。本地群眾看不到鄉(xiāng)村學(xué)校全面振興的希望而產(chǎn)生的信心流失成為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校亟待破解的難點(diǎn)之一。

(三)城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校招生與教育的替代效應(yīng)

教師資源是最重要的資源，但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)秀教師嚴(yán)重短缺?！皟?yōu)質(zhì)教育資源不均是陪讀大軍產(chǎn)生的根本原因”[3]。當(dāng)前，許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的師資問題不是教師資源整體缺乏的問題，而是優(yōu)質(zhì)教師資源缺乏的問題；不是優(yōu)質(zhì)教師資源嚴(yán)重短缺的問題，而是配置不合理、不均衡的問題；在某種程度上，不是教師資源擴(kuò)大增量的問題，而是激活存量的問題。優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺集中表現(xiàn)為優(yōu)秀教師的示范校集中趨勢和結(jié)果，名校名師集中，薄弱學(xué)校名師難覓。名校名師集中引發(fā)對學(xué)生的虹吸效應(yīng)，再加上民辦學(xué)校的競爭沖擊，直接影響優(yōu)質(zhì)教師資源和生源的合理配置。由于大量學(xué)生赴城區(qū)學(xué)校求學(xué)，城區(qū)學(xué)校生源膨脹，班額暴漲，替代了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的部分教育功能。撤點(diǎn)并校并沒有改變農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；内厔?，點(diǎn)被撤了，校也并了，但并沒有并出大規(guī)模學(xué)校來，也沒有留住學(xué)生，卻造成大量學(xué)校消失。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師不僅數(shù)量少，學(xué)科結(jié)構(gòu)也不盡合理，語文、數(shù)學(xué)、外語等學(xué)科的教師超編，音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的教師奇缺，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育模式陳舊，校園生活單調(diào)乏味、冷清荒蕪、缺乏活力，很難吸引學(xué)生。

(四)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢與特色未能得到充分彰顯

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生人數(shù)減少之后，為提高師生有效互動，采用自主、合作、探究等個別化、個性化的新的教學(xué)方式提供了難得機(jī)遇，完全可以通過模塊式組合、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、整合性課程等多種途徑改善課程與教學(xué)，但在“超編缺人”的結(jié)構(gòu)性短缺背景下，許多鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充新教師困難，教師隊(duì)伍“老齡化”現(xiàn)象突出，他們的教育理念和方法相對落后，活力不足，又由于師多生少導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校普遍人浮于事，寶貴的教師資源閑置。教師閑置又使得不少鄉(xiāng)村教師認(rèn)為自己成為了沒有用的人，喪失了職業(yè)規(guī)劃、奮斗目標(biāo)和職業(yè)愿景，工作的成就感、效能感和自我認(rèn)同感減退，進(jìn)取心、事業(yè)心弱化或消失，嚴(yán)重傷害了教師的職業(yè)自尊和職業(yè)追求，誘發(fā)較為普遍的消極退縮行為。[4]更為嚴(yán)重的是，學(xué)校信譽(yù)動搖、吸引力降低、生源持續(xù)大量流失，并呈不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，致使小規(guī)模學(xué)?！靶　倍`活的教育教學(xué)模式尚未形成，優(yōu)勢與活力沒有被激發(fā)出來。

(五)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的硬件和軟件條件等存在先天不足

長期以來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校沒有被納入穩(wěn)定的投資建設(shè)規(guī)劃。20世紀(jì)90年代之前，許多鄉(xiāng)村學(xué)校本身就是由村民或社隊(duì)出工、出資、出力建設(shè)的，由村社聘請民辦教師任教，在所請的這些教師中有不少教師將民辦教師職業(yè)看成是臨時(shí)性的，并沒有把在農(nóng)村或鄉(xiāng)村小學(xué)(以下簡稱村小)任教看成終身的職業(yè)選擇。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然村小也被納入地方學(xué)校布局當(dāng)中，并有特崗教師計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等新政策，但在偏僻鄉(xiāng)村很難招聘到具有大學(xué)及以上文化程度的高水平教師。在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，村小面貌發(fā)生了很大變化，辦學(xué)條件得到很大改善，但與城區(qū)學(xué)校比較，有些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校還是顯得“灰頭土臉”，更談不上現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化、智能化了。有些村小還存在城區(qū)學(xué)校不可能遇到的用地、用電、用水等諸多難題。許多村小缺乏現(xiàn)代化生活設(shè)施，讓年輕教師在村小貢獻(xiàn)終生難度很大。再加上村小學(xué)生的家長外出務(wù)工，隔代監(jiān)護(hù)人的教育理念與方法落后陳舊，教之無方、教之無力、教之無責(zé)，[5]加大了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校工作的難度。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校址偏僻，夜間校園無人看守，學(xué)生花費(fèi)在上學(xué)路上的時(shí)間過長，寄宿制學(xué)校營養(yǎng)午餐與校車等存在安全隱患，這些都影響到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量和對師生的吸引力。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興的路徑選擇與策略

(一)形成穩(wěn)定可持續(xù)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校全面振興長遠(yuǎn)戰(zhàn)略

一要突出政策的民生取向。所有政策都應(yīng)尊重鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，尊重他們對高質(zhì)量教育的自主權(quán)、選擇權(quán)。保證出生于農(nóng)村的學(xué)生既可以在當(dāng)?shù)匦∫?guī)模學(xué)校就讀，也可以到城市學(xué)校就讀，還可以到父母務(wù)工地的學(xué)校就讀。

二要突出政策的系統(tǒng)性。形成整體配套、相互銜接、系統(tǒng)連貫的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展振興政策體系，并注意政策的適時(shí)動態(tài)調(diào)整，使相關(guān)政策既有相對穩(wěn)定、定型的特點(diǎn)，又有靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

三要突出政策的價(jià)值性。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的政策應(yīng)以問題為導(dǎo)向，聚焦村民教育中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。要貫徹質(zhì)量為先的理念，吸引農(nóng)村學(xué)生和流失異地的學(xué)生從城市返回農(nóng)村，就近入學(xué)，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展增動力、添活力。要總結(jié)積累具有針對性、實(shí)操性的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高辦學(xué)質(zhì)量。要以滿足村民教育需求為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的文化凝聚、現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展、信息與技術(shù)中心等多重功能，使其成為農(nóng)村黨組織聯(lián)系群眾、組織群眾的紐帶，在人口外流、村莊空心化背景下，重建村民價(jià)值與命運(yùn)共同體，重新編織熟人社會網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)村莊凝聚力和集體行動力，“通過村莊的學(xué)校發(fā)育激活村莊內(nèi)生動力，讓村莊有活力”[6]，喚醒村莊應(yīng)有的時(shí)代氣息和文化氣息。

四要突出政策的時(shí)代性?！安黄胶馐前l(fā)展的動力”[7]。要堅(jiān)持“尊重、自主、包容、正義、綠色”的農(nóng)村教育現(xiàn)代化理念，[8]抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的難得機(jī)遇，將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校振興納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃，出臺行之有效的穩(wěn)定化、定型化的政策，長期堅(jiān)持，久久為功，推動鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校同步振興。

五要突出政策的精準(zhǔn)性。教育均衡的“起跑線”前置，[9]要求我們要確立以信息化推動教育精準(zhǔn)扶貧的行為方向和邏輯，做到教育扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資源配置精準(zhǔn)、過程監(jiān)控精準(zhǔn)、成效評估精準(zhǔn)、教師培訓(xùn)精準(zhǔn)，[10]并“著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補(bǔ)短板”，“增加各層次優(yōu)質(zhì)教育供給，更好滿足廣大家庭對子女教育的熱切期盼”。[11]一旦形成系統(tǒng)完備的政策體系和制度體系，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就能走上制度化、法制化發(fā)展的軌道。

(二)提高教育質(zhì)量、重振人心是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興的重中之重和心理前提

我國中小學(xué)長期采用大班教學(xué)形式，變革困難，很難照顧到學(xué)生的個體差異。農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；?，使農(nóng)村學(xué)校逐步小班化，這為教學(xué)方式的靈活調(diào)整創(chuàng)造了良好條件。因此，應(yīng)適時(shí)變革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代的、個性化的教學(xué)形式，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)方法上，不僅可采用講授、對話等傳統(tǒng)的教學(xué)方法，也可采用自主、合作、探究等方法，還應(yīng)提倡用項(xiàng)目式、問題式、參與式、互動式、分布式等多種方法，引導(dǎo)學(xué)生通過深度學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂、在線同步教學(xué)等新的學(xué)習(xí)方式，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)人們對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的信心。在師生關(guān)系上，可采用“師傅帶徒弟”、小學(xué)生“導(dǎo)師制”、個別輔導(dǎo)等途徑，密切和優(yōu)化師生關(guān)系，提高教師對學(xué)生的指導(dǎo)和影響能力。在教學(xué)組織形式上，要靈活運(yùn)用小班化教學(xué)，尤其是復(fù)式教學(xué)等多種形式，通過師生重組，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，改善教學(xué)結(jié)構(gòu)。在教學(xué)內(nèi)容安排上，除了開足國家課程外，要開發(fā)能夠滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生需求的地方課程、校本課程，增強(qiáng)課程對地方和學(xué)生的適應(yīng)性。要通過課程整合，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，[12]在綜合實(shí)踐活動上，要開展豐富多彩的校園讀書、體育、藝術(shù)、科技、生活技藝等活動，以活動為抓手，增強(qiáng)學(xué)校對學(xué)生的吸引力，留住學(xué)生，讓學(xué)校成為學(xué)生流連忘返的地方。只要教育質(zhì)量上去了，其他問題就迎刃而解了。要塑造自信的鄉(xiāng)村學(xué)校文化，提振社會、教師、家長和學(xué)生的信心。

(三)因地、因校制宜，用多樣化方法，把農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦好、辦出特色

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少，靈活性強(qiáng)，師生易于深度交流，農(nóng)村社區(qū)平面居住、熟人社會、互動便利，學(xué)生的安全感、歸屬感較強(qiáng)。因此，要依據(jù)排優(yōu)選擇邏輯，綜合評估、分類施策。例如，可根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢及發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照積聚提升、融入城市、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，[13]分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校振興。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡后，必將進(jìn)入“后均衡化時(shí)代”，隨著義務(wù)教育“面”的普及，“質(zhì)”的不公平成為現(xiàn)階段的突出問題，集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和校際差異等方面。[14]因此，要注意克服解決問題中出現(xiàn)的“過度解讀、過度解決”所造成的極端化、片面化問題。[15]該重建的重建，該融入城市的融入城市，該特色保護(hù)的進(jìn)行特色保護(hù)，該撤并的撤并。我國是一個人口龐大的發(fā)展中國家，人們已經(jīng)習(xí)慣于學(xué)生眾多的學(xué)校，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量少，就不適應(yīng)，就認(rèn)為不正常，這種擔(dān)心和焦慮是不必要的。實(shí)際上，農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；攀勤厔?，小規(guī)模學(xué)校才是農(nóng)村學(xué)校的常態(tài)，因此，不應(yīng)去過度追求學(xué)校規(guī)模，不是把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦成與城區(qū)學(xué)校一樣的大規(guī)模學(xué)校，而是辦成滿足本地本鄉(xiāng)本土學(xué)生教育需求的“讓人民滿意”的適合農(nóng)村特點(diǎn)的學(xué)校。

(四)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與資源共享推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化

義務(wù)教育的公益性特征決定了其必須選擇均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育中，社會需求與教育供給的矛盾正在由供給總量的短缺性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)教育供給不足而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，需要“創(chuàng)造條件讓農(nóng)民與其他居民共享城市公共服務(wù)”[16]。所有公共服務(wù)在國家層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，是改革的長遠(yuǎn)趨勢，也是美國等發(fā)達(dá)國家促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要途徑。

在我國，對具備條件的地區(qū)，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，[17]讓農(nóng)村學(xué)生也能享受與城市相同的公共教育服務(wù)，將鄉(xiāng)村公共教育服務(wù)提升和轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民共享城市公共教育服務(wù)；要通過辦學(xué)條件的改善，以信息化帶動學(xué)習(xí)環(huán)境改善，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源短缺狀況，使優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜。此外，應(yīng)堅(jiān)持體現(xiàn)教育的公共取向和公益取向，落實(shí)教育的自由與市場功能，承認(rèn)學(xué)校間的競爭，不人為消滅市場，提高對小規(guī)模學(xué)校的依法管理，推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)代化。當(dāng)在農(nóng)村學(xué)校上學(xué)與在城市學(xué)校上學(xué)所獲得的教育收益相近或相同的時(shí)候，鄉(xiāng)村學(xué)生就沒有必要進(jìn)城上學(xué)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就會獲得成長的機(jī)遇?？梢酝ㄟ^協(xié)作辦學(xué)、聯(lián)盟式共享，名師工程、示范性共享，同步教學(xué)、在線式共享，總校分校、集團(tuán)化辦學(xué)，聯(lián)校教研、協(xié)作式共享，城鄉(xiāng)交流、輪崗式共享等途徑，推動以教師資源共享為主的城鄉(xiāng)教育資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化。

(五)合理配備和補(bǔ)充教師，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師質(zhì)量

要從科師比、級師比、班師比、生師比等多方面綜合衡量鄉(xiāng)村學(xué)校教師的工作量，改變以往單一以生師比衡量和編制教師的固定思維，建立城鄉(xiāng)教師頂崗置換、交流培訓(xùn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)教師編制城鄉(xiāng)一體化。[18]應(yīng)不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇，在培訓(xùn)、先進(jìn)評選、職稱晉升等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，保障教師各項(xiàng)權(quán)利，吸引青年教師充實(shí)鄉(xiāng)村教育第一線，建立鄉(xiāng)村教師公租房、醫(yī)保、體檢等各項(xiàng)政策，為鄉(xiāng)村教師解除后顧之憂，調(diào)動其工作積極性。應(yīng)探索鄉(xiāng)村教師發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮多種政策的累積效應(yīng)，繼續(xù)貫徹行之有效的農(nóng)村教師發(fā)展相關(guān)政策，并不斷完善。例如，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃，提高教師教育教學(xué)的適應(yīng)能力，切實(shí)改進(jìn)和落實(shí)特崗教師計(jì)劃，以“銀齡計(jì)劃”改善鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師短缺狀況，以“交流輪崗”等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師有效交流，及時(shí)補(bǔ)充新教師和緊缺學(xué)科的教師，實(shí)現(xiàn)教師新老交替。應(yīng)落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。[19]應(yīng)加強(qiáng)老少邊窮及牧區(qū)、庫區(qū)、島嶼等小規(guī)模學(xué)校集聚區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)。

(六)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)村學(xué)校，轉(zhuǎn)變思路，推進(jìn)教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化

要科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。全面振興要求農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不能太“鄉(xiāng)土氣”“小農(nóng)氣”，應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)化”“現(xiàn)代化”，不斷推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育立體化均衡，即核心要素的配置性均衡、發(fā)展過程維度的受益性均衡、空間維度的一體化均衡。[20]應(yīng)以“合法、透明、責(zé)任、回應(yīng)、法制、有效”為特征，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展，[21]不去過分追求學(xué)校規(guī)模，不是思考如何“撤并”或“消滅”鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，而是要轉(zhuǎn)換思路，準(zhǔn)確認(rèn)識到農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；谋厝恍?。應(yīng)改變從投入與收益的單一經(jīng)濟(jì)思維出發(fā)思考問題的傾向，要從政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的治理思維，從個人收益與社會收益融合的世俗化思維出發(fā)思考農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興問題。我國歷來是一個人口眾多、學(xué)生數(shù)量龐大的國家，教育資源短缺長期困擾著我國教育，隨著我國城市化水平的逐步提高，農(nóng)村人口減少、農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少會是長期的趨勢，因此，應(yīng)推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，用現(xiàn)代教育技術(shù)手段為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校振興找到突破口。

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中小學(xué)學(xué)校管理2020.1